监利县城市总体规划文本2014-2030.pdf

监利县城市总体规划（2014-2030 年）1 规划背景规划背景及工作过程及工作过程 国家层面发展政策推进国家层面发展政策推进 省际层面发展策略优化省际层面发展策略优化 市域层面壮腰工程振兴市域层面壮腰工程振兴 20112011 年年 湖北省省委省政府下发 关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见，支持荆州加快振兴，打造湖北长江经济带的“钢腰”。20112011 年年 1212 月月 荆州市市委书记李新华同志出席荆州市第四次党代会并发表重要讲话：加快县市城加快县市城区扩容提质，按照监利城区区扩容提质，按照监利城区5050万人，洪湖、万人，洪湖、松滋、公安城区各松滋、公安城区各4040万人，石首城区万人，石首城区3030万人万人的规模规划建设中等城市。各县市区都要按的规模规划建设中等城市。各县市区都要按照新建照新建2020平方公里以上的规模打造工业新平方公里以上的规模打造工业新区。区。20102010年年 湖北省委、省政府出台了关于加快推进新型城镇化的意见。明确指出要加快县级市和县城发展，县级市加快县级市和县城发展，县级市和县城要提升城市综合承载能力，加快发展县域和县城要提升城市综合承载能力，加快发展县域经济，逐步成为农村人口转移的主要载体。经济，逐步成为农村人口转移的主要载体。20122012年年 “环洞庭湖生态经济圈”纳入国家战略层面提议，包括湖南省的岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省的监利湖北省的监利、松滋、公安、石松滋、公安、石首等县市，首等县市，20122012年年1111月月8 8日日 中国共产党第十八次全国代表大会召开。“生态文明”、“美丽中国”、“四化“生态文明”、“美丽中国”、“四化同步”同步”成为国家未来发展的关键词之一。20132013年年1212月月1212日至日至1313日日 中央城镇化工作会议召开，明确提出城镇化发展的六大重点任务：推进农业转移人推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。2013 年年 3 月月项目启动项目启动动员会动员会 2013 年年 3 月月项目组实地踏勘项目组实地踏勘 2013 年年 8 月月 26 日，湖北省日，湖北省住房和城乡建设厅做出 关于住房和城乡建设厅做出 关于核定监利县城区规模的批复核定监利县城区规模的批复 2014 年年 6 月月 17 日，项目组向监利县日，项目组向监利县领领导进行方案汇报，并根据汇报后意见积导进行方案汇报，并根据汇报后意见积极准备总规专家评审会极准备总规专家评审会 20122012 年年 2 2 月月 李新华委书记调研监利县“一区四园”建设情况。“一区四园”建设蓬勃发展。20132013 年年 监利县政府工作报告提出“工业兴县、开放强县”战略，大园区的建设对城市空间拓展有强烈的诉求，目前各种类型的规划已超出原有总规的用地范畴。中华人民共和国城乡规划法:在城市总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。现行规划急需调整，需现行规划急需调整，需整合产业园区，依法规划管理。整合产业园区，依法规划管理。自身经济社会的快速发展自身经济社会的快速发展 2013 年年 6 月月 27 日，日，荆州市城荆州市城乡规划管理局在荆州召开监乡规划管理局在荆州召开监利县城市总体规划实施暨修改利县城市总体规划实施暨修改评估报告评估报告及规模论证报告专及规模论证报告专家评审会家评审会 2012 年年 2 月，李新华书记调研监利县月，李新华书记调研监利县“一区四园”建设情况“一区四园”建设情况 2014 年年 8 月月 26 日，日，荆州市城乡规划管荆州市城乡规划管理局在荆州召开监利县城市总体规划理局在荆州召开监利县城市总体规划2014-2030 年年专家评审会专家评审会 监利县城市总体规划（2014-2030 年）2 第一章、监利现状认知第一章、监利现状认知 发展背景发展背景 1、国家层面发展政策的推进（1 1）从“沿海到沿江”，从“沿海到沿江”，长江带成为金脊梁长江带成为金脊梁 长江轴线是中国国土开发格局中紧随沿海轴线之后的重点轴线，沿江各省都将沿江城镇作为重点战略。国家促进中部地区崛起规划明确指出，加快沿长江经济带发展，要以武汉为中心，壮大宜昌、荆州等沿江城市综合经济实力，打造产业集聚走廊。