社会政策就业政策.pptx
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1、第十五讲第十五讲 就业社会政策就业社会政策一、就业概论一、就业概论l就就业业是是指指劳劳动动力力与与生生产产资资料料相相结结合合的的形形式式,涉涉及及到到劳劳动动力资源的开发使用和配置问题。力资源的开发使用和配置问题。l首首先先,就就业业是是一一种种经经济济现现象象。劳劳动动力力要要素素通通过过与与其其他他生生产产资资料料相相结结合合,实实现现社社会会生生产产和和消消费费。稳稳定定的的就就业业也也对对经经济济发发展展有有保保证证作作用用,而而失失业业的的增增加加,会会造造成成劳劳动动力力资资源源的的浪浪费费,导导致致宏宏观观经经济济低低效效率率运运行行,破破坏坏经经济济的的正正常常运行。运行。
2、l其次,就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手其次,就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手段。一旦就业不稳定或失业,就会引发各种社会问题。段。一旦就业不稳定或失业,就会引发各种社会问题。l第三,就业既是劳动者个体的微观行为,也是一个宏观第三,就业既是劳动者个体的微观行为,也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言,劳动者的就业观念、择层面的问题。就微观层面而言,劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素;从宏观业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素;从宏观层面来讲,社会经济、教育科技、就业体制、就业政策层面来讲,社会经济、教育科技、就业体制、就业政策等状况对就业起决定作
3、用。等状况对就业起决定作用。l就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性,使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究性,使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象,就业问题成为世界各国政府决策考虑的重的重要对象,就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。要因素。二、就业政策二、就业政策l就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则,方针及做法的规定,是社会政策体系中的的基本原则,方针及做法的规定,是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关公民福利和基本权利。重要内
4、容。就业问题事关公民福利和基本权利。l就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的一种社会现象和社会问题,各国的国情不同,就业政策一种社会现象和社会问题,各国的国情不同,就业政策也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点,与也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点,与劳动力的供给与需求矛盾相关。劳动力的供给与需求矛盾相关。三、我国的就业政策简史与三次失业高峰三、我国的就业政策简史与三次失业高峰l第一次失业高峰:第一次失业高峰:l新中国成立时期,政府遇到的第一道难题就是大批失业新中国成立时期,政府遇到的第一道难题就是大批失业人员的存在,当
5、时失业人口达人员的存在,当时失业人口达400400万,相当于在职工人数万,相当于在职工人数的一半,农村的破产农民更达几千万人。由于在随后的的一半,农村的破产农民更达几千万人。由于在随后的对旧经济结构进行改组等原因,又产生了两次比较严重对旧经济结构进行改组等原因,又产生了两次比较严重的失业现象:一次是在的失业现象:一次是在19501950年,年,2929个城市统计的失业和个城市统计的失业和半失业者为半失业者为166166万人;另一次是在万人;另一次是在19521952年也出现了较多的年也出现了较多的失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。l这一时期的就业政策可
6、概括为:包、统、保、阻四个字。这一时期的就业政策可概括为:包、统、保、阻四个字。l包即对失业人员全部包下来。包即对失业人员全部包下来。l统是统一调配劳动力。统是统一调配劳动力。l保是保障企业正常运转。保是保障企业正常运转。l阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。l政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特征。征。l第二次失业高峰:第二次失业高峰:l十年累计全国上山下乡知识青年达十年累计全国上山下乡知识青年达17001700万人。到万人。到19791979年年历年下乡的知识青年返城,加上留城和自行回城的人共历年下
7、乡的知识青年返城,加上留城和自行回城的人共15001500万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度达到达到5 59%9%。这便是第二次失业高峰。这便是第二次失业高峰。l中国开始实行面向市场化的政策调整。中国开始实行面向市场化的政策调整。l第一,中央,国务院颁发关于广开门路、搞活经济,第一,中央,国务院颁发关于广开门路、搞活经济,解决城镇劳动就业问题的若干决定等一系列文件,旨解决城镇劳动就业问题的若干决定等一系列文件,旨在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革,对经在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革,对经济结构、教育结构、人口布局等进行合
8、理调整。济结构、教育结构、人口布局等进行合理调整。l第二,通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。第二,通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。19861986年国务院发布国营企业招用工人暂行规定,指年国务院发布国营企业招用工人暂行规定,指出企业用工人应贯彻执行先培训后就业的原则,面向社出企业用工人应贯彻执行先培训后就业的原则,面向社会,公开招收,全面考核,择优录用。明确废止两种招会,公开招收,全面考核,择优录用。明确废止两种招工办法。工办法。l国务院还发布国营企业实行劳动合同制暂行规定,国务院还发布国营企业实行劳动合同制暂行规定,提出对新招职工普遍实行劳动合同制,首先在新增职工提出对
