2024北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023年度调研报告.pdf
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1、北京市朝阳区自然之友环境研究所天津市西青区零萌公益发展中心 2024年4月 北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023年度调研报告北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023年度调研报告北京市朝阳区自然之友环境研究所天津市西青区零萌公益发展中心报告撰写机构北京市朝阳区自然之友环境研究所自然之友是中国成立最早的环保社会组织之一,一直以来通过环境教育、生态社区、公众参与、法律行动以及政策倡导等方式,运用一系列创新工作手法和动员方法,重建人与自然的连接,守护珍贵的生态环境,推动越来越多绿色公民的出现与成长。天津市西青区零萌公益发展中心(简称零萌公益)天津市西青区零萌公益发展中心,主要关注垃
2、圾减量、垃圾分类等领域,面向社区开展环保宣传、实践活动;培育社区环保志愿服务组织;提供零废弃相关咨询与培训;搭建平台与网络,与政府、媒体、企业、公益组织等各方合作,创造多赢的公益合作项目,推动垃圾管理的正向发展。报告作者:孙敬华 王少蓉报告校对:张静宁报告审核:刘金梅报告排版与设计:莫存柱感谢如下调研人员对本次调研工作的参与(排名不分前后)李 昂 张慧欣 魏晨曦 杨 洋 周 蕾 程君陶 窦 婉 孟 婉 张 兰 魏浩楠 刘胜光 慈立展 李晓璐 李海泓 刘泽宇 杨烟蒙目 录摘要P.02一、调研背景P.05二、调研方法P.071、调研观察和访谈法 2、调研步骤 3、调研行业 4、调研内容 07070
3、808三、调研行业的现状分析P.09 1.1 超市样本的分布 1.2 超市蔬果区的一次性塑料使用情况 1.3 超市其它食品区的一次性塑料使用情况 1.4 超市收银区的购物袋使用情况 1.5 超市关于塑料污染治理的宣传 1.6 超市售卖的一次性纸/塑料制品 1.7 超市一次性塑料制品汇报和监管 1.8 超市管理者对塑料污染问题的了解程度 1.9 超市行业调研情况小结 09090914162021242425四、调研发现的问题与建议P.35五、未来与展望P.38 2.1 餐饮门店样本的分布和类型 2.2 堂食中的一次性用品使用情况 2.3 打包时的一次性用品使用情况 2.4 餐饮门店一次性塑料制品
4、汇报和监管 2.5 管理者如何看待可降解塑料制品 2.6 餐饮行业调研情况小结262626303333341、超市调研分析2、餐饮门店调研分析0102为了积极响应2020年出台的关于进一步加强塑料污染治理的意见、北京市塑料污染治理行动计划(20202025年)等政策,助力北京塑料污染治理工作,北京市朝阳区自然之友环境研究所与天津市西青区零萌公益发展中心于2023年7-10月联合开展了“北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况调研”。调研选取了北京市超市、餐饮两大重点场所共计66家线下门店、访谈34位管理者,共收集到100份有效调研问卷;通过实地观察与访谈,了解受访门店在塑料污染治理政策推行中的
5、具体举措、政策执行情况以及落实过程中存在的问题与挑战,希望能为相关管理部门提供有效的信息反馈和建议。本调研报告共分为四个部分,第一部分简要概述开展本次调研的政策背景;第二部分概述本次调研的方法;第三部分是对调研的现状的具体分析;第四部分总结调研发现的问题,并基于现行政策和问题现状提出建议;第五部分是对未来的趋势展望。从本次调研中可以看出,北京市的超市、餐饮行业在塑料污染治理政策的执行方面已经取得许多成绩,例如:超市调研中未发现国家禁止生产和销售的一次性塑料棉签,大部分餐饮门店已将不可降解一次性塑料吸管替换为可降解塑料吸管或纸质吸管。同时调研中也发现一些问题,具体建议如下:01针对已禁用的类别,
6、继续加强监管;对“替代材料”进行科学评估,避免用“有问题的替代品”替代传统塑料;未来不应以材料替代作为北京市的主流减塑方案,而应以“改变一次性消费模式”为核心。大部分超市收银区、餐饮门店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管;但可降解塑料、无纺布、复合材质等“替代材料”并未减少一次性用品使用量,导致更多浪费和污染,成为监管盲区。建议02除超市收银区外,其它场景的塑料购物袋收费也应加强监管;收费制度应覆盖所有材质,不应对可降解塑料、无纺布、复合材质等豁免。塑料购物袋收费仅在大型超市收银区执行到位,在餐饮打包、小型便利店等其它场景并未充分落实。建议摘要0304扩大堂食一次性餐具禁限范围,纳入一次性塑料杯