（2 2）从“三化到四化”，提出新型城镇化道路，强调同从“三化到四化”，提出新型城镇化道路，强调同步协调步协调 十八大提出重要关键词，强调“四化”同步、协调发展；2014年初，指导城镇化道路的纲领性文件国家新型城镇化规 划（2014-2020年发布，提出了以人为本的新型城镇化道路，有序推进农业转移人口落户城镇。湖北省是典型的农业大省，在全国争创四化同步大发展、走新型城镇化的区域形势下，湖北省也积极响应，提出在农业提出在农业基础较好、工业步伐较快的地区先行先试，探索建设先行示范基础较好、工业步伐较快的地区先行先试，探索建设先行示范区。区。2、省际层面发展策略的优化（1 1）从“两圈一带”到“环洞庭湖生态经济区”，推行“跨区协调”从“两圈一带”到“环洞庭湖生态经济区”，推行“跨区协调”当前，长江中游城市群跨省合作、中部跨省域城市群构建是新时期的热点词汇。黄冈九江的鄂赣跨省合作已试点先行，跨省、跨市、跨区、跨镇合作已是新型城镇化的新模式、新途径。2014年4月，国务院正式批复洞庭湖生态经济区规划。洞庭湖区跨湘鄂两省，监利将成为湖北“两圈一带”与“环洞庭湖”黄金结合部，监利将成为湖北“两圈一带”与“环洞庭湖”黄金结合部，长江经济带开放开发的“桥头堡”。（2 2）从“白螺省级战略”到“岳阳城陵矶临港开发”，推行“跨区合作”从“白螺省级战略”到“岳阳城陵矶临港开发”，推行“跨区合作”湖南城陵矶港与监利白螺港对江相望，湖北省提出白螺镇将作为长江经济带沿江小城镇建设重点，形成湖北第二个“小池镇”，监利面临重大的跨省沿江合监利面临重大的跨省沿江合作契机。作契机。3、市域层面壮腰工程的振兴（1 1）湖北省“湖北省“壮腰工程”、复兴大荆州壮腰工程”、复兴大荆州 2011年11月，湖北省委、省政府发布关于实施“壮腰工程”加快荆州振兴的意见，并从产业、财政、土地、金融等多方面给予荆州优惠待遇。此举力争到2020年荆州全市生产总值达5680亿元，成为长江经济带上真正的“钢腰”。（2 2）打造“湖北经济增长第四极”打造“湖北经济增长第四极”2012年，荆州市市委书记李新华同志出席市第四次党代会开幕式并发表重要讲话：提出推动跨越式发展实施壮腰工程、将荆州打造成湖北经济增长“第四极”将荆州打造成湖北经济增长“第四极”的战略决策。成长为继武汉、宜昌、襄阳之后的湖北省第四大经济体。监利县城市总体规划（2014-2030 年）3 优势要素优势要素 1、江汉平原的精华之地 地理区位优越：东带洪湖、南濒长江；处武汉、荆州、岳阳中心位置，足踏湖北、牵手湖南。战略区位突出：处于武汉城市圈、鄂西生态圈和环洞庭湖生态经济圈的共同辐射范围内，又可共享长江经济带开放开发的资源。鱼米之乡：“土卑沃、广陂泽”、“地富鱼稻”。因东吴“令官督办”、“监收鱼盐之利”而得名。2、硕果累累的农业大县 监利县第一产业增加值占43%，典型农业大县。农产品丰富：盛产粮、棉、油、麻、猪、鱼和芦苇。农业品牌响：是全国商品粮、商品鱼、良种猪、麻类和优质棉生产基地，是湖北省速生丰产林和出口麻生产基地，粮食总产位于全国县市前列，优质畜禽品种闻名全省乃至全国。3、蓬勃发展的活力之县 经济稳步发展：近年工业经济发展迅速，监利工业经济发展步入快车道。2012年，监利县地区生产总值完成175.37亿元，其中第二产业增加值53.61亿元。一区四园蓬勃兴起：一区即监利经济开发区；四园即城东工业园、新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港工业园。现实困境现实困境 1、农业大县，但不是农业强县 农业比重大：2012年监利县三次产业比为42.5：30.6：26.9，是荆州唯一一个第一产业所占比重最大的县市。但产出价值低：农业总产值与农副产品加工业及整体经济发展，在荆州市及湖北省仍处于中等略偏下水平，加工业附加值急需提升。荆州市域比较 2、人口大县，但吸纳力有限 人口规模大：2012年县域总人口156.27万人，城镇人口54.07万人，城市人口23.2万人，城镇化水平34.6%，是荆州乃至湖北省的人口大县。劳动力丰富：年龄结构上看，劳动力以青壮年为；从产业来看，第一产业占用劳动力达 监利县城市总体规划（2014-2030 年）4 2/3，可转移的农村劳动力资源丰富。但流出人口多：外出半年以上人口43.04万人，占户籍总人口的27.5%，总量较大。下阶段应吸引人口回流，推进监利特色的城镇化进程。