2022年XX乡镇金融突发事件应急预案.docx

2022年XX乡镇金融突发事件应急预案

一、编制目的
为迅速有效处置金融突发事件，最大程度地预防和减少金融突发事件对社会造成的危害和损失，提高快速反应能力，维护全镇金融和社会稳定，保障全镇经济安全，特制定本预案。本预案所称金融突发事件是指金融媒介（如银行、证券公司、保险公司、资金合作社等）、互联网金融市场和市场基础设施（如支付体系等）以及非法集资活动突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响本镇区域金融稳定、社会稳定、需要立即处置的金融事件。
二、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》、《期货交易法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《国家金融突发事件应急预案》、《XX省金融突发事件应急预案》、《XX市金融突发事件应急预案》。
三、适用范围
（1）国内、省内发生重大事件引发的危及本镇区域内金融稳定的金融突发事件。
（2）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件引发的危及金融稳定的金融突发事件。
（3）本镇政府按照各自职责确实不能解决，必须通过跨部门、跨乡镇协调才能解决的金融突发事件。
（4）因本镇区域内一家金融机构出现大规模挤提、挤兑或退保而引发该金融机构所属系统或全镇金融系统挤提、挤兑情况的金融突发事件。
（5）因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营和犯罪等引起的其他严重危害金融稳定的金融突发事件。
四、工作原则
（1）统一领导，分级负责。XX镇金融突发事件应急处置工作由镇政府统一领导，镇有关部门和各单位按照镇政府和本预案的要求，具体负责本系统、本区域突发性金融风险的防范和处置工作。
（2）各司其职，团结协作。有关单位要按照职责分工，积极筹划落实各项防范化解风险的措施，相互协调配合，共同做好金融突发事件的处置工作。
（3）区别对待，分类处置。对各类金融机构的预期风险和总体风险进行具体分析和判断，针对不同成因、不同风险程度，研究制定相应的处理方案。
五、工作职责
成立XX镇金融稳定工作协调领导小组，负责对全镇金融稳定、金融突发事件应急的组织、协调和领导（以下简称领导小组）。
1、领导小组主要职责
（1）组织指挥应急处置工作。决定启动、中止本预案。
（2）统一领导、指挥全镇重大金融突发事件的应急处置工作。
（3）分析、研究全镇金融突发事件的有关信息，制定应急措施。
（4）做好镇金融稳定工作协调领导小组下达的应急工作任务。
（5）确定全镇有关部门在应急处置过程中的具体职责和分工，并协调实施应急措施。
（6）针对被关闭金融机构的个人债权，根据有关规定制定具体的兑付和补偿措施。
（7）根据需要，协调、指导有关金融机构的重组、重建、关闭和破产等事宜。
2、办公室主要职责
（1）按照领导小组的要求组织召集相关会议。
（2）搜集、整理、上报有关金融突发事件的信息资料，并向有关部门通报。
（3）督促、检查、指导全镇有关部门及相关单位落实应急措施。
（4）做好档案资料的收集、保管和事后移交工作。
（5）提出修订预案的建议。
（6）组织有关部门和相关单位做好政策宣传和解释工作。
（7）完成领导小组交办的其他事项。
3、成员单位主要职责
（1）镇经委配合县人民银行对各金融监管机构通报的金融突发事件的风险程度做出评估，判断是否需要提供流动性支持；配合启动《人民银行处置金融机构突发事件应急预案》，配合处理人民银行职责范围内的事项；按照人民银行总行、省行授权，保证资金及时足额到位，满足风险处置工作的需要；向镇政府报告有关信息，提出是否启动本预案的建议。
（2）镇经委（金融办、电商办）协助领导小组办公室做好各成员单位的协调指导，督促互联网金融业及个人做好预案实施工作；负责处理本部门职责范围内事项；提出是否启动本预案的建议。
（3）镇宣传办协同镇经委制定相关新闻发布工作预案，协助有关监管部门制定宣传口径，组织全镇播发相关新闻；根据金融突发事件的严重程度和其他需要组织新闻发布会；配合镇经委（金融办、电商办）及时搜集镇内外舆论情况，正确引导社会舆论，做好辟谣工作；加强对全镇媒体和互联网的管理和引导，防止有害信息传播。
（4）镇派出所、信访办制定相关的工作预案，依法参与或指导、协调各级单位参与金融突发事件的应急处置工作；对有关犯罪嫌疑人调查取证，必要时依法采取强制措施，查处犯罪行为；协助地方政府和金融突发事件发生单位维护运行秩序，防止风险扩散和出现群体性事件，保证处置工作顺利开展。
（5）镇财政所对处置金融突发事件是否动用财政资金作出判断。如需要镇财政出资救助或调整有关财政政策时，由镇财政所提出救助方式、资金来源及有关财政政策调整意见报镇政府批准后实施。
（6）其他成员单位按照领导小组的工作部署，充分发挥应急处置工作的联动作用，履行各自的工作职责，配合金融突发事件的处置工作。
六、预防预警行动
1、全镇各金融机构应将本系统监管职责范围内发生的重大突发事件及时（最迟不超过1小时）向镇政府提出预警报告。
2、各部门应对本部门的预警支持系统（包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等）进行定期的演练和维护，定期对本部门的应急预案进行修改和完善。
3、金融突发事件的分级，当金融突发事件等级指标有交叉，难以判定级别时，按较高一级突发事件处理，防止风险扩散；当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时，应按升级后的级别程序处理。
七、善后工作
按分级响应程序的职责分工，分别由有关部门负责落实。
具体包括：
1、对突发金融事件的全过程进行彻底调查，查清事件的原因，追究相关人员的责任。
2、对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。
八、评估与总结
1、金融突发事件处置完毕后，参与处置的有关金融监管部门应对处置工作进行总结，并报镇政府。
2、镇金融稳定工作协调领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，并将总结报告上报镇政府。
3、金融监管部门应对处置工作进行总结，针对处置过程中暴露的问题及国家法律法规相关变化，进一步完善监管措施、风险监测和预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案。
4、参与处置的有关部门应针对协同处置金融突发事件过程中暴露出的有关问题，提出修订本预案的意见和建议。
九、检查与审计
审计部门依法对金融突发事件处置中所动用的公共资金的使用情况进行检查。
十、通信保障
1、领导小组办公室应集中掌握领导小组成员和主要负责人的联系电话（包括移动电话），并确保联络畅通。
2、各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。
3、各成员单位与事件发生地单位及个人保持必要的联系。
4、领导小组办公室与领导小组成员单位以及事件发生地政府建立信息共享平台，互通信息。
5、所有通信及信息共享应符合有关保密规定。
十一、安全保障
各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。
十二、附则
1、各金融业制定本单位的金融突发事件应急预案，并做好备案。
2、本预案由镇金融稳定工作协调领导小组办公室制定并负责解释。
3、本预案自公布之日起实施。