全球贸易保护主义抬头与的应对策略..doc

全球贸易保护主义抬头与中国的应对策略
郭田勇郭宏坚
摘要:贸易保护主义的抬头使得我国面临的国际经济政治形势更加复杂。随着宏观经济层面利益冲突的加剧,国际上“中国威胁论”的声音近年来甚嚣尘上,并开始由发达国家向全球扩散,由贸易领域向政治、军事等领域蔓延。在国际金融危机持续蔓延和外部需求的急剧下滑的背景下,我们应该综合运用多种财政金融手段保持国民经济持续健康稳定增长,通过内部经济结构的优化和升级吸收经济危机导致的产能过剩和失业人口。深入研究贸易保护体系并逐步建立我们国家的幼稚产业保护制度。积极利用世界贸易组织(WTO和其他国际组织推动自由贸易,抵制贸易保护主义。
伴随着美国金融危机向实体经济在全球范围内的持续蔓延,全球大多数国家的经济状况都出现或多或少的衰退迹象,如冰岛、巴基斯坦和拉脱维亚等国家甚至先后陷入濒临破产的边缘。更加严重的是,目前这场全球性经济金融危机仍然没有见底的迹象,这意味着未来一两年全球实体经济很可能会继续下调。相比之下,一些经济结构比较合理,受到危机影响较小的经济体的竞争将会更加激烈。为了保护本国产品,这些“优质市场”往往会增加自身贸易门槛,为本国企业制造机会。在这种情况下,美国、印度等国家近期不断传出贸易保护的声音,这给当前仍在恶化的世界经济又蒙上了一层阴影。从目前世界经济政治形势的发展来看,金融危机很可能促使新的贸易保护主义复苏。
美国是贸易保护主义的始作俑者
1月28日,美国众议院通过的经济刺激方案中,带有“购买美国货”的贸易保护主义条款跃然纸上,再加上自去年10月份以来印度政府不断对进口商品,尤其是对于来自中国商品的进口挥起贸易保护的大棒,贸易保护主义的声音在2009年空前强大起来。虽然国际舆论对于这种不负责任的政策纷纷予以谴责,相关国家也对其贸易保护政策作出了一定的调整,但是在全球经济衰退的背景下,贸易保护主义难免会以各种更加隐蔽的方式展开。仔细分析,这次全球性贸易保护主义的抬头有其特殊的历史背景。
美国金融危机引起的全球性经济衰退是贸易保护主义抬头最根本的原因。2008 年下半年以来,美国次级抵押贷款市场的危机迅速扩散到更加广泛的金融领域,伴随着金融衍生产品泡沫破灭,华尔街五大投资银行中,贝尔斯登和美林证券相继被银行收购,雷曼兄弟破产倒闭,而剩下的高盛、摩根斯坦利也因形势所迫转型为银行控股公司,美国金融危机全面爆发并向全球范围内扩散。目前这场危机不但使得许多国家金融部门损失惨重,更重要的是这场金融危机迅速向实体经济传导,各国经济形势迅速掉头向下,各项经济指标迅速恶化,有的国家,如巴基斯坦和东欧的一些国家甚至由于经济形势急剧恶化导致政局不稳。国际货币基金组织(IMF预测,今年发达经济体的经济将出现第二次世界大战以来的首次全年负增长,降幅将达2%,远大于该组织去年11月份预测的0.3%的降幅。经济衰退导致失业人口大幅增加。美国劳工部2009年2月6日公布的数据显示,今年1月,美国非农业部门就业岗位减少59.8万个,失业率飙升至7.6%,创16年来新高。在如此严峻的经济形势面前,美国等发达国家极可能转向贸易保护主义,从而给世界经济的复苏带来更大困难。
从另一个角度来讲,对于西方民选政府而言,在经济危机面前,即使各国政府意识到实行贸易保护只会引起世界上其他国家采取同样的政策措施,从而使得世界经济陷入危机的泥潭而更加难以自拔。但是我们不得不担心有关国家政府考虑到选票的因素而对一些经济领域实施各种保护性策略,从而使得国际贸易领域的壁垒更加隐蔽和难以逾越。其实早在2008年12月,西方的贸易保护主义者就抛出了西方企业产业回归之说,要求向欧美已失去竞争力的“夕阳产业”提供保护,保护本国就业机会不被外国抢走。最近一些欧洲国家已经出现了保护主义苗头,西班牙和英国都发生了保护本国工人就业、抵制外籍工人的事件,瑞典政府规定部分援助方案只担保瑞典产品等。与此同时,一些发展中国家也相继出台了旨在保护国内产业和促进出口的政策。而对于我国最重要的贸易伙伴美国来说,随着具有贸易保护主义传统的民主党在美国政治舞台的全面掌权,我们不得不提前筹划如何面对即将到来的贸易保护主义铁幕。
贸易保护主义对我国的影响
由于全球性经济金融危机的影响,我国经济自从2008年年中开始出现下滑迹象,出口型企业大量破产倒闭,国有规模以上企业利润大幅下滑。在对外贸易方面,在去年11月和12月连续两个月下跌之后,09年1月份我国商品进出口总值继续双双下跌。1月份进出口总值为1418.0亿美元,比去年同期降低了29.0%。其中出口904.5亿美元,下降17.5%;进口513.4亿美元,下降了43.1%。从以上数据可以看出,当前经济危机的持续蔓延已经给我国对外贸易的发展造成了很大的困难。再加上当前全球性贸易保护主义的抬头,未来几年里我国在国际贸易领域无疑将会面临更加严峻的挑战。