监利县各乡镇外出人口及比重 3、活力之县，但产业优势不显 一产传统优势不强：农业产值逐年提高，在江汉平原处于领先地位，但产业化程度明显不足。二产平稳发展：已形成纺织服装、轻工食品、医药化工三大产业，轻工业占总产值88%，但竞争力不强。三产发展滞后：对就业人口吸纳力有待提高，且城市新兴服务业和针对农村地区的产销服务有待提高。整体处于工业化初级阶段：第一产业存在大量剩余劳动力；第二产业优势不能有效发挥。下阶段应加快推进工业壮大，加强第三产业拓展，提升县域经济总体实力和城镇辐射吸引力。4、乡镇较多，但呈“弱中心”、“碎石型”结构 大县弱中心：监利城区人口占城镇总人口比重为42.9%，占县域总人口比重为20.7%；城区规模工业总产值占县域比重仅为28.8%。城区人口规模不足、经济带动性不够，呈典型的大县弱中心格局。城镇化水平低：监利县城镇化水平34.6%，低于湖北省平均水平约19个百分点，且2009-2012年间差距并没有明显改善的趋势。碎石型乡镇结构：现状23个乡镇管理区，除城区、朱河、新沟外，其他19个乡镇城镇人口、工业企业的比重仅为14%左右，为典型的碎石结构。监利县城市总体规划（2014-2030 年）5 第二章、县域发展目标与战略第二章、县域发展目标与战略 县县域发展目标域发展目标、国家现代农业改革与建设试验区 建设新型城乡，打造农业改革的“示范区”监利县是湖北省典型的农业地区、农村地区、传统工业转型发展地区，为全国21个“国家现代农业示范区改革与建设试点县（市、区）”之一，在粮食增产、农民增收、农产品加工提值方面应起到良好的示范和试验作用。、长江经济带上鄂湘跨省合作先行区 牵手鄂湘，建设长江经济带的开放之城 监利为长江经济带上鄂湘两省的重要节点和流通门户，在长江经济带开放开发和区域联合发展的背景下，江南江北在产业基地和区域性航运物流方面已有一定合作基础，随着白螺镇的沿江大开发，监利应先行先试，积极探索跨省合作路径、创新合作的机制体制。、两湖平原承接先进制造业转移示范区 融入区域，建设产业发展的繁荣之城 2011年国家正式批复荆州市为承接产业转移示范区，建设成中部地区的优秀示范区。监利县位于两湖平原，为传统的农业大县、现代的经济强县，应在国际及沿海地区产业转移的大背景中，为两湖平原等传统农业地区向新型工业化发展起到良好的示范作用。、荆州市副中心 跨越发展，建设经济强县，功能卓越的滨江之城 监利县城镇规模在荆州市仅次于荆州区，且用地条件较好，城区位于荆江城镇带分蓄洪区之外，发展条件好。促进传统农业大县向新型工业化和现代农业转型升级，提高城市核心竞争力；发挥名县效应，提升城市内在质量。县域发展战略县域发展战略 1、多元协作的区域发展战略 借力白螺，与岳阳实现省际合作。促进监利容城港、白螺邹港、岳阳城陵矶港一体化发展；融入长江经济带、荆江城镇带，承接武汉城市圈产业转移，与石首、松滋、公安、江陵等城镇合作与竞争。按“突出项目建设、壮大核心企业、延长产业链条、培育产业集群”的思路，扶持新兴产业发展，做大做强现代农业、现代物流业、现代服务业。2、平行推进的产业发展战略 两条主线、平行推进，做强优势产业、植入战略性产业。采取“农业提质、工业提升”的战略思路，做强特色产业，做大做强自身有特色的产业，劳动密集型产业可充分提供就业岗位，助推监利县城镇化进程；植入具有新型战略类产业形式，提升可持续发展力，增强区域竞争力。3、有序流动的人口集聚战略 中心集聚、做大城区、做强副中心。监利处于工业化初期，应加快城镇化进程，推进新型城镇化发展，促进人口向城区、镇区集聚，集约利用土地。优化城镇空间结构，重点做大做强县城和重点镇，提升城镇质量，扩大城镇规模。监利县城市总体规划（2014-2030 年）6 4、双轮驱动的城镇发展战略 以人为本，以新型工业化和农业现代化为城镇发展的重要驱动力；农业化和工业化分别提供了人口和空间的聚集载体，助推“城镇化”大发展。推进农民市民化、就近城镇化等多途径的城镇化方式；坚持集约节约利用土地，优化城镇布局。产业发展对策产业发展对策 1、产业选择方向 方向一：传统优势和劳动密集型产业方向一：传统优势和劳动密集型产业 通过该类产业的发展，实现优势组合，体现农业附加值的提升、吸纳农村劳动力。方向二：战略与新兴类产业方向二：战略与新兴类产业 通过该类产业的发展，改善结构偏轻、技术层次偏低的困境，提升传统制造业，增强区域竞争力。方向三：新型服务业方向三：新型服务业 为新型工业提供金融、研发、设计、销售等生产性高端服务；针对专业市场，提供集展示、贸易、物流仓储为一体的流通性服务业。