建设工程招投标与合同管理讲义.pptx
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1、课程的性质课程的性质一、课程的性质一、课程的性质本课程是工程管理专业的职业技术核心课程本课程是工程管理专业的职业技术核心课程 课程的划分课程的划分专专业业必必修修课课职业基础课职业基础课职业技术课职业技术课二、教学的目的和要求教学的目的和要求知识知识知识知识目标目标目标目标能力能力能力能力目标目标目标目标素质素质素质素质要求要求要求要求守法、守信誉,保守商业密秘,忠诚于守法、守信誉,保守商业密秘,忠诚于单位单位掌握建设工程招投标的基本概念和原掌握建设工程招投标的基本概念和原理,掌握建设工程招标投标的程序和理,掌握建设工程招标投标的程序和基本工作,掌握招投标文件的编制,基本工作,掌握招投标文件的
2、编制,掌握工程投标报价技巧及索赔理论与掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法;熟悉施工合同、合同管理的内方法;熟悉施工合同、合同管理的内容及方法。容及方法。能熟练独立完成招投标各环节的工作,能熟练独立完成招投标各环节的工作,基本具备直接参与招标投标的能力。基本具备直接参与招标投标的能力。教学要求:教学要求:使学生能编制招标公告、资格预审文件、使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件,发布招标公告、资格预审公招标文件,发布招标公告、资格预审公告,组织投标预备会,编制工程标底,告,组织投标预备会,编制工程标底,组织开标、评标,评标后发布中标通知,组织开标、评标,评标后发布中标通知,拟定合同条款,
3、签订合同。拟定合同条款,签订合同。(1)招标方的工作)招标方的工作三、本课程主要内容三、本课程主要内容(2)投标方的工作)投标方的工作教学要求:教学要求:l使学生能完成投标项目的前期工作,使学生能完成投标项目的前期工作,申报资格预审,提交相应保函,编制申报资格预审,提交相应保函,编制投标文件,签订合同。投标文件,签订合同。(3)建设工程合同管理工作)建设工程合同管理工作l教学要求:教学要求:使学生能拟定合同条款,签订工程合同,使学生能拟定合同条款,签订工程合同,全面履行合同管理,正确确定索赔事项,全面履行合同管理,正确确定索赔事项,编制索赔报告,成功索赔。编制索赔报告,成功索赔。学习本门课程的
4、意义学习本门课程的意义职业岗位的需要职业岗位的需要专业培养目标的要求专业培养目标的要求与全国注册职业资格接轨与全国注册职业资格接轨第第1 1章章招投标与合同管理基本知识招投标与合同管理基本知识1.1 招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.1 招投标的招投标的概念概念和特点和特点 招招标标是是指指招招标标人人根根据据货货物物购购买买、工工程程发发包包以以及及服服务务采采购购的的需需要要,提提出出条条件件或或要要求求,以以某某种种方方式式向向不不特特定定或或一一定定数数量量的的投投标标人人发发出出投投标标邀邀请请,并并依依据据规规定定的的程程序序和和标标准准选选定定中中标标人人的行为。的行为
5、。工程招标:工程招标:是指是指招标人招标人提出提出条件、要求;在诸多投标人中经条件、要求;在诸多投标人中经过评比,过评比,选择信誉可靠、技术能选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的力强、管理水平高、报价合理的单位单位(设计单位、监理单位、施工设计单位、监理单位、施工单位、供货单位单位、供货单位)并与之签订工程并与之签订工程建设承包合同的行为。建设承包合同的行为。依据依据招标投标法招标投标法规定规定提出招标项目,进行招标提出招标项目,进行招标的法人或其他组织的法人或其他组织第第1 1章章招投标与合同管理基本知识招投标与合同管理基本知识1.1 招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.
