建设工程招投标领域腐败问题法律规制.pptx
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1、1建筑房地产类法律服务人才法律知识框架n n基础课程:(资格考试涉及的内容)基础课程:(资格考试涉及的内容)n n(1 1)民商法民商法:公司法、物权法、合同法、公司法、物权法、合同法、担保法、保险法担保法、保险法;n n(2 2)经济法经济法:反不正当竞争法、产品质量反不正当竞争法、产品质量法、消法、房地产法、土地管理法、劳动法、消法、房地产法、土地管理法、劳动法、环保法法、环保法n n专业课程:专业课程:建设法规、招投标法建设法规、招投标法n n延伸课程:延伸课程:民事诉讼法、律师法、行政法民事诉讼法、律师法、行政法2工管专业法律专题知识框架n n前合同阶段前合同阶段:n n 工程招投标工
2、程招投标 转包转包n n 合同的效力合同的效力 分包分包n n 挂靠挂靠n n 工程担保工程担保n n 工程保险工程保险n n 土地征收、出让土地征收、出让n n 房屋拆迁、违建问题房屋拆迁、违建问题3n n合同阶段:合同阶段:n n 合同的履行:工程索赔合同的履行:工程索赔n n 工程质量工程质量n n 施工安全施工安全n n 工程监理责任工程监理责任n n 竣工验收竣工验收n n 环境保护环境保护4n n后合同阶段:后合同阶段:n n 物业管理关系物业管理关系n n 房地产交易关系:一房多卖、面积误差房地产交易关系:一房多卖、面积误差n n 建筑农民工权益保护建筑农民工权益保护n n 建筑
3、物区分所有权建筑物区分所有权5目录目录n n一、一、实施工程招投标的意义实施工程招投标的意义n n二、工程招投标的原则要求二、工程招投标的原则要求n n三、工程招投标腐败现状三、工程招投标腐败现状n n四、工程招投标腐败的危害四、工程招投标腐败的危害n n五、工程招投标腐败的成因五、工程招投标腐败的成因n n六、工程招投标腐败预防现状检视六、工程招投标腐败预防现状检视n n七、完善对策七、完善对策6浙江理工大学前党委书记白同平浙江理工大学前党委书记白同平 n n 武汉科技大学刘光临武汉科技大学刘光临7武汉大学原常务副校长陈昭方 武汉大学党委原常务副书记龙小乐 8一、实施招投标的意义n n(一)
4、有利于招标者优选供应商;(一)有利于招标者优选供应商;n n(二)可以优化社会资源的配置,有利于(二)可以优化社会资源的配置,有利于招标者高效合理使用资金;招标者高效合理使用资金;n n(三)增强企业竞争意识(三)增强企业竞争意识 ,进一步完善自,进一步完善自我;我;9n n(四)(四)可以提高社会资产的使用效益:据可以提高社会资产的使用效益:据 20012001年年底的不完全统计,我国工程建设年年底的不完全统计,我国工程建设通过招标的节资率为通过招标的节资率为1%1%一一10%10%,建设工期缩,建设工期缩短短10%10%;在政府采购领域,节资率低的达;在政府采购领域,节资率低的达10%10
5、%,高的达,高的达30%30%以上;以上;n n(五)(五)避免了人为控制和暗箱操纵的发生避免了人为控制和暗箱操纵的发生10二、工程招投标的原则要求n n中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法第五条规定:第五条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。正和诚实信用的原则。”n n(一)公开原则(一)公开原则n n 招标公开;招标公开;n n 开标公开;开标公开;n n 中标结果公开中标结果公开11(二)公平原则(二)公平原则n n 对招标方来说,要求给予所有投标人对招标方来说,要求给予所有投标人平等的机会,不得排斥或限制潜在投标人;平