9、新招职工普遍实行劳动合同制,首先在新增职工中打破固定工制度。中打破固定工制度。l第三,通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。第三,通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。19801980年,劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。年,劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。19861986年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。19871987年,年,又实行劳动优化组合,又实行劳动优化组合,19911991年大范围地推动企业原有的年大范围地推动企业原有的固定工制度改革。固定工制度改革。19921992年颁布全民所有制工业企业转年颁布全民所有制工业企业转换经
10、营机制条例规定:企业可以实行合同化管理或者换经营机制条例规定:企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。全员劳动合同制。l第三次失业高峰:第三次失业高峰:19971997年年9 9月,中央决定用三年左右时间,月,中央决定用三年左右时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,并明确使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,并明确“实行实行鼓励兼并,规范破产,下岗分流,减员增效和再就业工鼓励兼并,规范破产,下岗分流,减员增效和再就业工程,形成企业优胜劣汰的竞争机制程,形成企业优胜劣汰的竞争机制”。随着结构调整和。随着结构调整和“减员增效减员增效”政策的贯彻和实施以及国有企业三年脱困政策的贯彻和实施以及国有
11、企业三年脱困目标的提出,隐性失业逐渐公开,新生投力就业面临极目标的提出,隐性失业逐渐公开,新生投力就业面临极大困难,城镇失业登记率逐年攀升,国有企业下岗职工大困难,城镇失业登记率逐年攀升,国有企业下岗职工问题日益突出。问题日益突出。19971997年底有年底有12001200万人下岗,万人下岗,600600万人失业。万人失业。这是第三次失业高峰。这是第三次失业高峰。四、大学生就业政策四、大学生就业政策l关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见(教育部 公安部 人事部 劳动保障部二OO二年二月八日)l市市场场导导向向、政政府府调调控控、学学校校推推荐荐、学学生生与与用用人人单单
12、位位双双向向选择的就业政策,努力实现高校毕业生的充分就业。选择的就业政策,努力实现高校毕业生的充分就业。l加加快快调调整整高高校校学学科科专专业业结结构构和和人人才才培培养养结结构构,提提高高教教学学质质量量,要要进进一一步步加加大大社社会会急急需需专专业业的的招招生生数数量量,对对教教学学质质量量不不高高、专专业业设设置置不不合合理理而而导导致致高高校校毕毕业业生生就就业业率率过过低的学校和专业,要减少招生数量,直至停止招生。低的学校和专业,要减少招生数量,直至停止招生。l要加强对高等专科学生的职业技能培训,鼓励取得相应要加强对高等专科学生的职业技能培训,鼓励取得相应的职业资格证书。深化用人
13、制度改革,逐步在全社会实的职业资格证书。深化用人制度改革,逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。具体办法。l拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作,坚决退不合格的教师和代课教师,教师资格的认定工作,坚决退不合格的教师和代课教师,空出岗位吸纳高校毕业生
14、到农村中小学任教,提高农村空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教,提高农村义务教育的质量。义务教育的质量。l鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫等工作,经过两三年锻炼,根据工作需要从中选拔扶贫等工作,经过两三年锻炼,根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡优秀人员到县、乡(镇镇)机关和学校或企业事业单位担任机关和学校或企业事业单位担任领导工作,或充实到基层金融、工商、税务、审计、公领导工作,或充实到基层金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专业安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专业工作岗位,原
15、则上都应由具备大学学历以上并具有相关工作岗位,原则上都应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。专业证书的人员担任。l鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的,实行来去自由的政策,区的毕业生到西部地区工作的,实行来去自由的政策,根据本人意愿,户口可迁到工作地区,也可迁回原籍,根据本人意愿,户口可迁到工作地区,也可迁回原籍,由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务;到西部贫困边远地区工作的高校毕业生,可提前服务;到西部贫困边远地区工作的高校毕业生,
16、可提前定级,并根据实际情况适当高定工资标准。定级,并根据实际情况适当高定工资标准。l录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生,要安排到录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生,要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员,家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员,要安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。要安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。l到非公有制单位就业的高校毕业生,公安机关要积极放到非公有制单位就业的高校毕业生,公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件,及时、便捷地办理落户手宽建立
17、集体户口的审批条件,及时、便捷地办理落户手续。续。l用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同,为其办理社会保险手续,缴纳社会保险费,保动合同,为其办理社会保险手续,缴纳社会保险费,保障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定,到社会保险经办机构办理社会保要按当地政府的规定,到社会保险经办机构办理社会保险登记,到社会保险经办机构办理社会保险登记,交纳险登记,到社会保险经办机构办理社会保险登记,交纳社会保险费。社会保险费。l鼓励和支持高校毕业生自主创业,工商和税收部