以周老嘴镇和程集镇两个国家级历史文化名镇为代表、联合瞿家湾，打造环洪湖红色旅游圈。整合县域旅游资源，融入荆州文化旅游圈和鄂西生态文化圈。2、产业发展体系 3、产业布局策略(1 1)差异有序、功能互补差异有序、功能互补 积极推进县域产业分工和共同发展。采取差异化战略，加强城区工业园与乡镇工业园和农业基地的合作与分工，形成各具特色、功能互补的产业协作体系。(2 2)优农强镇优农强镇 一般乡镇发展现代型农业和特色农副产品的加工。重点特色镇实施规模经营，发展精品农业、出口农业，并向二产、三产延伸。中心城区布局新型工业，提升三产质量。监利县城市总体规划（2014-2030 年）7 第三章、县域城镇体系规划第三章、县域城镇体系规划 人口与城镇发展预测人口与城镇发展预测 监利县人口预测结果表 类别 现状 2012年 规划 2015年 规划 2020年 规划 2030年 县域总人口 156.27万人 160万人 168万人 183万人 城镇人口 54.07万人 64万人 84万人 119万人 城镇化水平 34.6%40%50%65%城市人口 23.2万人 27.5万人 35万人 50万人 城镇规划思路城镇规划思路 1、由“低水平均衡”走向“集聚扩散”，聚焦重点潜力城镇 当前监利县处于低水平的均衡期，且现状乡镇职能多以农业为主，为典型的城镇体系发展初级阶段。下阶段应加大体系调整力度，由低水平的相对均衡发展转型为集合发展，提高城镇化水平，聚焦重点潜力城镇，培育强大的县域核心和县域副中心点。2、由“碎石型”走向“钻石型”，合并部分乡镇 监利县乡镇个数多，小型乡镇多，不利于城镇集聚效益的发挥，不利于县域主中心和副中心的培育，建议进行乡镇合并。根据乡镇潜力评价结构和城镇发展趋势，提出如下乡镇合并建议：近中期：撤销红城乡，并入容城镇；建议在三个重点城镇周边选取实力较差的乡镇，分别并入新沟镇、朱河镇、白螺镇。远期：建议撤销规模较小、无明显特色的乡镇，就近合并，实现组合式带动发展。城镇空间结构规划城镇空间结构规划 通过对各乡镇发展潜力的综合评价，考虑湖北省培育特色镇、重点镇的新型城镇化战略，结合监利县大力发展县域副中心和特色镇的现实情况，集聚一主三副，规划确定“一一主三副、两特两轴主三副、两特两轴”的县域城镇空间。一主：中心城区，含容城、红城及毛市部分村庄。三副：指白螺、新沟、朱河三个工业强镇，为下阶段县域经济发展和吸引人口集聚的重要力量。两特：周老嘴、程集两个国家级历史文化名镇，作为县域文化名片打造。两轴：沿随岳高速公路的南北向城镇发展主轴；沿103省道形成的东西向城镇发展副轴。监利县城市总体规划（2014-2030 年）8 城镇规模、职能体系规划城镇规模、职能体系规划 监利县城镇规模与职能体系规划表 等级 乡镇名 2012 年 规划 2030年城镇规模 规划城镇职能 中心城区 容城、红城、毛市部分村庄 23.2 50 万人 县域中心，以纺织服装、医药食品、机械制造、森工家居、现代服务业等产业为主 副中心镇 朱河镇 8.07 10-20 万人 县域副中心，产业以纺织、水产加工、商贸等为主 新沟镇 6.2 县域副中心、农业产业化示范镇，以农副产品深加工为主 白螺镇 1.5 县域副中心、临港新城，以临港工业、物流、旅游等为主 特色镇 周老嘴镇 0.8 3-5 万人 特色镇，以红色旅游、商贸服务为主 程集镇 0.7 特色镇，以文化旅游，商贸服务、水产养殖为主 一般乡镇 汪桥镇 1.8 3-5 万人 以加工类工业为主 大垸管理区 1.4 以农副产品种植和加工为主 龚场镇 1 以玻璃铝材加工为主 毛市镇 1.5 以加工业、水产养殖为主 网市镇 1 1-3 万人 以玻璃铝材加工、石化为主 尺八镇 1 以农副产品种植和加工为主 汴河镇 0.8 以水产养殖和加工为主 黄歇口镇 1 以农副产品、服装加工业为主 桥市镇 0.85 以加工业、水产养殖为主 分盐镇 0.7 以特色农副产品生产和加工为主 福田寺镇 1.1 以粮油加工、水产养殖为主 荒湖管理区 0.65 以水产养殖加工和休闲观光旅游为主 三洲镇 0.4 小于 1 万人 以农副产品种植、水产养殖和加工为主 柘木乡 以水产、畜牧养殖为主 棋盘乡 以水产品生产加工为主 上车湾镇 0.5 以农产品和水产品加工、宗教旅游为主 监利县城市总体规划（2014-2030 年）9 第四章第四章 规划区协调规划规划区协调规划 随着区域格局的变动以及新型城镇化战略的提出，城市和产业转型发展对于规划区内城、镇的合作共建，对规划区内的交通设施、港口、村庄、基本农田、生态用地等的协调统筹等方面的要求和定位也不断提升。