6、等的机会,不得排斥或限制潜在投标人;n n 对投标方来说,应当以正当的手段参对投标方来说,应当以正当的手段参加投标竞争加投标竞争12(三)诚实信用原则(三)诚实信用原则13三、工程招投标腐败现状n n(一)数据(一)数据【附:附:河北省调查问卷河北省调查问卷】n n据统计,据统计,2006年年1月至月至10月,全国检察机关月,全国检察机关立案查办立案查办8010件商业贿赂犯罪案件,发生在件商业贿赂犯罪案件,发生在上述上述6大领域的商业贿赂案件达到大领域的商业贿赂案件达到4900件,件,占立案总数的占立案总数的61%。其中,工程建设领域。其中,工程建设领域2263件;据统计,目前落马的大学高官,
7、七、件;据统计,目前落马的大学高官,七、八成以上因在基建工程招标时受贿。八成以上因在基建工程招标时受贿。n n2009年年1月至月至6月,全国检察机关共立案查办月,全国检察机关共立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件城镇建设领域商业贿赂犯罪案件2495件件272414n n人,占商业贿赂犯罪案件立案总数的人,占商业贿赂犯罪案件立案总数的39.75%;n n2007年、年、2008年两年间,共立案查办年两年间,共立案查办9374件件10043人,分别占查办商业贿赂犯罪立案总人,分别占查办商业贿赂犯罪立案总数的数的45.3%和和44.5%。其中,受贿。其中,受贿7250件,占件,占查办城镇建设领域商
8、业贿赂犯罪案件立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件立案数的数的77.3%;行贿行贿1879件,占件,占20%。城镇建设。城镇建设领域商业贿赂犯罪案件涉案总金额领域商业贿赂犯罪案件涉案总金额18.75亿亿余元,平均个案涉案金额达余元,平均个案涉案金额达20万余元。共查万余元。共查办办5万元以上大案万元以上大案6976件,占总数的件,占总数的74.4%;其中,其中,50万元以上案件万元以上案件784件,占件,占41.9%。15河北省建设工程招投标协会调查问卷河北省建设工程招投标协会调查问卷 n n1 1、您认为施工企业承揽业务的主要通过:、您认为施工企业承揽业务的主要通过:、您认为施工企业承揽业务
9、的主要通过:、您认为施工企业承揽业务的主要通过:共共共共7 7票票票票 n n选项选项选项选项1:1:实力和信誉实力和信誉实力和信誉实力和信誉 0 0票票票票(0.00%)(0.00%)n n选项选项选项选项2:2:跟踪项目或服务跟踪项目或服务跟踪项目或服务跟踪项目或服务 1 1票票票票(14.29%)(14.29%)n n选项选项选项选项3:3:通过围标通过围标通过围标通过围标 3 3票票票票(42.86%)(42.86%)n n选项选项选项选项4:4:串通投标串通投标串通投标串通投标 5 5票票票票(71.43%)(71.43%)n n选项选项选项选项5:5:违规承揽违规承揽违规承揽违规承
10、揽 3 3票票票票(42.86%)(42.86%)n n 选项选项选项选项6:6:不好说不好说不好说不好说 2 2票票票票(28.57%)(28.57%)n n选项选项选项选项7:7:其他其他其他其他 0 0票票票票(0.00%)(0.00%)16n n2、你认为目前河北省内的招投标活动是否、你认为目前河北省内的招投标活动是否规范、合法:规范、合法:共共7票票 n n选项选项1:规范、合法规范、合法 0票票(0.00%)n n选项选项2:基本规范、合法基本规范、合法 5票票(71.43%)n n选项选项3:不规范不规范 2票票(28.57%)n n3、您认为目前招投标活动是:、您认为目前招投标
11、活动是:共共7票票 n n选项选项1:公平、公正、公开公平、公正、公开 0票票(0.00%)n n选项选项2:基本公平、公正、公开基本公平、公正、公开 1票票(14.29%)n n选项选项3:不公平、公正、公开不公平、公正、公开 2票票(28.57%)n n选项选项4:严重不公平、公正、公开严重不公平、公正、公开 1票票(14.29%)17n n(二)典型案例:最危险的领导职位?(二)典型案例:最危险的领导职位?n n19981998年年1 1月至月至20042004年年1010月,湖北大学原副校月,湖北大学原副校长李金和利用职务之便,为建筑公司和房长李金和利用职务之便,为建筑公司和房地产公司
