全国“两山”转化指数研究报告(2022—2023年).pdf
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1、贵州省社会科学院围绕贵州省社会科学院围绕“四新四新”主攻主攻“四化四化”研究工程系列成果之十二研究工程系列成果之十二全国全国“两山两山”转化指数研究报告转化指数研究报告(20222023 年)年)贵州省社会科学院2024 年 8 月I前言2024 年 8 月 15 日是全国第二个生态日,同时也是习近平总书记正式提出“两山”理论的第 19 个年份。值此之际,贵州省社会科学院发布 全国“两山”转化指数研究报告(20222023 年)课题研究成果,旨在总结“两山”转化的重要成效及其空间分布规律,以此展望未来,推动“绿水青山就是金山银山”理念在实践中不断丰富和发展。良好的生态环境蕴含着巨大的经济价值。
2、保护和改善生态环境,能够提升自然价值、增值自然资本,创造出较好的生态效益、经济效益和社会效益,促进绿水青山持续不断地转化为金山银山。党的十八大以来,习近平总书记高度重视“两山”转化工作,多次发表重要讲话、作出重要指示,强调“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。在“绿水青山就是金山银山”理念指引下,各地在实践中探索形成了一批经济发展和环境保护协同共生、可复制可推广的有效路径和经验做法。具体呈现在以下几个方面:一是将生态产品价值核算结果纳入政府考核,如海南省印发生态产品总值(GEP)核算技术规范(试行);二是创新产业生态化发展模式,如青海海南州积
3、极探索“光伏+治沙”发展模式,减缓土地沙化和草场退化速度,湖北荆州市大北湖探索“人放天养”生态鱼全产业链价值实现路径,贵州乌当区探索“大数据+生态产业”协同发展创新路径;三是创新绿色金融产品,破解生态产业融资难问题,如江西抚州、福建长汀探索“古屋II贷”“益林贷”等新型金融产品;四是打造区域公共品牌,提高生态产品溢价价值,如浙江丽水市打造“山”字系区域公用品牌。目前全国各地都在积极推进“两山”转化实践,但是对于总体转化实践的成效及区域差异的评估测算尚不明晰。因此,开展全国“两山”转化指数评价具有重要现实意义,有助于系统评估各地“两山”转化效果和判别存在的问题,为推广成功经验、制定精准政策提供参
4、考依据,进而推动全国生态文明建设和可持续发展。本研究报告在理论与实践相结合的基础上,阐明了“两山”理念的核心内涵和重要性,构建了系统的评价体系和指数测度方法,通过实证分析揭示出各地“两山”转化的主要成效和区域差异,并提出针对性的政策建议。报告内容共包含七个章节,具体如下:第一章:研究背景及意义。该章阐述了“两山”转化的背景及其在当前可持续发展中的重要性,指出开展该课题研究的重要意义;第二章:核心理念与理论内涵。该章详细阐述了“两山”理念的核心思想和理论基础,包括不同阶段的认识和主要内容,为后续的评价体系建设和转化指数设计提供理论支持;第三章:评价指标体系构建。该章构建了“绿水青山”和“金山银山
5、”的评价指标体系,详细介绍了指标设计的思路、筛选原则,以及数据来源;第四章:“两山”转化指数测度设计。该章介绍了如何通过数据处理、模型设计等方法来测算和评估“两山”转化的实际效果,包括耦合度模型和转化模型的设计;第五章:“两山”转化测度结果分析。基于前述指标体系和测度方法,该章对全国、省域层面及其子系统的转化指数进行分析,全面揭示III不同地区在生态与经济发展中的差异和共性;第六章:重点发展区域“两山”转化指数分析。该章特别关注了长江经济带、黄河流域、长三角一体化区域等重点发展区域的“两山”转化情况,对这些区域的生态与经济协调发展进行了专题研究;第七章:主要结论和政策启示。报告总结了当前全国“
6、两山”转化成效及其空间分布规律,提出具有针对性的政策建议,以促进绿水青山更好地向金山银山转化。党的二十届三中全会提出,要加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。为贯彻落实全会精神,本研究报告以绿水青山系统中的要素转化为关键点,深入分析生态系统各要素之间的相互作用,并紧密把握金山银山系统中的绿色财富源头这一核心,全面系统测算全国“两山”转化指数,旨在为实现生态保护与经济发展的协调共赢提供科学依据和决策支持。报告具有以下几个方面特点:一是坚持理论与实践相结合。报告从“两山”理念的核心思想和理论内涵出发,结合我国生态文明建设的实际情况,构建了一个兼具理论深度和实践应用的研究框架;二是构建符合