首先,随着贸易保护主义的抬头,我国的出口型企业的生存状况将变得更加艰难。2008年中期以来,由于外部需求的锐减、国内持续紧缩的宏观经济政策效果的陆续显现、人民币升值以及劳动力成本的显著上升,我国出口型企业大量破产倒闭。随着全球贸易保护主义的抬头,我国企业在国际贸易中必将面临更大规模反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制。据WTO统计,1995-2007年世贸组织成员方共发起反倾销调查3210起,实施最终措施2049起,其中涉及对中国产品进行调查597起,最终措施423起,分别占世界总数的18.6%和20.6%。事实上,贸易摩擦已给我国相关企业带来了巨大的出口压力。以空压机为例,欧盟是我国空压机的重要出口市场,但从2008年3月21日起欧盟对中国产空压机征收最高达77.61%的反倾销税,受此影响,2008年4月至7月我国对欧盟空压机出口量下降12.9%,而2008年第一季度我国对欧盟空压机出口量则增长18.8%。高额的反倾销税使中国许多出口企业苦心经营的竞争优势不复存在,甚至不得不退出相关国家的市场。这种局面已经严重影响了我国出口贸易的有序增长,阻碍了我国产业结构调整和技术改造的进程。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失,而且损害了“中国制造”的国际形象,不利于我国出口的可持续增长。
其次,贸易保护主义的抬头使得我国面临的国际经济政治形势更加复杂。从我国与主要贸易伙伴的关系来看,巨额顺差已成为影响我国与美国、欧盟等发达国家政治经济关系的重要因素。2005年以来中国对美贸易顺差持续扩大,美国对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域频频发难,尤其是随着素有贸易保护主义传统的民主党在美国政治中的全面掌权,中美之间的贸易前景令人担忧。1月21日,美国财政部长盖特纳在国会听证会上公开指责中国“操纵人民币汇率”的不友好事件很可能就是美国新一届政府在经济领域向我国发难的开端。而在欧洲,在欧盟就人民币升值问题频频向我国政府施压并对中国产品频繁设限的同时,当地企业与中国厂商的矛盾出现了激化的趋势,针对我国出口企业的“砸店”、“烧货”事件时有发生。这些事件的发生不仅危及我国相关企业的正常
经营和我国公民的人身安全,随着宏观经济层面利益冲突的加剧,国际上“中国威胁论”的声音近年来甚嚣尘上,并开始由发达国家向全球扩散,由贸易领域向政治、军事等领域蔓延。
如何应对贸易保护主义
从西方发达国家,尤其是美国的贸易政策的演变过程不难发现,尽管美国在1933年到20世纪七八十年代奉行自由贸易政策,但更多的时期里实行的是贸易保护政策,其贸易政策完全是围绕本国经济和政治利益的需要不断进行调整,大致上呈现这样一种规律:当其经济处于强势地位或为了政治战略需要时就推行自由贸易政策;当其经济面临萧条和衰退时期,或其经济、政治地位受到威胁和动摇时,就毫不犹豫地扬起贸易保护主义大棒,维护本国经济、政治利益。鉴于当前世界经济下行的态势仍然没有得到明显的改善,西方国家很有可能或明或暗地通过多种方式实行贸易保护主义政策,从而使得我国的对外贸易前景面临前所未有的挑战。笔者以为,在国际金融危机持续蔓延和外部需求的急剧下滑的背景下,我们应该综合运用多种财政金融手段保持国民经济持续健康稳定增长,通过内部经济结构的优化和升级吸收经济危机导致的产能过剩和失业人口。应该说,当前我国政府正在实施的4万亿财政刺激计划,能够比较有效地实现短期内经济保持稳定增长,同时为长期的经济结构调整和经济增长质量的提高奠定基础。但是,在突出强调“快、准、狠”的同时,我们也应该注意财政资金的高效运用,在努力保持短期经济增长的同时,突出强调结构的调整和经济增长质量的提高,并从根本上奠定消费在拉动经济增长中的核心地位,促使我国经济步入长期可持续的发展道路。
首先,大力推动收入分配机制的完善,稳步提高居民收入水平。长期以来,我国经济增长的三驾马车当中,内部消费所占的比重始终低于发达国家平均水平,甚至低于某些发展中国家的水平,从而造成我国经济对外依存度高,经济运行风险大的困难局面。因此,在当前严峻的国际国内形势下,大力提高内部消费水平就显得尤为重要了。然而,要提高内部消费水平,扩大内部需求就必须大幅度增加居民收入。鉴于长期以来我国经济的高速发展而利益分配偏向资本的现实情况,我们应该在一次分配中更加注重公平,提高劳动者收入水平。