7、、塑膜纸杯、塑料碗/盘等常见品类。执法部门加强监管,督促只提供一次性餐具的企业改进供餐模式。餐饮堂食禁用的一次性餐具仅包括筷子、刀、叉、勺,而一次性碗/盘、杯子等仍大量使用;许多中餐馆以“消毒套装”变相提供一次性筷子。建议05北京市商务管理部门应按照商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法的要求,落实“重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”,对管理者进行培训、指导和监督,增强其减塑主动性;宣传推广优秀商家的成功经验并给予表彰或奖励。“重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”并未大范围推行,行业管理者对限塑政策的了解程度不高。建议06探索源头减量、重复使用方案,例如推广押金制、改
8、进称重-结账流程、鼓励自带杯自备购物袋等,通过服务模式的改变,给消费者“无塑消费”选择权,形成支持消费者减塑行为的消费环境和环保氛围;建立多场景的、系统的减塑宣传,大力推广环保减塑生活方式,传播无废生活典型案例。限塑手段单一,宣传力度不够,对于消费者主动减塑行为缺乏实质性鼓励,减塑成效有限。建议03北京市商务部门应按照北京市塑料污染治理行动计划(2020-2025年)及北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点中“探索对塑料连卷袋明码标价并单独收费”的计划要求,制定明确的连卷袋收费制度,探索超市连卷袋收费的方法,如设置自助售袋机、收银台按连卷袋使用量收取费用、连卷袋入库台账与售卖量核算等,
9、并配合“称重台去皮”,避免顾客投诉连卷袋二次收费;先期各连锁品牌至少安排一家门店试点。超市连卷袋大量免费使用;本次调研未发现连卷袋付费的试点超市。建议北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023调研报告07建议北京市将塑料预包装纳入限塑范畴,限制商家过量使用、过度包装;鼓励超市探索预包装回收;相关部门和行业协会应针对预制菜和半加工菜品的一次性塑料包装展开调研,研究减塑方案。塑料预包装被大量使用,且回收困难。建议由于能力和时间有限,本次调研的对象数量和深入程度存在一定的局限性;调研报告所反映的问题仅限于调研开展时间(2023年7月至10月)内、北京6个城区的66家受访门店;同时,本报告内容及
10、意见仅代表调研团队的观点。北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023调研报告04一、调研背景随着各种塑料制品,特别是一次性塑料制品被大量生产、使用和废弃,塑料污染已经成为日益严重的环境问题。中国作为全球塑料生产和消费的大国,高度关注塑料污染治理。早在2008年3月,国务院办公厅发布了关于限制生产销售使1用塑料购物袋的通知(以下简称“2008版限塑令”),同年5月商务部、发展改革委、工商总局发布商品零售场所塑料购物袋有2偿使用管理办法(以下简称“塑料袋有偿使用管理办法”),开启了针对塑料单品的禁限管理;之后的十多年,政策不断推进,通过规范市场、源头减量、替代循环、规范回收利用与处置,我国的
11、塑料污染治理已经由局部性管理转变为全链条治理、全局管理,逐渐形成了全生命周期的管理模式,具体目标日渐清晰,相关管理措施也越来越严格。2020年1月16日,国家发展改革委和生态环境部联合发布关于进一步加强塑料污染治理的意见(发改环资202080号)(以下简称“新限塑令”),成为继“2008版限塑令”之后,新一轮旨在减少使用塑料制品、加强塑料污染治理的政策。当年7月,多部3门联合发布关于扎实推进塑料污染治理工作的通知,为“新限塑令”中涉及禁限的部分品类设定了相关塑料制品禁限管理细化标准(2020年版)(以下简称“细化标准”)。0102031.中华人民共和国中央人民政府,国务院办公厅关于限制生产销售
12、使用塑料购物袋的通知国办发200772号(成文于2007年12月31日,发布于2008年3月28日)https:/ 年)(以下简称“行动计划”),聚焦餐饮、外卖平台、批发零售(商场、超市、药店、书店等零售业门店)、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业,强化减塑力度。此“行动计划”涉及超市、餐饮业的内容包括:禁止生产和销售超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品;禁止使用不可降解的塑料购物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡搅拌棒、(堂食)一次性塑料餐具;探索对塑料连卷袋明码标价并单独收费;在连锁超市、餐饮外卖等领域试点建立重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报
