深圳市盐田区梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理现状调研总结报告.pdf
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1、-1-深圳市盐田区梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理现状调研总结报告编制单位:中城环认证中心(北京)有限公司资 助 方:万科公益基金会编制日期:2024 年 8 月-2-1.项目背景11.1 国际共同应对海洋塑料污染的趋势11.1.1 海洋垃圾成为全球挑战11.1.2 塑料污染治理已成为全球共识21.2 我国对于减少海洋塑料污染的政策行动31.3 滨海垃圾管理对于梅沙构建碳中和社区的意义42.调研概述63.梅沙街道废弃物管理概况103.1 梅沙街道基本信息103.2 梅沙街道废弃物管理概况114.梅沙街道废弃物管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计154.1 近岸垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量
2、统计154.1.1 大梅沙海滨公园154.1.2 海滨栈道184.1.3 近岸酒店及度假村204.1.4 梅沙街道社区214.2 近海垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计224.2.1 近海垃圾管理概况224.2.2 近海海内垃圾量统计234.2.3 近海海底垃圾概况244.3 梅沙街道滨海塑料垃圾规范化管理总量244.4 陆源社区和滨海废弃物管理的关系探讨264.4.1 关于海洋垃圾的定义264.4.2 梅沙街道陆源垃圾管理和海上环卫打捞的互补格局27目录CONTENTS-3-5.关于梅沙碳中和先行示范区减少海洋塑料污染的行动建议295.1 海洋减塑行动建议行政主管部门295.1.1 减塑
3、认证试点案例实践295.1.2 搭建海洋减塑认证信息化平台315.1.3 监测计划325.2 海洋减塑行动建议环卫公司335.2.1 塑料垃圾计量系统建设335.2.2 海洋减塑收集认证试点案例实践335.2.3 塑料垃圾回收系统实践345.3 海洋减塑行动建议社区居委会355.3.1 宣传教育355.3.2 蓝色金融365.4 海洋减塑行动建议游客365.4.1 积极参与海洋减塑科普宣传活动375.4.2 生活垃圾投放准确375.5海洋减塑行动建议NGO385.5.1 意识倡导395.5.2 科学调研405.5.3 净滩活动416.总结437.附表46-4-项目背景111 1 1 1 1 1
4、 1-1-1.1 国际共同应对海洋塑料污染的趋势1.1.1 海洋垃圾成为全球挑战当前,应对气候变化、自然和生物多样性丧失、塑料废弃物污染已成为了全球环境管理的三大危机,其中海洋塑料污染的问题日渐显著。由于城市化进程的加速和一次性生产及消费模式的推动,如快递、外卖等新兴城市生活方式的产生与迅速发展,当前城市中塑料垃圾产生量急剧增加,但与此同时塑料垃圾的管理系统却仍有不足。尽管国内以及欧美发达国家的城市生活垃圾收集和处理体系较为完善,但从全球视角来看,如非洲和东南亚等国家仍有薄弱环节,全球仍有约 20 亿人口产生的垃圾没有得到有效收集,约 30 亿人口产生的垃圾缺乏有效的无害化处理处置。大量垃圾露
5、天堆放或焚烧,泄漏至环境中,最终随着江河水道流入海洋,这种情况在许多欠发达的滨海国家较为直观和显著。总体而言,塑料产品使用量增加与不当处置的矛盾是导致海洋垃圾问题的根源所在,且海洋中的塑料垃圾数量处于持续增加状态。尽管人们意识到了海洋垃圾问题并且正在努力解决,但目前海洋中现存塑料垃圾的量仍有 0.75-1.99 亿吨,其中 85%是塑料垃圾。如不采取有效措施,到 2040 年,每年进入水生生态系统的塑料垃圾将从 2016 年的 900-1400 万吨增长至 2300-3700 万吨,相当于全世界每一米海岸线就有 50 公斤,届时海洋中的塑料将比鱼更多。绝大多数海洋垃圾是陆地上产生的垃圾,如吸管
6、、外卖餐盒等一次性塑料、纺织品、个人护理和医疗用品等;农业生产过程中使用的塑料农膜、种子和化肥袋等农用塑料制品也有可能成为海洋塑料污染的源头;此外,海洋源垃圾包括水产养殖业使用的泡沫浮球、网箱,捕捞过程中的废弃渔具,以及船舶垃圾等等。根据生态环境部发布的2023 中国海洋生态状况公报,2023 年对全国 58 个近岸区域开展了海洋垃圾监测,监测内容包括海面漂浮垃圾、海滩垃圾和海底垃圾的种类和数量。其中海上目测的漂浮垃圾平均个数为 23 个/平方公里;表层水体拖网监测的漂浮垃圾圾平均个数为3719个/平方公里,平均密度为16.9千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多,占 89.8%,其次为木制品类和