产城融合，镇园联动产城融合，镇园联动 以毛市镇为基础进行联动开发建设。毛市镇位于沙螺干渠和随岳高速公路出口处之间，是进入监利中心城区东部的门户，在交通资源、生态环境和空间资源等方面，毛市镇都具有支撑监利中心城区快速发展的优越条件。毛市镇与中心城区应互为依托，相互支撑。毛市镇精养鱼塘丰富，自然生态良好，可为监利中心城区提供高端生活、休闲、服务设施；而中心城区是毛市镇城镇化与产业现代化的动力源。工业园区是城市空间拓展的主体，引领作用明显。产城融合，镇园联动既为城区、工业园区产城融合，镇园联动既为城区、工业园区发展提供了便利的服务配套和充足的空间载发展提供了便利的服务配套和充足的空间载体，又为毛市镇、港区建设集聚了动力和活力体，又为毛市镇、港区建设集聚了动力和活力。滨江水网的生态构架，高效复合的交通网络滨江水网的生态构架，高效复合的交通网络 对规划区内各类用地进行管制区分。禁建区内用地主要是基本农田，重要水体；限建区内用地主要是一般农田、以及控制出长江大堤、水渠、河流、铁路、高速公路以及高速公路联络线两侧、一定宽度的用地，该类用地是防护绿廊，作为城市组团或片区之间分隔的生态廊道，维护土地资源的可持续利用。规划区建设用地要优先利用未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。监利中心城区建设用地选在铁路、沙螺干渠、排涝河以及长江之间的梯形区域内，梯形区域内的“一江三河（后河、林长河、排涝河）多廊”均在限建区范围内，是城市自然生态主廊道，是影响城区总体生态环境、联系各种生态单元的关键载体，是体现滨江城市总格局，体现地域特色的生态、景观轴。城区内的监利大道、容城大道、江城路、工业园路与区域性交通设施构筑复合、便捷、高效的交通网络。新洲码头的建设，将成为县域工业经济发展的助推器，成为县域现代物流发展的重要支点。监利中心城区可实现产城共融、港城一体产城共融、港城一体发展。第五章第五章 城市性质与城市规模城市性质与城市规模 城市性质城市性质：荆楚粮都、鄂湘门户，以新型工业、现代服务业为主的滨江水乡园林城市。荆楚粮都、鄂湘门户，以新型工业、现代服务业为主的滨江水乡园林城市。城市规模城市规模：至2030年人口规模50万人左右，建设用地规模54.6平方公里左右。监利县城市总体规划（2014-2030 年）10 第第六六章章 中心城区用地布局规划中心城区用地布局规划 城市城市主导主导发展发展方向方向“东“东拓拓、北北进进”以东向、北向拓展为主体，适度以东向、北向拓展为主体，适度向西发展，向西发展，南向以优化布局为主南向以优化布局为主。东东：监利东侧有大量用地，且位于监利大道两侧，交通便利，城市发展空间较大。从用地自然条件上分析，该片用地与其他方向相比地势较为平坦，虽然东北角地势较低，但对于城市建设不构成重大障碍。北北：县政府、教育机构、交通基础设施已经搬迁至北部江城路两侧，对未来北部发展能起到带动作用。监利城区向北发展主要依托杭瑞高速公路联络线（监利大道）和江北高速公路联络线（工业园路），区位优越。西：后河西岸生态环境良好，未来可将现代服务业作为城西开发的核心带动要素，通过对水渠池塘的梳理建设城市公园，在公园周边建设高品质的商业商贸设施、休闲娱乐设施，打造服务于整个城市的现代都市服务核心和休闲港湾，提升城市的服务品质，从而带动高端房地产项目和社区服务项目在城西区的开发建设。南：老城区以南是长江堤防。排涝河东南岸主隔堤是洪湖分蓄洪区的主体工程，作用是将安全区与分蓄洪区隔开。因此向东南和南边都位于分蓄洪区内，不能进行城市建设。应注意保护和控制。老城区以旧城改造，优化布局为主。城市空间城市空间发展策略发展策略 沿水展开，平行发展：除了江北高速公路联络线两侧布置物流园片区外，城市布局结构大体上沿长江展开，增加城市和长江的对接面积，西城、城北、老城、工业园区、城东平行发展，强化监利栖水而居，滨江而生的城市特色。中心引领，分区联动：强调对城市中心体系的完善和优化，重点打造几条东西和南北向主干道交汇形成的城市中心。使功能上的核心与交通网络、空间结构和生态网络的中心相互呼应，形成具有引领全局的城市中心，带动各个分区联动发展。绿廊蓝脉，拥河塑芯：以城区内重要的河流水系和道路为依托，构筑城市生态网络，形成联通外围农业、滨江生态绿地以及城市重要节点处的集中公共绿地。尤其注重长江北岸和林长河两岸的绿芯塑造。