灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告.pdf
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1、中国农业出版社联合国粮食及农业组织2023北京FAO中文出版计划项目丛书灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告(2021)编著王玉庭任育锋张智广 等 译联合国粮食及农业组织FAO中文出版计划项目丛书指 导 委 员 会主 任 隋鹏飞副主任 倪洪兴 彭廷军 顾卫兵 童玉娥 李 波 苑 荣 刘爱芳委 员 徐 明 王 静 曹海军 董茉莉 郭 粟 傅永东iiiFAO中文出版计划项目丛书译 审 委 员 会本 书 译 审 名 单主 任 顾卫兵副主任 苑 荣 刘爱芳 徐 明 王 静 曹海军编委 宋雨星 魏 梁 张夕珺 李巧巧 宋 莉 闫保荣 刘海涛 赵 文 黄 波 赵 颖 郑 君 杨晓妍 穆 洁 张 曦 孔双阳
2、 曾子心 徐璐铭 王宏磊翻 译 王玉庭任育锋张智广 贾芫凯李冉孙亚楠李星佚佟玉焕 顾孜玉李哲敏审 校 李燕妮杜欣蔚李昕璐iv极端天气事件2019年印度尽管沙尘暴在印度十分常见,但目前正在变得更加频繁、强烈和致命,例如袭击普拉亚格拉杰的沙尘暴导致了许多人的死亡。路透社/Jitendra Prakash气候变化2016年美国阿拉斯加巴罗海冰融化的时间比以往任何时候都要早且快,导致原住民伊努皮亚特人赖以生存的海象、海狮和鱼类大规模迁移。联合国儿童基金会/UN055819/Sokhin沙漠蝗虫2020年肯尼亚成群结队的贪婪害虫侵入非洲之角地区、阿拉伯半岛和西南亚国家,威胁着粮食安全和农业生计。粮农组织
3、/Sven Torfinn联合国儿童基金会/UNI329153/Ijazah新冠疫情2020年印度尼西亚戴口罩、保持社交距离和洗手等一系列控制疫情蔓延的举措扰乱了日常生活。洪水2019年南苏丹大雨淹没了本就已经面临人道主义危机的整个社区。联合国难民事务高级专员公署/Elizabeth Stuart2017年西班牙干旱Subrata Biswas/绿色和平组织Pedro Armestre/绿色和平组织2016年印度干旱下的池塘纵览往昔,农业未曾遭遇如此多的旧灾新患,在高度关联、急剧变化的世界环境之中,灾害风险更容易相互交织影响。灾害越来越频繁且强烈,再加上风险的系统性,它们正在危及我们的整个粮食
4、体系。xvii农业支撑着全世界超过25亿人的生计。鉴于农业与环境的内在互动、其生产对自然资源的直接依赖以及其对国家社会经济发展的重要性,需要采取雄心勃勃的紧急行动来建立更具弹性的农业系统。xviii2015年瓦努阿图“帕姆”旋风的后果粮农组织/Marco Longari粮农组织/Sasha Guyetsky2015年坦桑尼亚联合共和国养鱼业2019年印度尼西亚森林火灾2020年澳大利亚巨大火灾Kiran Ridley/绿色和平组织Ulet Ifansasti/绿色和平组织危险事件未必会演变成全方位的灾难,风险也未必不可克服。灾害风险是可以被减少和管理的。xxi新冠疫情已经使世界各地的粮食供应链
5、愈发紧张。在此情形之下,掌握灾害影响农业和粮食安全的合理证据,不仅能够推动实施有效的针对性抗灾政策、跟踪实现全球目标的进展,而且能够确定投资目标以加强农业对未来世界发展的关键 作用。xxii2020年厄瓜多尔新冠疫情核酸检测2020年布隆迪新冠疫情应对措施联合国儿童基金会/UNI349559/Nijimbere联合国难民事务高级专员公署/Santiago Arcos Veintimilla灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告(2021)xxiv随着联合国粮食及农业组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations,简称FAO)第
6、三版灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告的发布,全球灾害风险治理正面临关键时期。经历了十年的灾害损失加剧、全球气温异常变暖、冰层退缩和海平面上升后,2020年我们又面临了前所未有的全新挑战。新冠疫情成为近期历史上最广泛、最具破坏性的疾病事件,对经济、社会造成的影响对生活产生了全方位的冲击,农业生计受到的打击尤其严重。同时,沙漠蝗虫毁坏农作物和牧场,威胁弱势人群的粮食安全;森林和耕地被大火烧毁,洪水淹没了许多地区。农业正面临着一系列既熟悉又陌生的风险,这些风险在高度关联、急剧变化的世界环境中相互作用。灾害风险日益复杂、相互关联并相互作用,导致灾害频率和强度的变化。气候变化的影响不可忽视,它正以比