12、承建、开发湖北大学基建工程和地产公司承建、开发湖北大学基建工程和师生公寓提供帮助,收受贿赂共计人民币师生公寓提供帮助,收受贿赂共计人民币81.881.8万元、美元万元、美元42004200元。元。20062006年年1212月,湖月,湖北省高级人民法院判处李金和有期徒刑北省高级人民法院判处李金和有期徒刑1313年;年;n n20002000年至年至20052005年,湖南省卫生厅原助理巡年,湖南省卫生厅原助理巡视员、省人民医院原院长屈全福利用职务视员、省人民医院原院长屈全福利用职务之便,在医院物业管理发包、工程发包过之便,在医院物业管理发包、工程发包过程中为他人提供帮助,单独或伙同其女程中为他
13、人提供帮助,单独或伙同其女18n n收受现金、首饰、手表等折合人民币收受现金、首饰、手表等折合人民币112.6112.6万元。万元。20062006年年1212月,湖南省长沙市中级人月,湖南省长沙市中级人民法院一审判处屈全福有期徒刑民法院一审判处屈全福有期徒刑1010年;年;19n n2000年年2月至月至2006年年1月,广东省政府采购中月,广东省政府采购中心原主任李春禄利用职务之便,在市政工心原主任李春禄利用职务之便,在市政工程招投标过程中为他人谋取利益,收受中程招投标过程中为他人谋取利益,收受中标单位现金、购物卡等折合人民币标单位现金、购物卡等折合人民币100.2万万元。元。2006年年
14、8月,广东省广州市海珠区人民月,广东省广州市海珠区人民法院一审判处李春禄有期徒刑法院一审判处李春禄有期徒刑7年;年;n n2010年年4月,合肥市纪委查处了政府采购项月,合肥市纪委查处了政府采购项目中担任招标评委的目中担任招标评委的7位专家涉嫌收受同一位专家涉嫌收受同一电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之后,涉嫌受贿的后,涉嫌受贿的7位专家评委被移交合肥市位专家评委被移交合肥市庐阳区人民检察院查处;庐阳区人民检察院查处;20n n1998年至年至2006年间,浙江省交通厅原厅长、年间,浙江省交通厅原厅长、党组书记赵詹奇利用职务上的便利,在重党组书记赵詹奇利用
15、职务上的便利,在重大工程项目招标和建设等方面为请托人谋大工程项目招标和建设等方面为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币取利益,多次收受贿赂款物折合人民币560余万元、新加坡币余万元、新加坡币1万元、美元万元、美元7.6万元。万元。2007年年7月月10日,浙江省湖州市中级人民法日,浙江省湖州市中级人民法院以受贿罪判处赵詹奇无期徒刑;院以受贿罪判处赵詹奇无期徒刑;n n2002年至年至2008年间,重庆市江北嘴中央商年间,重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司原董事长兼党委书务区开发投资有限公司原董事长兼党委书记梁晓琦利用担任重庆市规划局总规划师、记梁晓琦利用担任重庆市规划局总规划师、副局
16、长、江北嘴中央商务区开发投资有限副局长、江北嘴中央商务区开发投资有限 21n n公司董事长兼党委书记的职务便利,在房公司董事长兼党委书记的职务便利,在房地产项目容积率调整、工程招投标等方面地产项目容积率调整、工程招投标等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币民币15001500余万元。余万元。20082008年年1111月月6 6日,重庆市日,重庆市第一中级人民法院以受贿罪判处梁晓琦死第一中级人民法院以受贿罪判处梁晓琦死刑,缓期二年执行刑,缓期二年执行 ;n n百年学府武汉大学常务副校长陈昭方、党百年学府武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐,
