建设工程招标与投标.pptx
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1、第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标3.1 3.1 建设工程招标与投标概述建设工程招标与投标概述3.1.13.1.1招标与投标的基本知识招标与投标的基本知识1.1.招标与投标的基本概念、性质和特点招标与投标的基本概念、性质和特点招标与投标,实际上是一种商品交易方式。招标与投标,实际上是一种商品交易方式。这种交易方式的交易成本比较高,但具有这种交易方式的交易成本比较高,但具有很强的竞争性。特别是建设工程的发包,很强的竞争性。特别是建设工程的发包,我国的法律法规明确规定除不宜招标的工我国的法律法规明确规定除不宜招标的工程项目外,都应当实行招标发包。程项目外,都应当实行招标发包。第三章
2、第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标建设工程招标是业主就拟建工程项目发出建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请,并对应邀提起要约参与竞争的要约邀请,并对应邀提起要约参与竞争的承包承包(供应供应)商进行审查、评选,并择优做商进行审查、评选,并择优做出承诺,从而确定工程项目建设承包人的出承诺,从而确定工程项目建设承包人的活动。它是业主订立建设工程合同的准备活动。它是业主订立建设工程合同的准备活动。活动。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标建设工程投标是承包建设工程投标是承包(供应供应)商针对业主的商针对业主的要约邀请,以明确的价格、期限、质量等要约邀请,以明确的价格、期
3、限、质量等具体条件,向业主发出要约,通过竞争获具体条件,向业主发出要约,通过竞争获得经营业务的活动。建设工程招标与投标,得经营业务的活动。建设工程招标与投标,是承发包双方合同管理的第一环节。是承发包双方合同管理的第一环节。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标我国于我国于19991999年年8 8月月30 30 日颁布了日颁布了招标招标投标法投标法,自,自20002000年年1 1月月1 1日起实施,日起实施,包括总则,招标,投标,开标、评标包括总则,招标,投标,开标、评标和中标,法律责任和附则共六章,适和中标,法律责任和附则共六章,适用于我国国内所有的招标投标活动。用于我国国内所
4、有的招标投标活动。原国家计委、建设部等七部委原国家计委、建设部等七部委原国家计委、建设部等七部委原国家计委、建设部等七部委(局局局局)联合发布的联合发布的联合发布的联合发布的工程建设工程建设工程建设工程建设项目施工招标投标办法项目施工招标投标办法项目施工招标投标办法项目施工招标投标办法的部令,自的部令,自的部令,自的部令,自2003200320032003年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日起施行,日起施行,日起施行,日起施行,适用于工程建设项目施工招标与投标活动。适用于工程建设项目施工招标与投标活动。适用于工程建设项目施工招标与投标活动。适用于工程建设项目施工招标与投标活动。第三章
5、第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标2.2.建设工程招标的范围和规模标准建设工程招标的范围和规模标准(1)(1)建设工程招标的范围建设工程招标的范围总投资或单项合同估算价在限额以上的下总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购,都必须实行招标发包:理和物资采购,都必须实行招标发包:第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标1)1)大型基础设施、公用事业等关系大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。社会公共利益、公众安全的项目。大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水大型基础设施包括
6、能源、交通、邮电、通讯、水大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等;公用事利、城市设施、环境与资源保护设施等;公用事利、城市设施、环境与资源保护设施等;公用事利、城市设施、环境与资源保护设施等;公用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业,如供业项目主要包括具有公共用途的服务行业,如供业项目主要包括具有公共用途的服务行业,如供业项目主要包括具有公共用途的服务行业,如供水水水水(电、热、气电、热、气电、热、气电、热、气)、科技教育、文体、旅游、卫生、科技教育、文体、旅游、卫生、科技教育、文体、旅游、卫生、科技教育、文体、
7、旅游、卫生、社会福利等项目,以及商品住宅和其他公用书业社会福利等项目,以及商品住宅和其他公用书业社会福利等项目,以及商品住宅和其他公用书业社会福利等项目,以及商品住宅和其他公用书业项目。项目。项目。项目。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标2)2)全部或部分使用国有资金全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。投资或者国家融资的项目。国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建目、使用纳
8、入财政管理的各种政府性专项建目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目,以及使用国有企业事业单位设基金的项目,以及使用国有企业事业单位设基金的项目,以及使用国有企业事业单位设基金的项目,以及使用国有企业事业单位自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目;国家融资项目的范围包括:使制权的项目;国家融资项目的范围包括:使制权的项目;国家融资项目的范围包括:使制权的项目;国家融资项目的范围包括:使用国家发行债券、国家对外借款或者担保所用国家发行债券、国家对外借款或者担保所用