规划结构规划结构“两主两副、三横三纵”两个主中心 行政文化中心：结合县政府、市民广场、翔宇中学等打造行政文化中心；老城区商贸中心：提升改造老城商业服务设施，规划新的商贸中心由原来的沿交通路一线向江城路转移。两个副中心 城西休闲游憩中心：结合云梦湖公园，在云梦路两侧形成城西休闲游憩中心；城东综合服务中心：丰收河与翠玉河之间，打造为整个城东片区服务的综合服务中心。“三横”监利大道综合发展轴线：以交通性为主、串联城市产业、公共服务等功能，城市东西向主要通道。容城大道结合沿河大道滨水发展轴线：容城大道上集聚了较多的文化教育等设施，串联沿河大道，并在沿河大道上控制较宽的滨水绿带，增加更多城市的滨水面积。林长河滨水公建轴线：林长河滨水公建轴是城区中央景观廊道，在河南岸规划带状公园，在北岸集中发展商业、文体、娱乐等功能用地。保障滨水共享空间，预留公共资源。“三纵”江城路生活发展轴、工业园路综合发展轴以及世纪大道综合发展轴。监利县城市总体规划（2014-2030 年）11 功能分区功能分区七区七区 规划建设用地平衡表规划建设用地平衡表 功能分区功能分区 功功能定位能定位 城北城北 行政文化片区行政文化片区 以县委县政府等办公机构为依托，在城北形成集行政、商务、文化、教育、居住为一体的行政文化片区。专业市场片区专业市场片区 在监利大道以北，江城路两侧，打造专业市场片区。老城生活片区老城生活片区 老城区以居住、商业、贸易为主。城东工业区城东工业区 以纺织服装、医药化工、机械制造、新型建材等产业为主，形成特色产业集群。城东综合片区城东综合片区 在监利大道以北沿沙螺干渠布置滨水生活区，与毛市镇区隔塘对接，打造宜人水乡风情的城东综合服务区。沿监利大道以南，除布置产业物流用地之外，建议大量引进服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能项目，更具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能的项目。城西生活片区城西生活片区 以居住、滨水休闲游憩为主的功能区，吸纳红城乡城镇化人口，疏散老城区人口。物流园片区物流园片区 沿江北高速公路东侧布置物流仓储及市场用地，主要依托便捷的交通条件，打造物流园区。沿联络线西侧布置居住、文教体卫等公共服务设施，为远景监利城市向北拓展预留公共服务设施空间。用地 代码 用地名称 用地面积（h）占城市建设 用地比例（%）人均城市建设 用地面积（/人）R 居住用地 1403.29 25.58 28.07 R2 二类居住用地 1311.2 23.9 26.22 R 还 居民点还建用地 92.09 1.68 1.84 A 公共管理与 公共服务设施用地 456.66 8.33 9.13 B 商业服务业设施用地 265.98 4.85 5.32 M 工业用地 1534.01 27.97 30.68 W 物流仓储用地 176.27 3.21 3.53 S 道路与交通设施用地 985.94 17.97 19.72 U 公用设施用地 61.27 1.12 1.23 其 中 U1 供应设施用地 21.73 0.4 0.43 U2 环境设施用地 30.98 0.56 0.62 U3 安全设施用地 8.56 0.16 0.17 G 绿地与广场用地 600.71 10.95 12.01 城市建设用地 5460.26 100 109.2 2030 年规划城区人口为 50 万 监利县城市总体规划（2014-2030 年）12 居住用地规划居住用地规划 至2030年，中心城居住用地总面积为1403.29公顷，其中包含还建居住用地92.09公顷和商住用地332.8公顷。（1）还建居住用地 规划建议农村居民点在规划片区内结合用地布局规划进行集中安置，规划还建居住用地具体包含林长、老台、长岭、平田、唐堡、姜吴、海螺、木桥村、横峰岭、何赵、杨铺、曾庙、刘八台、马铺、团结、沈柳16处。（3）商住用地 规划商住用地主要布置在江城路、华容路两侧、后河两岸、滨江大道以北等区域。公共管理与公共服务设施用地布局公共管理与公共服务设施用地布局（1）行政办公用地 老城区大部分行政办公机构到城北新区县委县政府附近，强化新城行政中心。（2）文化设施用地 在章华大道以北，行政广场周边布置会展中心；紧靠云梦湖公园，在天府大道北侧，规划建设青少年活动中心、市民文化活动中心；在监新河西岸规划一处文化设施用地，配置包括青少年活动和老年活动设施。