7、预期更快的速度实现十年前的预测。新冠疫情引发的动荡可能使更多家庭和社区陷入困境。灾害影响普遍存在,及时采取应对措施至关重要,我们需要立即采取行动,更好地评估和了解动态,以便采用综合创新的方法来减少和管理灾害。本报告旨在弥补长期存在的知识差距,帮助人们更好地了解灾害对农业的影响。诸如干旱、洪水、风暴、海啸、野火、病虫害暴发等极端事件对农业本身以及农作物、畜牧业、林业、渔业和水产养殖业等都造成了严重损失。灾害日益频繁且强烈,加之风险具有系统性,灾害也导致农业食品系统受损。欠发达国家和低收入国家往往受灾最严重,灾害影响价值链、粮食安全甚至国家经济。风险暴露程度增加已成为“新常态”,气候变化将推动这些
8、挑战进一步加剧。在我们共同构建可持续发展的未来时,主动减少风险至关重要。潜在的危险事件不一定会演变成全面的灾难,风险也不一定会转变成不可克服的难题。尽管有固有风险和未知风险,但灾害的影响程度最终取决于机构预测、应对、抵御和从冲击中恢复的能力。因此,提高抗灾能力以及降低灾害风险必须成为现代农业食品系统的不可或缺的重要组成部分。我们正生活在一个需要大胆集体行动的时代。可持续发展目标“行动十|前言|FOREWORDxxivxxv 前 言年”计划是一个响亮的号召,呼吁加速采取可持续解决方案应对全球的重大挑战,包括饥饿、贫困、不平等、气候变化以及弥合资金缺口等。20152030年仙台减少灾害风险框架(简
9、称仙台框架)已经制定了全球议程,旨在发展减少灾害风险(Disaster Risk Reduction,简称DRR)的战略,把握风险因素,出台政策决定,并以预防新兴风险为目标进行资源分配。在此背景下,各国政府、国际组织、民间社会和私营部门在脆弱和易受灾的环境中开展行动与合作的能力,是实现全球目标、加强韧性和可持续性的关键。联合国及其合作伙伴必须进行合作,以确保创新的灾害风险管理。为了应对日益增长的风险和反复出现的冲击,必须加强国家和地方的能力。必须创造一种系统性灾害影响监测和评估的文化,以促成和提供有效的减灾政策和行动。随着资源越来越稀缺,这将为我们在抗灾、备灾和减灾方面的投资提供必要证据。在我
10、们进入“行动十年”和实现仙台框架全球目标的过程中,我们向国际社会提供本报告中的信息,供其吸纳并采取行动。农业吸收了过多的灾害影响,其中许多是由小农户直接承担的,他们的活动支撑着国家经济并帮助养活人类。因此,为农业建立一个更加全面和雄心勃勃的抗灾框架,是提高生产、改善营养、改善环境和改善生活的基石。总干事联合国粮食及农业组织xxv灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告(2021)xxvi这份关于灾害和危机对农业和粮食安全影响的第三份报告是联合国粮食及农业组织(以下简称“粮农组织”)内部广泛跨部门合作的成果,旨在提高以农业为基础的生计对灾害、极端事件和危机的复原力。粮农组织内部各部门和办事处(包括自
11、然资源和可持续生产组、经济和社会发展组、紧急情况和复原力办公室以及气候变化、生物多样性和环境办公室)都提供了重要的技术投入和建议。此外,粮农组织的国家和区域办事处为收集国家层面的数据提供了宝贵支持。本报告的制作由粮农组织统计司协调,由Stephan Baas、Piero Conforti和Shukri Ahmed监督,Galimira Markova为主要协调作者。由以下粮农组织专家编写和技术审查的技术文件是本报告编写的核心:Galimira Markova和Piero Conforti负责引言和第一章,Sarah Graf提供了重要意见;Nancy Aburto、Darana Souza、P
12、atrizia Fracassi和Victoria Padula de Quadros提供了营养方面的重要意见;Daowei Zhang、Peter Moore、Norbert Winkler、Shiroma Sathyapala、Yuka Makino、Elaine Springgay、Xia Zuzhang和Arturo Gianvenuti负责第二章;Robert Ulric Lee、Florence Poulain、Stefania Savore、Matthew Walsh、Anton Ellenbroek和Felix Marttin负责第三章;Galimira Markova负责第四