17、因涉嫌在基建工程委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。相关部门初步调查发现,中巨额受贿被捕。相关部门初步调查发现,陈、龙涉嫌受贿的金额至少有数百万元,陈、龙涉嫌受贿的金额至少有数百万元,主要案情不仅包括武大的基建工程,还涉主要案情不仅包括武大的基建工程,还涉及武大和两家私企投资近十亿元合办的武及武大和两家私企投资近十亿元合办的武大东湖分校。大东湖分校。22n n(三)表现:(三)表现:n n1 1、招标准备阶段、招标准备阶段n n 多发生在资格预审过程中和编写招标文多发生在资格预审过程中和编写招标文件环节上;件环节上;n n 招标人和投标人串通量身定做投标条件,招标人和投标人串通
18、量身定做投标条件,排除了其它潜在投标人,从而降低了招标的排除了其它潜在投标人,从而降低了招标的竞争性;竞争性;n n 例:在湛江市第七中学教学楼工程的资例:在湛江市第七中学教学楼工程的资格预审过程中,某承包商向招标人和招标中格预审过程中,某承包商向招标人和招标中23n n心工作人员支付好处费,三方合谋在资格心工作人员支付好处费,三方合谋在资格预审文件中规定了三个排他性的条件,结预审文件中规定了三个排他性的条件,结果只有果只有8 8家单位符合条件可以参加资格预审家单位符合条件可以参加资格预审报名,但是经过资格预审后又刷掉了报名,但是经过资格预审后又刷掉了5 5家,家,最后只剩下最后只剩下3 3家
19、投标企业入围,而这三家投家投标企业入围,而这三家投标企业都是同一个承包商挂靠的标企业都是同一个承包商挂靠的n n2 2、招标实施阶段、招标实施阶段n n 招标实施阶段的问题基本上离不开招标实施阶段的问题基本上离不开“串标串标”;24n n2005年年10月月9日,张某等日,张某等11人分别以公司名人分别以公司名义报名参加了由无锡土地收购储备中心举义报名参加了由无锡土地收购储备中心举行的原行的原TCL数码科技数码科技(无锡无锡)有限公司房屋有限公司房屋拆房招标会。为了能够以低价顺利中标,拆房招标会。为了能够以低价顺利中标,担任拆房公司法定代表人的张某亲自到参担任拆房公司法定代表人的张某亲自到参加
20、投标的各单位代表住宿酒店,采用向各加投标的各单位代表住宿酒店,采用向各参加投标单位支付人民币参加投标单位支付人民币10万元到万元到30万元不万元不等好处费的利诱手法,要求他们在填写投等好处费的利诱手法,要求他们在填写投标文件报价时不得高于标文件报价时不得高于80万元。收取张某好万元。收取张某好处费的处费的10名被告人当场允诺照办。此后,张名被告人当场允诺照办。此后,张某所在无锡某拆房有限公司以人民币某所在无锡某拆房有限公司以人民币92万元万元的低价如愿中标。的低价如愿中标。25n n3 3、评标阶段、评标阶段n n 专家主导着整个评标委员会;专家主导着整个评标委员会;n n 例:在某工程项目施
21、工的评标过程中,例:在某工程项目施工的评标过程中,有一家投标人投标文件的优惠条款中写道有一家投标人投标文件的优惠条款中写道“如我方中标,则为招标人免费提供如我方中标,则为招标人免费提供4 4人的人的欧洲七天考察欧洲七天考察”?26四、工程招投标腐败的危害n n(一)扰乱了建筑市场正常的竞争秩序(一)扰乱了建筑市场正常的竞争秩序27n n(二)招投标参与者道德滑坡,加大了反(二)招投标参与者道德滑坡,加大了反腐败的难度腐败的难度n n 行业潜规则:房地产建设利润高,施行业潜规则:房地产建设利润高,施工单位之间竞争激烈,为获得工程承建权,工单位之间竞争激烈,为获得工程承建权,将工程造价的将工程造价
22、的5%5%至至10%10%列为列为“公关费公关费”预算预算用于行贿,这成了建筑行业一些人之间的用于行贿,这成了建筑行业一些人之间的“潜规则潜规则”28n n(三)破坏了建筑领域资源的合理配置(三)破坏了建筑领域资源的合理配置n n 原本诚信的建筑企业不得不屈从于商原本诚信的建筑企业不得不屈从于商业贿赔这一业贿赔这一行规行规”,不得不把原来准备,不得不把原来准备投入到提高工程质量的资金用来进行商业投入到提高工程质量的资金用来进行商业贿赂行为。(实例:贿赂行为。(实例:29n n河南省郑州市一男子轻信所谓建筑业河南省郑州市一男子轻信所谓建筑业“潜潜规则规则”,先后,先后1010余次给所谓的余次给所
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