13、告制度。52020年5月1日开始实施的新版北京市生活垃圾管理条例 也针对生活垃圾源头减量做出了规定:“餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。”之后的两年,北京市又发布了北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点、北京市塑料污染治理行动计划2022年度工作要点等政策。以上这些治理举措的提出,反映了北京市在落实中央政策、推动当地解决地方塑料污染问题上的决心,也是后续落实相关举措非常必要的工作前提和基础。2023年5月,国家商务部和发展改革委发布商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办6法,规定“商务领域经营者中的商品零售场所开办
14、单位、电子商务平台(含外卖平台)企业、外卖企业应当根据本办法向商务主管部门报告一次性塑料制品使用、回收情况。”至此,“重点单位用塑报告制度”从试点的鼓励性政策升级为正式的国家级“限塑”政策。作为长期关注垃圾减量议题的民间环保公益组织,天津市西青区零萌公益发展中心(以下简称“零萌公益”)和北京市朝阳区自然之友环境研究所(以下简称“自然之友”)认为,在“新限塑令”和“行动计划”出台并实施近三年的背景下,有必要从第三方的视角开展现行政策实施效果的跟踪评价,以便政府针对现行政策中执行不到位的问题加强监管,以及后续补充完善相关政策。因此,2023年7-10月,零萌公益联合自然之友,聚焦北京市的超市、餐饮
15、两大重点行业,合计选取了66家门店,展开了塑料污染治理执行情况调研。本次调研希望了解“新限塑令”在北京超市、餐饮行业的执行情况,以及落地过程中存在的问题、面临的挑战,为相关管理部门提供有效的信息反馈和政策建议。4.北京市发展和改革委员会,北京市生态环境局关于印发北京市塑料污染治理行动计划(2020-2025年)的通知 京发改规20208号https:/ 第1号商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法http:/ 等。4、调研内容大型超市调研问卷100 份餐饮门店32 家34 家因此,本次调研侧重于观察和了解以下内容:(一)现有的限塑政策在北京的落实情况如何,包括塑料购物袋是否收费、已禁用
16、的各类塑料制品和一次性用品是否依然存在,以及这些政策是否有效减少了相关行业中一次性塑料的使用、尚存在哪些问题;(二)除了已有的限塑举措,北京的超市和餐饮门店还存在哪些不容忽视的塑料污染问题,例如超市连卷袋、塑料预包装、堂食一次性餐具等,未来应考虑将它们纳入下一步的限塑计划中;(三)北京市“行动计划”中的鼓励探索的政策,比如连卷袋收费制度、重点单位用塑报告制度,推进情况如何,成效如何,是否有较为成功的试点案例;(四)限塑宣传是否到位,有哪些鼓励源头减量和重复使用的措施,消费者有没有形成减塑的环保消费习惯;(五)门店管理者对限塑政策有怎样的态度和意见,政策执行中遇到哪些困难和阻碍。北京市超市、餐饮
17、行业塑料污染治理执行情况2023调研报告08三、调研行业的 现状分析本次调研选取了北京市六个城区的34家大型超市,涉及28个超市品牌。所有调研样本均为大型的综合超市或生鲜超市,未包含小型的社区超市。01020304051、超市调研分析1.1 超市样本的分布1.2.1 超市蔬果区的塑料预包装使用情况本次调研的34家超市的蔬果区都存在大量预包装。其中7家超 市 预 包 装 蔬 果 占 所 有 蔬 果 的 比 例 超 过8 0%,甚 至 接 近100%,导致顾客“很难买到不带预包装的蔬菜水果”。1.2 超市蔬果区的一次性塑料使用情况东城区 4家西城区 4家 昌平区 5家朝阳区 7家海淀区 10家通州
18、区 4家图?:超市样本的城区分布094家超市7家超市3家超市100%80-90%1-20%5家超市60-80%40-60%7家超市20-40%8家超市一次性保鮮膜100%一次性泡沫网100%预包装塑料袋94.12%一次性塑料托盘91.18%捆绑胶条88.24%一次性塑料餐盒82.35%一次性网兜73.53%一次性发泡托盘29.41%不存在使用任何预包装的一次性0%塑料制品0%20%40%60%80%100%塑料预包装的主要类型有:保鲜膜、泡沫网、塑料袋、塑料托盘、捆绑胶条、塑料餐盒、网兜等。图?:超市蔬果区使预包装的占图?:超市蔬果区使预包装的类型(百分为使此类预包装的超市数量占所有超市数量的
19、例)北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023调研报告10三、调研行业的现状分析照?:蔬果区的塑料预包装1.2.2 超市蔬果区的塑料连卷袋使用情况从2008年“塑料袋有偿使用管理办法”到2020年“细化标准”,在定义“塑料袋”时,都将连卷袋排除在外。虽然北京的“行动计划”和2021年度工作要点都提到“鼓励探索逐步实施对塑料连卷袋明码标价并在商品价外单独收取塑料连卷袋价款”,并计划于2021年底前选取部分连锁超市门店做试点,但在本次覆盖了北京市二十多个品牌连锁超市的调研中,并未发现试点连卷袋收费的超市。所调研的34家超市中,除了7家超市的蔬菜水果已经预包装好,无须称重和再包装,其他27家超