7、“两山”特色的评价指标体系。报告设计了“绿水青山”和“金山银山”两个评价指标体系,覆盖了生态环境和经济发展的多个维度。指标的选取不仅考虑数据的可获得性,也充分考虑指标的“两山”代表性,对于代表性不强或数据难以获取的指标经过论证及时替代或者删除;三是设计较为合理的指数测度方法。报告综合运用主观赋权模糊层次分析法(AHP)、客观赋权熵值法和多目标决策法等评价方法,分别对“绿水青山”与“金山银山”的指标体系进行权重赋值,形成一个综合权重,以此来计算“两山”转化指数;四是实施多维度多层次的“两山”转化指数分析。报告不仅从全国层面分析“两山”转化的状况,还IV深入到省域层面和子系统层面进行细致地分析。最
8、后,需要说明的是,“两山”转化指数测度是一项探索性工程,涉及面广泛,数据处理复杂,目前尚无现成的经验方法可以直接借鉴。在实际研究测度过程中,由于部分指标数据的不可获取性、指标表征的不充分性以及技术方法运用过程中可能存在的误差等原因,报告的研究结果与发展实际难免会存在不相符合的情况。因此,报告的结论应视为一个动态参考,需要随着数据的完善和方法的改进不断修正和优化。未来,我们将按照党的二十届三中全会关于深化生态文明体制改革的要求,聚焦落实绿水青山就是金山银山理念,持续努力完善测度方法,提升“两山”转化研究的精确性,以期更准确地反映“两山”转化的真实状况,为加快在生态文明建设上出新绩做出智库贡献。不
9、足之处,恳请各界人士批评指正。贵州省社会科学院国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库贵州生态文明研究院2024 年 8 月 15 日-1-目 录一、研究背景和意义.-4-二、“两山”转化核心理念和理论内涵.-5-(一)核心理念.-5-(二)理论内涵.-6-1.阶段性认识.-6-2.主要内容.-8-三、“绿水青山”和“金山银山”评价指标体系构建.-9-(一)评价指标体系设计思路.-9-(二)评价体系指标筛选原则.-11-1.科学性与系统性.-11-2.可操作性.-11-3.代表性与层次性.-11-4.正负向指标结合.-11-5.动态性.-12-(三)评价指标体系构建和指标解释说明.-12-
10、1.“绿水青山”评价指标体系.-12-2.“金山银山”评价指标体系.-14-(四)评价指标数据来源.-18-四、“两山”转化指数测度设计.-21-(一)“两山”指数测度方法.-21-2-1.指标数据无量纲化处理.-21-2.指标权重确定.-21-3.“绿水青山”和“金山银山”指数测算.-24-(二)“两山”转化指数模型设计.-25-1.“两山”耦合度模型.-25-2.“两山”转化模型.-25-五、“两山”转化测度结果分析.-27-(一)“两山”转化指数分析.-27-1.全国总体层面分析.-27-2.省域层面分析.-29-3.“两山”转化空间格局分析.-34-(二)“绿水青山”指数分析.-37-
11、1.整体状况分析.-37-2.空间分布分析.-39-3.绿水青山子系统分析.-40-(三)“金山银山”指数分析.-43-1.整体状况分析.-43-2.空间分布分析.-45-3.金山银山子系统分析.-47-六、重点发展区域“两山”转化指数分析.-50-(一)长江经济带区域“两山”转化情况.-50-3-(二)黄河流域生态保护和高质量发展区域“两山”转化情况.-51-(三)长江三角洲区域一体化发展区域“两山”转化情况.-53-七、主要结论和政策启示.-54-(一)主要结论.-54-1.全国“两山”转化总体进入中度协调状态,态势向好.-54-2.“两山”转化与经济发展水平和生态本底相关,发达地区和生态
12、资源丰裕区“两山”转化程度较高.-55-3.部分传统能源资源富集区绿色产业规模小,对“两山”转化支撑力度不足.-55-4.“两山”转化水平具有明显区域差异,呈现出“东部领先、南比北高、西南亮眼”空间格局.-56-(二)政策启示.-56-1.因地制宜推进“两山”转化,强化区域特色发展.-56-2.加大对传统能源资源富集区的支持力度,促进绿色产业发展-57-3.加强跨区域的生态合作,提升全国整体“两山”转化水平.-57-4.强化政策顶层设计,持续推进“两山”转化的制度化建设.-58-4-一、研究背景和意义党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,并将其作为国家战略的重要组成部
13、分。2005 年,习近平总书记在浙江安吉考察时正式提出“绿水青山就是金山银山”发展理念,这一理念深刻揭示了经济发展与生态环境保护的辩证统一,阐明了经济发展不仅不能以牺牲环境为代价,更要以优美的生态环境作为发展的重要资源和优势。“两山”理念已成为新时代推进生态文明建设的根本遵循,作为各个地方探索生态保护与经济发展双赢路径的行动指引。从早期的生态保护试点,到各地积极探索“两山”转化的具体路径,国家通过一系列制度安排和顶层设计,持续推动“两山”理念的落地生根。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局,要求“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