13、章;Julio Pinto、Ludovic Plee和Alejandro Acosta负责第五章;Mario Zappacosta和Yanyun Li负责ASI信息框,Cristina Coslet负责ASF信息框;Shawn McGuire、Catherine Constant、Chikelu Mba、Shoki Aldobai、Annie Monard、Alexandre Latchininsky、Andrea LoBianco和Galimira Markova负责第六章;Natalia Alekseeva、Stephan Baas、Galimira Markova、Hideki Kana
14、maru、Janek Toepper、Makie Yoshida、Mariko Fujisawa、Olga Buto、Sarah Graf、Cecilia Jones和Elisa Di Stefano负责第七章;|致 谢|ACKNOWLEDGEMENTSxxvixxvii 致 谢Neil Marsland、Oriane Turot、Josselin Gauny、Matieu Henry、Matthew Walsh、Ugo Leonardi、Sophia Gogo、Rashed Jalal和Geraud PouemeDjueyep负责第八章;Galimira Markova和Piero Conf
15、orti负责技术附件。整体制作、编辑和设计由George Kourous监督;报告编辑和设计由Laurie Olsen支持;设计和排版由Claudia Neri提供,Elisa Stagnoli协助。除非另有说明,本出版物中使用的所有图片均来自粮农组织。xxvii灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告(2021)xxviii502030 Initiative 缩小农业数据差距的502030倡议AGRISurvey 农业综合调查计划AI 人工智能AoI 兴趣面ASF 非洲猪瘟ASIS 农业干旱胁迫指数系统BSE 牛海绵状脑病CAR-SPAW-RAC 大加勒比地区关于特别保护区和特别受保护的野生动物
16、的议定书区域活动中心(联合国环境规划署加勒比环境方案)CEPAL 拉丁美洲和加勒比经济委员会CFSAM 作物和粮食安全评估团CONEVAL 墨西哥全国社会发展政策评估委员会COP 缔约方大会CRED 灾害流行病学研究中心DEM 数字高程模型DHS 人口统计与健康调查DGPS 差分全球定位系统DL 损害和损失DRM 灾害风险管理DRR 减少灾害风险EM-DAT 紧急事件数据库(由灾害流行病学研究中心维护)EMPRES-i 全球动物疾病信息系统(由粮农组织维护)ENSOMD 监测千年发展目标的国家调查(马达加斯加)ESA 欧洲航天局ESRI 美国环境系统研究所FAO 联合国粮食及农业组织FCC 粮
17、食链危机管理框架|缩写和缩略语|ABBREVIATIONS ANDACRONYMSxxviiixxix 缩写和缩略语FMD 口蹄疫FSC 粮食安全集群FSIN 粮食安全信息网络GACC 中华人民共和国海关总署GAR 减少灾害风险全球评估报告(联合国减少灾害风险办公室)GDP 国内生产总值GEMP 良好应急管理实践GFDRR 全球减灾与恢复基金GFW 全球森林观察GHG 温室气体GIEWS 全球粮食和农业信息及预警系统(粮农组织)GISTEMP 全球地表温度分析(由美国国家航空航天局戈达德太空研究所维护)GIS 地理信息系统GISS 戈达德太空研究所GIT 地理空间信息技术GAUL 全球行政单位
18、层GCM 全球气候模型GLC 全球土地覆盖GNAFC 全球应对粮食危机网络HIC 高收入国家HIHI 手拉手倡议HOT 人道主义开放街道地图团队IACG 联合国抗微生物药物耐药性问题机构间协调小组ICT 信息和通信技术IDP 国内流离失所者IEAG 联合国秘书长独立专家咨询小组IFAD 国际农业发展基金IFRC 红十字会与红新月会国际联合会ILO 国际劳工组织INSTAT 马达加斯加国家统计局IPCC 政府间气候变化专门委员会IPC/CH 粮食安全阶段综合分类/和谐社会IPPC 国际植物保护公约xxix灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告(2021)xxxIOM 国际移民组织IUCN 国际自然
19、及自然资源保护联盟IUFRO 国际林业研究组织联盟LDC 最不发达国家LCML 土地覆盖元语言LIC 低收入国家LMC 飞蝗LMIC 中低收入国家LSD 牛结节疹MAEP 马达加斯加农业、畜牧业和渔业部MARA 中华人民共和国农业农村部MDPI 多学科数字出版机构MIRA 多集群/部门初步快速评估MODIS 中分辨率成像光谱仪MOSAICC 气候变化对农业影响的模型系统NASA 美国航空航天局NDVI 归一化差异植被指数NGO 非政府组织OIE 世界动物卫生组织PA 巴黎协定PDNA 灾后需求评估PPE 个人防护设备PPP 购买力平价PPR 小反刍兽疫RSS 遥感调查SDG 可持续发展目标SD