（3）教育科研用地 中学：保留长江高中、江城中学、监利一中、监利第一初级中学、翔宇高中（在建，位于在杨铺路以南，华容路以东）、翔宇初中、实验高中、实验初中等8所中学；中心城区新增初中一处。小学：保留现状城区内6 所小学，分别是：实验小学（民主校区、前进校区）、师范附属小学、新华小学、玉沙小学、三闾移民小学、航华小学；在老城区、西城区和北城区分别新增一所小学。中等专业学校：保留监利县职业技术学院，在宁泰大道与工业园路交汇处规划一处中等专业学校。监利县城市总体规划（2014-2030 年）13（4）体育用地 在红城大道与华容路交叉口东北处，监利大道与万汇路交叉口东北处各布置体育场（馆）一处,满足未来监利作为大城市的体育运动配套需求。（5）医疗卫生 保留县医院、中医院、等规模较大的市级医院，保留镇卫生院、妇幼保健站，提高现有医疗卫生设施的配套标准；规划新建监利县人民医院位于章华大道以南、江城路以东。（6）社会福利设施 保留位于监新河以西、交通路北段的监利城区社会福利院；保留容城大道与东环路相交处福利院。规划在城北章华大道处建一处综合性社会福利院。工业用地及仓储物流用地工业用地及仓储物流用地规划规划布局布局（1）工业用地规划 工业发展采用产业集群化、空间集聚化的策略。调整或置换旧城的工业用地，在县城东部集中建设。规划工业用地主要以一类工业、二类工业用地为主。规划工业用地总面积1534.01公顷，占规划城市建设用地的27.97%；其中一类工业用地总面积1141.65公顷，占规划城市建设用地的20.81%；二类工业用地总面积392.36公顷，占规划城市建设用地的7.15%。工业研发综合用地以科技研发、创业孵化为主要功能，为整个工业区的产业技术开发创新提供平台，宜设置在环境优美的滨水区或绿地旁，同时应配套相关生活服务设施。（2）仓储物流用地规划 充分利用江北高速和随岳高速公路的交通优势，兼顾工业产品及农副产品批发市场发展的需求，以铁路公路联运为手段，规划在江北高速公路联络线东侧、子胥河与兴业河交汇处以东，集中布置以产品配送为主业，兼容包装、流通加工、市场等多功能现代化的仓储物流用地。规划物流仓储用地176.27公顷，占规划城市建设用地的3.21%。监利县城市总体规划（2014-2030 年）14 绿地系统规划绿地系统规划 城市公园规划一览表城市公园规划一览表 序号 名称 面积（ha）位置 公园内容 1 云梦湖公园 28.89 联和路以东与林长河以南交汇处 结合城西休闲游憩中心，整治原有水体，打造以水为主题的市民休闲、娱乐为主的水景观光公园。2 稻香湖公园 19.16 监新河与后河交汇处 利用两河，打造以水为主题的的水景观光公园。3 创智湖公园 6.94 平桥路与章华大道交汇处西南 市民休闲、娱乐为主的市民文化公园。4 遐举湖公园 3.19 华容路与章华 大道交汇处东南 5 芙蓉湖公园 5.32 荆江路西侧与沿江大道交汇处 6 茶庵湖公园 4.39 茶庵大道北侧与荆南大道西侧交汇处 7 丰收河公园 13.55 监利大道以北与世纪大道以西交汇处 结合城东综合服务片区，利用原有水塘和沟渠，打造以水为主题的城东综合性公园。8 翠玉河公园 13.88 兴业大道以北世纪大道以东交汇处 保留、整治原有水塘和沟渠，充分利用翠玉河，打造以水为主题的产业员工休闲、娱乐为主的水景观光公园。9 林长河 带状公园 43.16 荆南大道北侧与林长河南岸 结合林长河及滨水公建带，打造以绿化为主的带状公园。10 文化公园 8.55 章华大道与江城路交汇处西南 结合市政广场规划以文化、娱乐为主的市民公园。防护绿地防护绿地 工业仓储区与生活区之间防护林带般控制在30米左右，污染较大的工业区与生活区之间防护林带宽度不低于100米；城市高压线走廊防护带宽度和燃气管道防护带宽度根据具体技术要求确定。广场绿地广场绿地规划城市广场绿地10个，市政广场位于县城府南部，其余休闲游憩广场多结合商业、行政设施布置，尤其是在滨江大道临长江大堤较多，为市民提供游憩观江景观平台。生态绿地生态绿地 长江生态廊道：在长江大堤和长江之间形成防护林带；沿河生态绿廊：以江汉平原货运铁路、沙螺干渠、排涝河为界，形成多条20-100米不等的绿带，作为城市远景继续向外发展的生态隔离带。在茶庵大道与裴家路交汇处东南角地势低洼处，规划生态绿地围合污水厂，形成生态屏障，消除污水厂对周边环境的影响。监利县城市总体规划（2014-2030 年）15 景观风貌规划景观风貌规划“一江、两河、十园、多廊、多节点”“一江、两河、十园、多廊、多节点”一江：一江绿纱披肩。