20、市均为顾客提供不可降解的普通塑料连卷袋,用来装蔬果并称重,没有发现超市为顾客提供可降解的塑料连卷袋。并且,超市为顾客提供的所有连卷袋均不收费,其中部分超市在称重台标明“已去皮”,即塑料袋的重量不会计入蔬果的重量里,但是均未看到连卷袋收费的试点行动。由于连卷袋是免费提供的,绝大部分顾客习惯性地随意取用,各超市的使用量都非常大。照?:称重台的“连卷袋已去”标识11北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023调研报告调研团队在每家超市的称重台前连续观察20位以上的顾客,统计主动不使用/少使用连卷袋的人数,数据如下:5家超市不使用/少使用连卷袋的顾客占比5%;3家超市占比10-20%;其他19家超
21、市,所有前来称重的顾客都100%使用了连卷袋。另外7家超市的蔬菜水果有预包装,无须称重。不使用/少使用连卷袋的顾客采用的减塑方式包括:自带购物袋、价签直接贴在蔬菜水果上、多种蔬菜水果装在一个袋子里。调研员还观察到,部分顾客会在蔬果区多拿免费的连卷袋,以代替收银区需要付费的塑料袋。蔬菜瓜果有预包装无须称重 7家超市0%19家超市20%1家超市10%2家超市5%5家超市照?:顾客不使/少使连卷袋的减塑式1.2.3 超市蔬果区是否强制使用塑料连卷袋称重除了7家超市的蔬菜水果已预包装好无须称重外,调研团队在其余27家超市尝试不使用连卷袋,直接拿着蔬菜水果去称重,结果如下:1家超市不允许不装袋称重;6家
22、超市的称重员主动装袋,在顾客强烈要求下才允许不装袋;20家超市允许不装袋称重。图?:蔬果称重时主动不使/少使连卷袋的顾客占12三、调研行业的现状分析收银员主动装袋;只有顾客强烈要求才允许不装袋,6家超市允许,20家超市不允许,1家超市蔬菜瓜果有预包装,无须称重,7家超市这组数据显示出,对于顾客主动的减塑环保行为,大部分超市的工作人员予以配合,少部分称重员虽然习惯了主动帮助顾客装袋,但最后也允许了不装袋称重。在20家允许不装袋称重的超市里,称重员大多把价签直接贴在蔬菜水果上,或使用废弃背胶纸缠绕蔬果再贴价签。在5家超市,称重员甚至允许顾客购买多个蔬果时不装袋,只打印一张价签,例如:三个柠檬打一张
23、价签、两个西红柿打一张价签、价签贴在顾客袖子上。这体现了超市对“环保型顾客”的信任,没有因为担心顾客多拿蔬果而拒绝其减塑行为。图?:蔬果区称重台是否允许不装袋(也没有预包装)称重照?:称重员允许不装袋称重的减塑式调研中也发现,同一品牌连锁超市的不同门店,对于连卷袋使用的态度并不相同。例如某家大型连锁超市,其在海淀区、通州区的两家门店,称重员支持顾客不装袋称重,但在其东城区的门店,称重员和理货员都会主动给顾客装袋。13北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023调研报告141.2.4 超市蔬果区减少使用塑料连卷袋的举措在访谈中,多个超市的管理者提到,相关部门没有要求塑料连卷袋向顾客收费,长期
24、以来,免费连卷袋的过量使用是他们非常头疼的问题。超市也尝试了一些解决方案,具体包括:张贴环保宣传品,或通过店内广播,呼吁顾客少用塑料袋;蔬果区提供打孔的连卷袋,一方面增加蔬果的透气性,另一方面由于打孔的袋子不密闭,会漏水漏油,可以避免顾客多拿袋子回家装其它东西;制定“多拿手撕袋收费”的规则,并张贴在蔬果区。但此规定没能落实,有顾客反对、投诉,甚至跟工作人员起冲突。有1家超市,取消了称重台,顾客在收银区结账时统一称重,节约了打印价签的流程,也便于不装袋直接称重。照?-?:蔬果区减少使塑料连卷袋的举措:使打孔的连卷袋照?-?:蔬果区减少使塑料连卷袋的举措:张贴环保宣传照?-?:蔬果区减少使塑料连卷
25、袋的举措:制定“多拿撕袋收费”的规则各家超市的生鲜/海鲜/肉类/禽蛋区、熟食区、面食区、粮食干货区,也普遍使用预包装的一次性塑料制品。主要类型有:塑料托盘、保鲜膜、塑料袋、塑料餐盒、发泡托盘等。1.3 超市其它食品区的一次性塑料使用情况三、调研行业的现状分析15值得注意的是,虽然“新限塑令”规定了“到2020年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具”,但对于“一次性发泡托盘”是否属于“一次性发泡塑料餐具”没有明确规定。因此部分超市的生鲜/海鲜/肉类/禽蛋区仍然使用一次性发泡托盘作为预包装。照?:次性发泡托盘85.29%85.29%67.65%61.76%23.53%17.65%2.94%2.94
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