9、国家发行债券、国家对外借款或者担保所用国家发行债券、国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或特许融资的项目。家授权投资主体融资或特许融资的项目。家授权投资主体融资或特许融资的项目。家授权投资主体融资或特许融资的项目。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标3)3)使用国际组织或外国政府贷使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。款、援助资金的项目。包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷
10、包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。4)4)法律和行政法规规定的其他法律和行政法规规定的其他项目。项目。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标(2)(2)建设工程招标的规模标准建设工程招标的规模标准(额度额度)建
11、设工程项目的勘察、设计、施工、监理建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购,达到下列标准之和重要建设物资的采购,达到下列标准之一的必须进行招标:一的必须进行招标:1)1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币万元人民币(下同下同)以上的。以上的。2)2)重要设备、材料等货物的采购,单项合重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在同估算价在100100万元以上的。万元以上的。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标3)3)勘察、设计、监理等服务,单项合同估勘察、设计、监理等服务,单项合同估算价在算价在5050万元以上的。万元以上的。4)4)单项
12、合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)1)、2)2)、3)3)项规项规定的标准,但总投资额在定的标准,但总投资额在30003000万元人民币万元人民币以上的项目,也必须进行招标。以上的项目,也必须进行招标。5)5)各省可以根据实际情况自行规定本地区各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准,必须进行工程招标的具体范围和规模标准,但不得缩小国家规定的必须进行工程招标但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。的范围和规模标准。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标(3)(3)可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目招投标法规定以下工程可以不进行
13、招标,招投标法规定以下工程可以不进行招标,即可以直接发包的建设工程项目:即可以直接发包的建设工程项目:1)1)涉及国家安全和国家秘密的工程项目。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。2)2)抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。工代赈、使用农民工的项目。3)3)二层以下的农民住宅。二层以下的农民住宅。4)4)总投资或施工造价在限额以下的小型建总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。设工程项目等。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标3 3建设工程招标的基本条件建设工程招标的基本条件(1)(1)招标人必须具备的条件招标人必须
14、具备的条件1)1)招标人必须具备民事主体资格。招标人必须具备民事主体资格。2)2)招标人自行办理招标的条件。招标人自招标人自行办理招标的条件。招标人自行办理招标,必须具备编制招标文件和组行办理招标,必须具备编制招标文件和组织评标的能力,具体条件主要包括:织评标的能力,具体条件主要包括:第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标设有专门的招标组织机构。设有专门的招标组织机构。有与工程规模、技术复杂程度相适应,有与工程规模、技术复杂程度相适应,并具有同类工程招标经验、熟悉有关招并具有同类工程招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、工程造价及工标法律法规的工程技术、工程造价及工程管理的专业
15、人员。程管理的专业人员。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标3)3)招标人委托代理招标。招标人委托代理招标。4)4)办理招标备案手续。办理招标备案手续。招标人自行办理招标或委托代理招标,均招标人自行办理招标或委托代理招标,均应在发布招标公告应在发布招标公告(或投标邀请书或投标邀请书)的的5 5 日日前向工程所在地县级以上建设行政主管部前向工程所在地县级以上建设行政主管部门备案,并报送下列材料:门备案,并报送下列材料:第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标按照国家规定办理审批手续的各项批准按照国家规定办理审批手续的各项批准文件。文件。编制招标文件和组织评标等能力的证明编
16、制招标文件和组织评标等能力的证明材料,包括专业技术人员的名单及其职务材料,包括专业技术人员的名单及其职务证书或执业资格证书,以及工作经验的证证书或执业资格证书,以及工作经验的证明材料;或招标代理机构的资格资质证件。明材料;或招标代理机构的资格资质证件。法律法规和规章规定的其他材料。法律法规和规章规定的其他材料。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标(2)(2)工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构资格分为甲、乙两个工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级,认定的要点如下:等级,认定的要点如下:1)1)申请工程招标代理机构资格的单位应申请工程招标代理机构资