18、门要简鼓励和支持高校毕业生自主创业,工商和税收部门要简化审批手续,积极给予支持。化审批手续,积极给予支持。l取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省(自治区、自治区、直辖市直辖市)费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。l省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要,积极放宽高校毕业生就业省会以上城市也要根据需要,积极放宽高校毕业生就业落户规定,简化有关手续。落户规定,简化有关手续。l公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签
19、定的就公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的就业协议书和高校毕业生所持的普通高等学校毕业证业协议书和高校毕业生所持的普通高等学校毕业证书全国普通高等学校毕业生就业报到证办理其落户书全国普通高等学校毕业生就业报到证办理其落户手续;对非应届毕业生凭用人单位录手续;对非应届毕业生凭用人单位录(聘聘)用手续、劳动用手续、劳动合同和普通高等学校毕业证书办理其落户手续。合同和普通高等学校毕业证书办理其落户手续。l对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生,档案管理对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生,档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿,机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人
20、意愿,将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校,待落实工作单位后,将户口迁至工作单位就读的高校,待落实工作单位后,将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍末落实工作单位的高校毕业生,学所在地。超过两年仍末落实工作单位的高校毕业生,学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。籍所在地。20042004年年人事部公布大学毕业生就业新政策人事部公布大学毕业生就业新政策l鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。l各各级级政政府府要要为为高高校校毕
21、毕业业生生创创造造工工作作条条件件,主主要要充充实实城城市市社社区区和和农农村村乡乡镇镇基基层层单单位位,从从事事教教育育、卫卫生生、公公安安、农农技、扶贫和其他社会公益事业。技、扶贫和其他社会公益事业。l在在艰艰苦苦地地区区工工作作2 2年年或或2 2年年以以上上者者,报报考考研研究究生生的的,应应优优先先予予以以推推荐荐、录录取取;报报考考党党政政机机关关和和应应聘聘国国有有企企事事业业单单位的,在同等条件下,应优先录用。位的,在同等条件下,应优先录用。l党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员,应主要面向高校毕业生,公开
22、招考或招员和管理人员,应主要面向高校毕业生,公开招考或招聘,择优录用。聘,择优录用。l鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。相应服务。l对企业跨地区聘用的高校毕业生,省会及省会以下城市对企业跨地区聘用的高校毕业生,省会及省会以下城市要认真落实有关政策,取消落户限制。要认真落实有关政策,取消落户限制。l鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。l凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,凡高校毕业生从事
23、个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起自工商部门批准其经营之日起1 1年内免交登记类和管理类年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。的各项行政事业性收费。l有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。业生提供创业小额贷款和担保。l为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。l对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生,本人要求对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生,本人要求户口和人事档案保留在学校的,按规定保留两年。户口和人事档案保留在学校的,按规定保
24、留两年。l毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生,可持毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生,可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。失业登记。l对就业困难的应届高职大专毕业生,由劳动保障、人事对就业困难的应届高职大专毕业生,由劳动保障、人事和教育部门共同实施和教育部门共同实施“高职(大专)毕业生职业资格培高职(大专)毕业生职业资格培训工程训工程”,对需要培训的应届高职大专毕业生进行职业,对需要培训的应届高职大专毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。技能培训和职业技能鉴定。l培训费由教育系统承担,职业技能鉴定费由劳动
25、保障部培训费由教育系统承担,职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。门适当减免。l 鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大专鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大专毕业生。毕业生。20042004年教育部关于做好高校毕业生就业工作年教育部关于做好高校毕业生就业工作的新规定的新规定l1 1、明确任务目标,落实领导责任;、明确任务目标,落实领导责任;l2 2、继续完善政策框架;、继续完善政策框架;l3 3、切实落实已经出台的关于毕业生就业工作的各项政策、切实落实已经出台的关于毕业生就业工作的各项政策措施;措施;l4 4、进一步加强毕业生就业服务体系建设,努力建设一个、进一步加强毕业生
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- 社会 政策 就业
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