6、1 招投标的招投标的概念概念和特点和特点 投投标标是是指指投投标标人人接接到到招招标标通通知知后后,响响应应招招标标人人的的要要求求,根根据据招招标标通通知知和和招招标标文文件件的的要要求求编编制制投投标标文文件件,并并将将其其送送交交给给招招标标人人,参参加加投投标标竞竞争的行为。争的行为。工程投标:工程投标:是指各是指各投标人投标人根据招标人的要求,依据自身根据招标人的要求,依据自身的能力,的能力,争取成为实施者争取成为实施者的竞的竞争行为。争行为。响应招标文件,参加投标响应招标文件,参加投标竞争的法人或依法成立的竞争的法人或依法成立的其他组织其他组织第第1 1章章招投标与合同管理基本知识
7、招投标与合同管理基本知识1.1 招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.1 招投标的概念和招投标的概念和特点特点 规范性规范性:程序的规划及标准的规划。程序的规划及标准的规划。公开性公开性:全过程都在社会的公开监全过程都在社会的公开监督之下。督之下。公平性:公平性:具备条件均可参加,一视具备条件均可参加,一视同仁。同仁。竞争性竞争性:参与者越多,竞争越强。参与者越多,竞争越强。1.1 招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.2 招投标的起源与发展招投标的起源与发展采用招标投标的交易方式在国外已有采用招标投标的交易方式在国外已有二百年二百年的历史。的历史。(1)始于)始于18世纪末和世纪
8、末和19世纪初的西方资本主义国家世纪初的西方资本主义国家(2)1782年,英国政府首先设立文具公用局,负责采购年,英国政府首先设立文具公用局,负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。标的程序。(3)1803年,英国政府公布法令推行招标承包制。年,英国政府公布法令推行招标承包制。(4)1861年美国又出台一项联邦法案,规定超过一定金年美国又出台一项联邦法案,规定超过一定金额的联邦政府采购,都必须采取公开招标的方式,并要求额的联邦政府采购,都必须采取公开招标的方式,并要求每一项采购至少要有三个投标人。每一项采购至少要有三
9、个投标人。(5)1868年,美国国会通过立法确立公开开标和公开授年,美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。予合同的程序。(6)民国时期,)民国时期,1918年汉口年汉口新闻报新闻报刊登了汉阳铁厂的两项扩建刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。工程的招标公告。1929年,武汉市采办委员会曾公布招标规则,规年,武汉市采办委员会曾公布招标规则,规定公有建筑或一次采购物料在定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者,均须通过招标决定承元以上者,均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形,也是对招投标制度的最初办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形,也是对招投标制度的最初探索。探
10、索。(7)1980年开始,上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行年开始,上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。工程招标投标。(8)1984年,国务院决定改革单纯用年,国务院决定改革单纯用行政手段分配行政手段分配建设任务的老办建设任务的老办法,实行招标投标制,并制定和颁布了相应的法规,随后便在全国进法,实行招标投标制,并制定和颁布了相应的法规,随后便在全国进一步推广。一步推广。(9)1999年年8月月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了会议通过了中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法,并于,并于2000
11、年年1月月1日起日起施行施行。(10)2002年年6月月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过次会议通过中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法。(11)中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例已经已经2011年年11月月30日国务日国务院第院第183次常务会议通过,现予公布,自次常务会议通过,现予公布,自2012年年2月月1日日起施行。起施行。我国采用招标投标交易方式起步较晚,是我国采用招标投标交易方式起步较晚,是改革开放改革开放以后才兴起的事物。以后才兴起的事物。我国招投标制的发展背景 从从一一九九