14、各方面和全过程”。党的十九大提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的目标,进一步明确了“两山”理念在国家发展中的重要地位。党的二十大进一步明确了生态文明建设的战略地位,提出要推进美丽中国建设,坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展,持续推进“绿水青山就是金山银山”的实践。党的二十届三中全会提出深化生态文明体制改革,强调加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的鉴往知来跟着总书记走进绿水青山,求是网,2020 年 3 月 31 日,http:/ 共 中 央 关 于 进 一 步 全 面 深 化 改 革 推 进 中 国 式 现 代 化 的 决 定 N.人 民 日报,2024-07-22(001)。-6
15、-保护生态环境也不应抛弃经济发展。在实践中,人们逐步认识到,良好的生态环境不仅是人类健康和幸福的重要保障,更是经济发展的重要基础。绿水青山中蕴含的无穷经济价值,通过合理开发和利用,可以源源不断地转化为金山银山。(二)理论内涵在新时代的生态文明建设中,“绿水青山就是金山银山”发展理念已成为社会共识。这一理念不仅强调生态环境的重要性,更在于探讨如何在保护环境的前提下实现经济发展。我们可以从这一理念的阶段性认识及其核心内容来理解其内在逻辑和实践路径。1.阶段性认识阶段性认识在人类经济发展和环境保护的实践中,关于绿水青山和金山银山关系的认识经历了三个重要的阶段。这些阶段性认识不仅体现了人类在发展观念上
16、的演进,也反映了在不同历史时期对自然资源利用和环境保护之间关系的深刻理解和调整。(1)第一阶段:用绿水青山换金山银山在经济发展的初期阶段,特别是在工业化和城市化快速推进的时期,人们普遍采用粗放型的发展模式,注重经济增长和财富积累。为了实现快速的经济增长,许多地区不顾环境承载能力,大规模地开采自然资源,导致生态环境遭受严重破坏。此阶段的主要特征是:一是资源过度开发,不计后果地开采矿产、森林等自然资源,导致资源枯竭、生态系统退化;二是环境污染严重,工业废水、废气和固体废弃物排放不受控制,造成大气、水体和土壤的严重污染;三是生态系统破坏,湿地、森林等重要-7-生态系统被破坏,生物多样性受到威胁。(2
17、)第二阶段:既要金山银山,也要保住绿水青山随着环境问题的日益突出,人们逐渐意识到生态环境是人类生存和发展的基础。如果一味追求经济增长而忽视环境保护,最终将难以持续。这一阶段,人们开始意识到环境是生存和发展的根本。因此,第二阶段的认识开始强调经济发展与环境保护的平衡,主要特征为:一是追求“双重”目标,在追求经济发展的同时,开始重视环境保护,提出了“既要金山银山,也要保住绿水青山”的发展理念;二是政策调整,各级政府开始制定和实施环境保护法规,建立环境影响评价制度,加强对污染排放的监控和治理;三是公众意识提高,环保教育逐步深入人心,公众环保意识显著增强,环境保护逐渐成为社会共识。(3)第三阶段:绿水
18、青山本身就是金山银山。进入新时代,人们对生态环境和经济发展的关系有了更深刻的认识,即绿水青山本身就是金山银山。通过合理的生态开发,可以实现经济效益和生态效益的双赢。这一阶段的主要特征是:一是加强生态文明建设,把生态文明建设纳入国家发展战略,倡导绿色发展、循环发展、低碳发展,推动形成绿色生产方式和生活方式;二是培育生态经济模式,发展生态农业、生态旅游、生态工业等绿色产业,探索生态产品价值实现路径,实现生态优势向经济优势的转化;三是进行绿色制度创新,建立完善的自然资源资产产权制度和生态补偿机制,明确自然资源的产权主体和使用权,保障生态产品价值的实现;四是利用科技创新驱动绿色经济发展,利用科技创新推
19、动生态保护和经济发展,发展环境友好型技术和-8-产业,提高资源利用效率。2.主要内容主要内容(1)生态保护与经济发展的辩证统一生态环境保护和经济发展是辩证统一的关系,良好的生态环境是经济社会可持续发展的基础。破坏生态环境换取经济发展,最终只会损害经济发展的可持续性。反之,通过保护生态环境,不仅能够维持自然资源的可持续利用,还能为经济发展提供持久的动力。(2)推进生态产品价值实现要实现绿水青山向金山银山的转化,需要探索和建立生态产品价值实现的路径。首先,健全和完善生态补偿机制,鼓励和激励各类生态环境保护行为,使生态保护者不仅能够获得合理的经济回报,还能享受到社会和政策层面的支持,形成保护环境的长