荆江北岸生态绿带结合排涝河绿带，横亘于城市一侧，是城市给人最明显的印记。两河：两河玉带缠腰。后河+林长河形成城区内交织交汇的滨水开放空间。沿河岸建设一系列具有亲水性、休闲性、公共性供市民休闲娱乐的活动场所。通过亲水廊道塑造多样水岸风貌，创造生动滨水空间，培育新的城市滨水文化，为市民提供舒适、方便、安全、充满“蓝”和“绿”自然要素的城市外部公共活动空间。十园：十园园珠玉缀饰。通过对现有沟渠、水塘的改造利用，结合城市广场等开放空间，精心塑造8个水景公园和2个绿化公园。“故有容城八景，今有监利十园”。多廊：通过高压电力线、高压燃气管线等生态防护走廊、主干道（江城路、工业园路、子胥路等）景观绿化、主要水渠（丰收河、电排河、翠玉河、子胥河、兴业河等）生态绿化与林长河、后河相连，构筑城市绿色生态网架，沿着河岸建设一系列具有亲水性、休闲性、公共性供市民休闲娱乐的廊道。多节点：重要开敞空间景观节点和标志性建筑景观节点。重要开敞空间景观节点包括公共景观节点和公园节点两类：（1）公共开放空间景观节点：一般为城市广场或街头绿地。（2）公园节点：结合河湖水系和绿地系统形成“十园”景观节点。标志性建筑景观节点：标志性建筑景观节点主要指大型行政、文化、商务办公、科研教育等集聚性公共设施以及串联其上的各个开敞空间，形成了主要的城区风貌展现界面，体现城市意象和门户形象。监利县城市总体规划（2014-2030 年）16 分分期建设规划期建设规划 近期建设规划：近期建设规划：20142014-20152015 年（年（范围约范围约 33.3433.34 平方公里）平方公里）以行政中心为发展契机，加快文化、商务、商业设施建设，完善城市功能，形成新的城市中心，提升监利区域服务职能。城市向东、向北拓展，集中建设城东工业园，落实近期建设项目，建设联络线两侧物流园。促进老城区更新改造，优化道路系统，增加公共绿地，开辟公共活动空间，对林长河沿线进行改造。中期建设规划：中期建设规划：2016-2020 年（范围约年（范围约 8.32 平方公里）平方公里）拓展城东工业园、完善物流仓储和生活服务发展空间，整合长江路东西两侧工业用地，强化土地集约使用，提升城东工业园的综合功能。远期远期建设规划：建设规划：2021-2030 年（范围约年（范围约 16.38 平方公里）平方公里）积极发展创业大道以北及后河以西的区域，促进生活服务功能配套，加快东区水渠及排涝河沿岸用地整合，改善公共服务设施和整体环境，提升城市区域服务水平，为城市服务业的发展提供支撑。监利县城市总体规划（2014-2030 年）17 远景远景规划规划 愿景愿景 目标目标 内涵内涵 职能定位职能定位 富裕监利富裕监利 新型工业化新型工业化 农业现代化农业现代化 功能互补、特色突出、就业充足的产业体系 荆江城镇带的副中心，荆江城镇带的副中心，农产品加工等轻工业为主导的农产品加工等轻工业为主导的 现代工业基地。现代工业基地。成为“两湖”平原的经济强县成为“两湖”平原的经济强县 湘鄂边际重要的商贸物湘鄂边际重要的商贸物流大县流大县 荆楚历史文化名县荆楚历史文化名县 长江经济带开放开发“桥头堡”长江经济带开放开发“桥头堡”荆州与湖北、湖南地区生产要荆州与湖北、湖南地区生产要 素流动的重要门户。素流动的重要门户。以田园风景为脉、荆楚文化为以田园风景为脉、荆楚文化为 韵的产业新区、滨江新城。韵的产业新区、滨江新城。集约监利集约监利 新型城镇化新型城镇化 空间融合、高度统筹的城乡地域 创新监利创新监利 转型创新转型创新 信息化信息化 文化创新文化创新 科技服务综合载体的建设 品牌培育与合作机制的构建 新型居民的人才培育 体质机制的有力创新 赋予时代内涵，凸显文化底蕴 和谐监利和谐监利 支撑有力支撑有力 保障完善保障完善 服务均等服务均等 交通设施一体化建设 市政设施一体化建设 公共服务设施一体化建设 美丽监利美丽监利 生态文明生态文明 生态美生态肌理留存 景观美野趣大地重塑 乡村美美好乡村复兴 城市远景向北延伸至沙螺干渠，向西延伸至江汉平原货运铁路监利支线，向东与毛市相接，直至随岳高速公路。形成90平方公里左右的大城市。未来的监利将是一个具有未来的监利将是一个具有高标准投资环境、高标准投资环境、高档次生活环境、高品位水乡风貌、高质量生态环境的新监利。高档次生活环境、高品位水乡风貌、高质量生态环境的新监利。远景用地规划远景用地规划示意示意图图 监利县城市总体规划（2014-2030 年）18 第五章第五章 道路交通规划道路交通规划 县域综合