17、格的单位应当具备的基本条件。当具备的基本条件。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标是依法设立的中介组织。是依法设立的中介组织。是依法设立的中介组织。是依法设立的中介组织。与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。或其他利益关系。或其他利益关系。或其他利益关系。有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。需设施及办公条
18、件。需设施及办公条件。需设施及办公条件。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。量。量。量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。济方面的专家库。济方面的专家库。济方面的专家库。第三章第
19、三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标2)2)甲级工程招标代理机构的资格条件。甲甲级工程招标代理机构的资格条件。甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审,报建设部认定。除应具备上述部门初审,报建设部认定。除应具备上述基本条件外,还应具备下列条件:基本条件外,还应具备下列条件:近三年内代理中标金额近三年内代理中标金额30003000万元以上的万元以上的工程不少于工程不少于1010个,或者代理招标的工程累个,或者代理招标的工程累计中标金额在计中标金额在8 8亿元以上。亿元以上。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标具有工程建设类执业注册资格
20、或者中级具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于以上专业技术职称的专职人员不少于2020人,人,其中具有造价工程师执业资格人员不少于其中具有造价工程师执业资格人员不少于2 2人。人。法定代表人、技术经济负责人、财会人法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员,其中技术经济负责员为本单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职称,或者相应执业注册资格,人具有高级职称,或者相应执业注册资格,并有十年以上从事工程管理的经验。并有十年以上从事工程管理的经验。注册资金不少于注册资金不少于100100万元。万元。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标3)3)乙
21、级工程招标代理机构只能承担工程投乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额资额(不含征地费、大市政配套费和拆迁补不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费偿费)3000)3000万元以下的工程招标代理业务。万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定,报建设部备案。除应具备上管部门认定,报建设部备案。除应具备上述基本条件外,还应具备下列条件:述基本条件外,还应具备下列条件:第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标近三年内代理中标金额近三年内代理中标金额近三年内代理中标金额近三年内代理中标金额1000100010001000万元以
22、上的工程不万元以上的工程不万元以上的工程不万元以上的工程不少于少于少于少于10101010个,或者代理招标的工程累汁中标金额在个,或者代理招标的工程累汁中标金额在个,或者代理招标的工程累汁中标金额在个,或者代理招标的工程累汁中标金额在3 3 3 3亿元以上。亿元以上。亿元以上。亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于业技术职称的专职人员不少于业技术职称的专职人员不少于业技术职称的专职人员不少于10101010人,其中具有造人,其中具有造人,
23、其中具有造人,其中具有造价工程师执业资格人员不少于价工程师执业资格人员不少于价工程师执业资格人员不少于价工程师执业资格人员不少于2 2 2 2人。人。人。人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职称,或者相应执业注册资格,并有七年以上从事称,或者相应执业注册资格,并有七年以上从事称,或者相应执业注册资格,并有
24、七年以上从事称,或者相应执业注册资格,并有七年以上从事工程管理的经验。工程管理的经验。工程管理的经验。工程管理的经验。注册资金不少于注册资金不少于注册资金不少于注册资金不少于50505050万元。万元。万元。万元。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标4)4)新成立的工程招标代理机构新成立的工程招标代理机构的资格的认定。的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件的,建设部可以根据市场需要设定暂定资格。条件的,建设部可以根据市场需要设定暂定资
25、格。条件的,建设部可以根据市场需要设定暂定资格。条件的,建设部可以根据市场需要设定暂定资格。设定暂定资格后可以承担工程投资额设定暂定资格后可以承担工程投资额设定暂定资格后可以承担工程投资额设定暂定资格后可以承担工程投资额(不含征地费、不含征地费、不含征地费、不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费大市政配套费和拆迁补偿费大市政配套费和拆迁补偿费大市政配套费和拆迁补偿费)3000)3000)3000)3000万元以下的工程万元以下的工程万元以下的工程万元以下的工程招标代理业务。招标代理业务。招标代理业务。招标代理业务。第三章第三章 建设工程招标与投标建设工程招标与投标(3)(3)招标工程应当具备的条
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