20、效机制。其次,建立并规范生态产品的市场交易机制,使生态产品可通过合法、透明的市场途径进行交易,实现其应有的生态价值。此外,还需大力推动绿色产业发展,包括生态农业、生态工业、生态旅游等产业,以充分利用和发挥当地的生态优势,将其转化为实实在在的经济效益,带动区域经济的可持续发展。(3)完善自然资源资产产权制度明确自然资源的产权主体,通过确权登记,使生态产品的权责归属明确,保障生态产品价值实现的法律基础。包括水流、森林、草原、荒地等自然资源的所有权和使用权界定,丰富自然资源资产使用权类型,合理进行出让、转让、出租、抵押和入股等操作。-9-(4)加快产业生态化与生态产业化建立以产业生态化和生态产业化为
21、主体的生态经济体系,增强经济发展的自我造血功能。结合生态治理和特色产业发展,实现生态文明建设和经济社会发展的协调推进。通过吸引资本、技术和人才向农村流动,促进农村资源资产化、资金股权化、农民股东化,使绿水青山真正变为金山银山。(5)提升“两山”转化的社会共识与行动牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,关键在于思路和行动。各级政府、企业和社会各界要共同努力,推动绿色发展,探索生态环境保护与经济发展的新路径,实现绿水青山转化为金山银山的目标。三、“绿水青山”和“金山银山”评价指标体系构建“两山”转化指数评价涵盖“绿水青山”评价指标体系和“金山银山”评价指标体系,包含经济效益、生态效益和社会效益等多方
22、面含义。因此,合理构建“绿水青山”和“金山银山”指标评价体系是科学测度全国“两山”转化指数的关键。(一)评价指标体系设计思路第一,合理界定绿水青山和金山银山的内涵。结合“两山论”思想,以及生态文明建设和“美丽中国”建设核心要义,本报告对绿水青山和金山银山的内涵进行如下界定:绿水青山代表着对生态质量、人居绿化、“绿水青山就是金山银山”理念提出 15 年,求是网,2020 年 8 月 14 日,http:/ 1126370170.htm。习近平生态文明思想研究中心.深入学习贯彻习近平生态文明思想N.人民日报,2022-08-18(010)。中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见N.人民日报,
23、2024-01-12(001)。-10-大气环境和水生态的全面保护或可持续利用。这一内涵强调通过整体生态系统的协调发展,提升城市和乡村的绿化水平,改善空气质量,保护水资源,实现人与自然的和谐共生。“金山银山”体现了在林草经济、绿色农业、绿色工业、清洁能源和生态旅游等领域,通过绿色发展实现经济繁荣、绿色财富增值。这一内涵强调在保护生态的前提下,合理利用自然资源,发展绿色产业,实现经济效益与生态效益的统一。第二,依据“两山”内涵,构建“绿水青山”和“金山银山”评价指标体系。在“绿水青山”评价指标体系构建中,建立涵盖生态质量、人居绿化、大气环境和水生态等 4 个子系统评价体系;在“金山银山”评价指标
24、体系构建中,建立了一个包含林草经济、绿色农业、绿色工业、清洁能源和生态旅游等 5 个子系统评价体系。第三,基于绿水青山向金山银山“转化”的关键点,选取子系统指标。在绿水青山子系统指标选取中,报告坚持选用的指标能转化、能促进经济社会发展的原则,对于不能转化、代表性不强、不可量化的指标予以摒弃。在金山银山子系统指标选取中,报告坚持选用的指标是由绿水青山转化而来的原则。一些不是绿水青山系统中的要素转化而来的产值指标不在选取的考虑范围内。若一些产值指标由少部分是绿水青山系统中的要素转化而来,报告则采取相应的方法进行剥离,以保证金山银山的绿色性。最后,根据“两山”转化指数的可比性和公平性,选取“两山”转
25、化评价对象。本报告选取评价对象为全国 28 个省(市、区),不含港澳台以及北京、上海和天津等地区,这主要基于以下两个方面原因:一是-11-港澳台地区相关数据不可获取以及统计口径与大陆不一致;二是北京、上海和天津等 3 个直辖市,市域面积小,农村经济占比低,绿水青山系统中的要素存量低。(二)评价体系指标筛选原则评价体系指标的选取应满足科学性、独立性、可操作性、前瞻性、静态与动态结合等基本要求。本报告在此基础上,充分考虑绿水青山与金山银山的特色,筛选具体指标。1.科学性与系统性科学性与系统性在选择指标时,应确保指标具有科学依据,能够客观准确地反映生态环境和经济效益的实际情况。同时,指标体系应具有系
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