增加消费、扩大内需的重中之重在于启动农村消费市场。为此,我们应该大力推动农民向城镇的转移步伐,提高农民收入。在继续落实各项惠农措施,加大对农村和农业发展支持力度的同时,创造条件,加快农村富余劳动力向非农产业转移,消除不利于城市化发展的制度性障碍,努力提高农民收入。与此同时,进一步加强有利于扩大消费的市场体系建设。要加快建立现代市场体系,形成便捷高效的流通网络,大力发展流通市场,方便居民消费。进一步规范市场秩序,优化消费环境。着力解决信贷服务不足、零售服务不完善、农村消费环境差等消费瓶颈问题。另外,加快财政向公共财政转型,发挥财政政策在促进国内消费中的积极作用。大力增加“为全社会提供的公共服务和公共资源”方面的支出,完善教育和卫生等公共服务;抓紧建立健全全民社会保障制度,增加财政在社会福利方面的支出,尤其是要加紧农民工的医疗和养老保障体制建设,推进农村养老保险和合作医疗建设,从根本上消除居民,尤其是农村居民消费的后顾之忧。
第二,进一步扶持和帮助出口企业发展,通过财政补贴、融资支持和贸易拓展等方面帮助出口企业渡过难关。在外部需求锐减、成本持续上升,融资困难和人民币升值的多重影响下,中国的出口企业大量倒闭,而由于出口企业实际上解决了中国大量的就业问题,因此未来中国的就业问题极有可能恶化。在这种情况下,政府应该及时出手相救,通过财政金融支持帮助这些出口企业渡过难关,优化出口型企业融资环境。
第三,积极利用世界贸易组织(WTO和其他国际组织推动自由贸易,抵制贸易保护主义。人类历史上多次经验反复证明,经济危机下的自我保护只能使问题变得更糟。全球化
发展到今天,由发达国家率先祭出贸易保护的大旗,就更难让人信服。其面临的最大风险就是失去其他国家尤其是发展中国家的信任,丢掉推动全球自由贸易的舆论高地,同时也使得发达国家自身的救市效果大打折扣。因此,我国政府首先应该通过多种渠道、联络尽可能多的国家和地区抵制贸易保护主义倾向,同时表明我国政府义无反顾支持自由贸易的坚定立场;另外,政府应该加快推动自由贸易区(FTA的建设。始于2001年的多哈回合全球贸易谈判由于发达国家与发展中国家在农产品问题上僵持不下而接连遭到挫折,到目前为止仍然看不到胜利的曙光。在全球自由贸易进程受到巨大挑战的情况下,积极推动地区性自由贸易安排无疑是明智之举。近年来我国已经与巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡等国签署了自由贸易区协定,与澳大利亚、海湾合作组织、南部非洲关税同盟等签定自由贸易协议的谈判也在推进,如此一来,我们不但降低谈判成本,而且减少贸易的冲突,从而有利于从间接渠道逐步实现自由贸易范围在全球的扩大。
最后,深入研究贸易保护体系并逐步建立我们国家的幼稚产业保护制度。在激烈的国际竞争中,利益冲突总是难以避免的。虽然世界贸易组织(WTO致力于“通过达成互惠互利的安排,切实降低关税和消除其他贸易壁垒,在国际贸易关系中消除歧视待遇”,但是,贸易保护并没有因此而绝迹。事实上,最先倡导自由贸易的发达国家在自身利益受损的时候均无一例外地遵循着贸易保护的信条并或明或暗地进行着贸易保护。退而言之,世界贸易组织虽然遵循贸易自由化的宗旨,但它的保障条款也为相关国家寻求贸易保护提供了依据。对于发展中国家来说,充分利用WTO相关规则保护本国幼稚产业避免发达国家强势入侵无可厚非。然而随着我国加入WTO之后相关义务的履行,当前我国仍在采用的关税、进口许可证、进口配额等传统贸易保护方式的空间不断缩小,我们必须在WTO所允许的范围内认真研究有关规定,正确对待所遇到的问题,积极探索并建立我国的幼稚产业保护制度,最大限度地保护我国的相关产业和经济安全。另外,在WTO体系内,我们要根据国际惯例和我国经贸发展的实际需要,对非关税壁垒保护体系开展全面系统的研究,特别要加强对环境保护措施、技术标准、安全标准的建立和实施方面的研究,从而建立起我国上述领域的保护体系。因为尽管发达国家针对发展中国家设立的相关技术标准或者环境保护要求不尽合理,但从动态的角度上看,这些标准和要求在规范贸易行为,提高产品的技术含量和经济增长质量等方面具有积极的作用。所以,我们应该重视并加大在技术标准、环境保护和安全标准等方面的研究,尽快制定出我们自己的相关技术规范体系并争取上升为国际标准,从而在国际竞争中占据先机。
(郭田勇中央财经大学中国银行业研究中心主任、教授 郭宏坚中央财经大学中国银行业研究中心研究助理