20、I 空间数据基础设施SFDRR 20152030年仙台减少灾害风险框架SFM 仙台框架监测SIDS 小岛屿发展中国家SPOT 地球观测卫星系统TAD 跨界动物疾病UMIC 中高收入国家UN 联合国UNDP 联合国开发计划署xxxxxxi 缩写和缩略语UNDRR 联合国减少灾害风险办公室UNEP 联合国环境规划署UNESCAP 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会UNFCCC 联合国气候变化框架公约UNHCR 联合国难民事务高级专员公署UNISDR 联合国国际减灾战略UNOCHA 联合国人道主义事务协调厅VHI 植被健康指数WAHIS 世界动物卫生信息系统(由世界动物卫生组织维护)WFP 世界粮食计
21、划署WHO 世界卫生组织WIM 华沙与气候变化影响相关的损失和损害国际机制WMO 世界气象组织WRI 世界资源研究所WSI 水满意度指数WSN 无线传感器网络xxxi前言 xxiv致谢 xxvi缩写和缩略语 xxviii导论农业试验场 120102019年是灾害最动荡的十年 2灾害数量上升 4对农业而言,例外是新的规则 9生物危害:虫害和疾病的暴发正在突破界限 10持续升温 13全球2030年议程还剩十年 16继续寻求有关损害和损失的部门分类数据 17从证据治理到行动治理 19采取行动的时机 22第1部分灾害频发对农业的影响日益增强 25第1章证明案例:20082018年的测量和证据 27|目
22、 录|CONTENTS|目 录|CONTENTSxxxii2015年玻利维亚遭受旱灾的波波湖路透社/David Mercado第2章灾害与森林:解读二者间的复杂关系 51第3章灾害对渔业和水产养殖的影响 65第2部分聚焦食物链危机 79第4章疫情下的农业:新冠疫情对粮食生产的影响 81第5章处于十字路口的动物健康:连接理论、评估和政策的桥梁 95第6章蝗虫的旧灾新害:马达加斯加的教训 115第3部分走向损害和损失监测的未来 135第7章极端暴露:农业在气候危机中更清晰的图景 137第8章从农场到太空:探索遥感技术在农业灾害影响分析中的应用 161结语通往2030年的道路:农业的风险抵御发展道路
23、 181附录 191技术附件联合国粮食及农业组织的损害和损失评估方法 192词汇表 203参考文献 208xxxiii2018年印度尼西亚苏拉威西岛帕卢地震和海啸 导论农业试验场路透社/Beawiharta导论农业试验场灾害对可持续发展的三大支柱,即社会、环境、经济都造成了威胁,这不仅比预期发生得更快、更不可预测,而且涉及了多个部门、层面和规模。随着新风险的出现、交织影响,农业仍首当其冲地受到灾害的影响。例如,新冠疫情正在给全世界的粮食供应链带来压力。距离实现20152030年仙台减少灾害风险框架(Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 201
24、52030,简称SFDRR)和可持续发展目标(Sustainable Development Goals,简称SDG)只剩下十年的时间,需要努力建设具有抗灾、抗病和抗气候能力的农业系统。如此一来,即使面对日益严重的威胁,也能改善当前和今后人们的营养和粮食安全。1灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告(2021)20102019年是灾害最动荡的十年事实证明,十年之交是一个全球都高度紧迫的时刻。在现代历史上,人类从未面临过如此多熟悉抑或陌生的风险与危害,这些风险、危害在一个高度关联、快速变化的世界中相互影响。在2020年的头几个月里,巨大的沙漠蝗虫群开始在大非洲之角地区、阿拉伯半岛和西南亚的多个国家
25、肆虐,使已经陷入粮食危机的4 200多万人的状况更加恶化。到2020年大西洋飓风季结束时,共命名了30个风暴,远超以往飓风季平均产生12个风暴的平均值。与此同时,新冠疫情一直在破坏世界各地的生命、生计和经济。对于那些本就在应对脆弱性、长期灾害或环境退化的国家而言,这些新的紧急情况引发的复合效应无疑是雪上加霜。新冠肺炎病毒以惊人的速度传播,在世界各地感染了数百万人。由于各国都在实施严格的限制举措以阻止疫情传播,有时甚至会导致经济活动几乎停滞。人类健康受损日益严重,随之而来的经济损失显然是几十年来世界所经历的最大的冲击(世界银行,2020)。由于事态仍在发展,很难明确评估封锁及其他遏制措施的全面影
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