12、四四九九年年建建国国以以来来,我我国国大大型型水水电电工工程建设一直采用自营制方式:程建设一直采用自营制方式:由由国国家家拨拨款款,国国营营工工程程局局施施工工,建建成成后后移移交电力管理部门生产运行,收益上交国家交电力管理部门生产运行,收益上交国家。八十年代初,八十年代初,经济建设经济建设成为发展重点成为发展重点水电建设形成高潮水电建设形成高潮资金短缺资金短缺利用利用外资外资世界银行贷款和政府贷款世界银行贷款和政府贷款 借借款款人人必必须须履履行行的的一一些些承承诺诺和和条条件件 -体体制制和和管理方式管理方式的改变的改变 因因此此,当当时时利利用用外外资资的的直直接接动动因因是是解解决决国
13、国内内资资金金不不足足,而而出出乎乎很很多多人人预预想想的的是是,利利用用外外资资产产生生了了比比解解决决一一时时资资金金匮匮乏乏更更重重要要、更更深深远远的的结结果果,这这就就是是开开放放促促进了进了改革改革,在在引引进进外外资资同同时时也也引引进进了了国国外外长长期期在在市市场场经经济济条条件件下下形形成成的的并并为为社社会会公公认认的的规规则则,即即被被称称为为“国国际际惯惯例例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是这种国际惯例就是招投标制度招投标制度。鲁鲁布布革革水水电电站站工工程程是是改改革革开开放放后后我我国国水水电电建建设
14、设方方面面第第一一个个利利用用世世行行贷贷款款、对对外外公公开开招招标标的的国国家家重重点点工工程程。这这一一工工程程的的成成功功开开创创了了全全面面试试行行招投标制和合同管理制。招投标制和合同管理制。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部份鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部份组成:组成:第一部分首部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝,最大坝高,最大坝高103.5103.5米。米。第二部份为第二部份为引水系统引水系统,由电站进水口、引水隧洞、调压井、,由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成,引水隧洞总长高压钢管四部份组成,引水隧洞总
15、长9.389.38公里,开挖直径公里,开挖直径8.88.8米,米,差动式调压井内径差动式调压井内径1313米,井深米,井深6363米。米。第三部份为第三部份为厂房枢纽厂房枢纽,主付厂房设在地下,总长,主付厂房设在地下,总长125125米,宽米,宽1818米,最大高度米,最大高度39.439.4米,安装米,安装1515万千瓦的水轮发电机四台,总容万千瓦的水轮发电机四台,总容量量6060万千瓦,年发电量万千瓦,年发电量28.228.2亿千瓦时。亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程一个利用世
16、行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革水电站项目:鲁布革水电站项目:工程概况工程概况 早在一九七七年,水电部就着手进行鲁布革电站的建早在一九七七年,水电部就着手进行鲁布革电站的建设,水电十四局开始修路,进行施工准备。但由于资金缺设,水电十四局开始修路,进行施工准备。但由于资金缺乏,工程一直未能正式开工,每年国家拨给工程局的少量乏,工程一直未能正式开工,每年国家拨给工程局的少量资金,大部份用来维持施工队伍,准备工程进展缓慢,前资金,大部份用来维持施工队伍,准备工程进展缓慢,前后拖延后拖延7 7年之久。年之久。八十年代初,水电部决定利用世行贷款,使工程出现转八十年代初,水电部决定利用世行贷款,
17、使工程出现转机。鲁布革向世界银行贷款总额度为机。鲁布革向世界银行贷款总额度为1.4541.454亿美元。根据世亿美元。根据世界银行的要求,鲁布革将界银行的要求,鲁布革将引水系统工程及主要机电设备引水系统工程及主要机电设备进进行国际竞争性招标,日本大成公司中标。行国际竞争性招标,日本大成公司中标。8484年年1111月月2424日引水系统工程正式开工。与此同时,国家日引水系统工程正式开工。与此同时,国家直接投入资金直接投入资金6.96.9亿元,由水电十四局承担首部枢纽工程和亿元,由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。地下厂房工程施工和永久机电设备安装。19821982
18、年年1111月导流月导流洞正式开工,洞正式开工,19851985年年1111月截流,月截流,19881988年年7 7月大成公司承担的月大成公司承担的引水系统工程全部完工,引水系统工程全部完工,19881988年底第一台机组发电,年底第一台机组发电,19901990年电站全部竣工。年电站全部竣工。鲁布革水电站项目:鲁布革水电站项目:工程概况工程概况 第一,打破垄断,引进竞争。第一,打破垄断,引进竞争。鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法,施工单位历来由主管部门指定施工单位的做法,施工单位要凭实力进行竞争,业主择优而定。
19、要凭实力进行竞争,业主择优而定。鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元,工期为万元,工期为1597天,有天,有15家购买了招标家购买了招标文件,文件,8家进行了投标。鲁布革引水系统原为水家进行了投标。鲁布革引水系统原为水电十四局的工程,已经作了大量施工准备,但是电十四局的工程,已经作了大量施工准备,但是在投标竞争中,日本大成公司投标价为在投标竞争中,日本大成公司投标价为8463万元,万元,工期为工期为1545天。十四局和闽江局及挪威联合的公天。十四局和闽江局及挪威联合的公司投标价为司投标价为12132.7万元,比大成公司高了万元,比大成公
20、司高了30%。日本大成公司以最低评标价中标。日本大成公司以最低评标价中标。鲁布革水电站项目:鲁布革水电站项目:鲁布革冲击了什么?鲁布革冲击了什么?鲁布革水电站项目:鲁布革水电站项目:鲁布革冲击了什么?鲁布革冲击了什么?第二,开放门户,开阔眼界。第二,开放门户,开阔眼界。日本大成公司是国际著名承包商,施工技术先进、施工日本大成公司是国际著名承包商,施工技术先进、施工管理严格。管理严格。1984年年7月月31日工程师发布开工令后,日工程师发布开工令后,1984年年10月月15日就正式施工,从下达开工令到正式开工仅用了两日就正式施工,从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间
21、,于个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间,于1987年年10月全线贯通,比计划提前五个月,月全线贯通,比计划提前五个月,1988年年7月引水系统工月引水系统工程全部竣工,比合同工期还提前了程全部竣工,比合同工期还提前了122天。实际工程造价天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的按开标汇率计算约为标底的60%。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均司雇佣中方劳务平均424人,劳务管理严格,施工高效,人,劳务管理严格,施工
22、高效,均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里,穿着均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里,穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革水电站项目:鲁布革水电站项目:鲁布革冲击了什么?鲁布革冲击了什么?第三,对比反思,发人深省。第三,对比反思,发人深省。鲁布革水电工程施工节省工程成本,保证工程质量,特别鲁布革水电工程施工节省工程成本,保证工程质量,特别是提前竣工的事实,使人们从根本上改变了水电工程是提前竣工的事实,使人们从根本上改变了水电工程工工期马拉松,投资无底洞期马拉松,投资无底洞的固有看法。鲁布革井井有条的的固有看法。鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯
23、的施工管理和人们习惯的走进大工地,脚踩人民币走进大工地,脚踩人民币的印象的印象形成强烈对比。形成强烈对比。人们还认识到,不管是什么社会制度,搞大型工程建设都人们还认识到,不管是什么社会制度,搞大型工程建设都有它自己的经济规律,大型工程项目施工要降低造价、缩有它自己的经济规律,大型工程项目施工要降低造价、缩短工期、保证质量是人们多年追求的目标,现在鲁布革做短工期、保证质量是人们多年追求的目标,现在鲁布革做到了。人们开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实到了。人们开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实行的项目管理的机制、规则、程序和方法。行的项目管理的机制、规则、程序和方法。鲁布革水电站项目:
24、鲁布革水电站项目:鲁布革冲击了什么?鲁布革冲击了什么?第四,催人奋起,促进改革。第四,催人奋起,促进改革。日本大成公司从国外带来的先进的施工机械和管理比当日本大成公司从国外带来的先进的施工机械和管理比当时中国工程局要优越得多,但是实践的结果,并没有因为时中国工程局要优越得多,但是实践的结果,并没有因为巨大的差距而使人们丧失信心,反而坚定了改革的信心,巨大的差距而使人们丧失信心,反而坚定了改革的信心,增加了改革的勇气。增加了改革的勇气。因为日本大成公司承包工程,在现场日本人仅二、三十因为日本大成公司承包工程,在现场日本人仅二、三十人,雇用的人,雇用的400多人都是十四局的职工,中国工人不仅很多人
25、都是十四局的职工,中国工人不仅很快掌握了先进的施工机械,而且在中国工长的带领下,创快掌握了先进的施工机械,而且在中国工长的带领下,创造了造了8.8米隧洞独头月进尺米隧洞独头月进尺373.5米的优异成绩,超过了米的优异成绩,超过了日本大成公司历史的最高纪录,达到世界先进水平。日本大成公司历史的最高纪录,达到世界先进水平。因此,当时来鲁布革参观的人都说因此,当时来鲁布革参观的人都说外国人能干的事,中外国人能干的事,中国人一样能干好!国人一样能干好!作为市场竞争主体的国内建筑企业,综合竞争能作为市场竞争主体的国内建筑企业,综合竞争能力普遍低于国外同行水平,力普遍低于国外同行水平,具体表现在:具体表现
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