7、纸制品类,分别占 4.1%和 3.0%。塑料类垃圾主要为泡沫、联合国环境规划署(2021):从污染到解决方案:海洋垃圾和塑料污染全球评估。-2-塑料绳、塑料袋、渔网、塑料瓶、塑料碎片、包装类塑料制品等。海滩垃圾平均个数为 46311 个/平方公里,平均密度为 387 千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多,占比 79.1%,其次为纸制品类和织物(布)类,分别占 9.2%和 2.8%。塑料类垃圾主要为香烟过滤嘴、泡沫、塑料碎片、瓶盖、包装类塑料制品、塑料袋、塑料瓶等。海底垃圾平均个数为 1201 个/平方公里,平均密度为 50.3 千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多,占 75.4%,其次为木制品类和
8、金属类,分别占 13.0%和 7.2%。塑料类垃圾主要为塑料绳、包装袋、塑料薄膜等。图 1-1 2023 年监测区域海洋垃圾主要类型(图片来源:2023 中国海洋生态状况公报)海洋垃圾严重影响了自然环境和人类社会的发展,不仅威胁着海洋生物的生存,还会通过危害红树林、珊瑚和盐沼等生态系统,改变全球碳循环,削弱海洋对于气候变化的抵御能力。值得一提的是,海洋微塑料已通过食物链回到人体,需要我们进一步去关注。海洋塑料污染也对航运、滨海旅游业等产生了或多或少的影响。2022 年 3 月,第五届联合国环境大会续会(UNEA-5.2)上,来自 175 个国家的代表通过了一项具有里程碑意义的塑料污染决议,希望
9、在 2024 年底前制定一份具有法律约束力的国际公约,以结束包括海洋环境在内的塑料污染,该决议涉及塑料制品的全生命周期,1.1.2 塑料污染治理已成为全球共识-3-1.2 我国对于减少海洋塑料污染的政策行动2021年9月,国家发展改革委、生态环境部印发 “十四五”塑料污染治理行动方案,部署江河、湖泊、海湾、河口、岸滩等重点区域塑料垃圾专项清理,推动沿海市县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制。2022 年 1 月,由生态环境部、发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部等部门共同发布的重点海域综合治理攻坚战行动方案致力于坚持陆海统筹,综合治理,推动重点海域生态环境改善。同时,各地推行河长制、湖长制,
10、加强河道垃圾清理,水域环境得到了有效提升。2024 年 6 月,生态环境部等四部委联合印发沿海城市海洋垃圾清理行动方案,在全国沿海地市城镇建成区毗邻的 65 个海湾开展为期 3 年的拉网式海洋垃圾清理行动;行动方案明确建立健全海洋垃圾常态化治理体系、严控陆源垃圾入海、强化海上垃圾防治、及时清理岸滩和海漂垃圾、规范处置上岸垃圾、加强海洋垃圾调查与监管等 6 项重点任务,包括生产、设计、使用和最终的处理处置。2022 年 12 月,政府间谈判委员会第一次会议(INC-1)在乌拉圭召开;2023 年 5 月底至 6 月初,INC-2 在法国巴黎召开;2023 年 11 月,INC-3 在肯尼亚内罗毕
11、召开;2024年 4 月 INC-4 在加拿大渥太华举行。联合国环境规划署(UNEP)已于 2023 年 9 月发布了关于塑料污染(包括海洋环境中的塑料污染)的具有法律约束力的国际文书预稿案文,其中明确提出要加强塑料的全生命周期管理,对于减少海洋环境中的塑料污染采取有效的减缓和补救措施,鼓励当地居民和公众参与安全和无害环境的补救活动。基于本预稿版本提供的不同讨论内容选项,政府间谈判委员会将在 2024 年底前达成具有法律约束力的塑料公约,将塑料污染治理提上各国的行动议程。可以预见的是,国际性的塑料公约通过这一里程碑性的进展,将进一步引导全球的公共、私营部门,以及各利益相关方共同参与到减少海洋塑
12、料垃圾的行动中来,应对海洋塑料污染即将进入新的历史性阶段。-4-1.3 滨海垃圾管理对于梅沙构建碳中和社区的意义引导沿海地方形成陆海统筹治理海洋垃圾的管理闭环。在海上环卫制度方面,我国在沿海省市的入海河流、近岸海域等地区也建立了完善的体系,是具有创新引领性的避免海洋垃圾的举措。2018年11月,生态环境部、发展改革委、自然资源部联合印发渤海综合治理攻坚战行动计划,提出沿海城市全部建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制,完成沿岸一定范围内生活垃圾堆放点的清除,实施垃圾分类制度,具备海上垃圾打捞、处理处置能力,实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化防治。深圳经济特区海域污染防治条例规定各部门联合建立海上环
13、卫制度,防止各环节垃圾入海,强化海洋垃圾源头管控。沿海岸线、滩涂的海洋垃圾由沿海各区人民政府组织清理。公共海域的海洋垃圾清理工作由市人民政府统筹,海事管理部门组织实施,可以委托专业公司开展海上垃圾清理。2023 年深圳海事局制定海上作业考核制度定期对海上作业进行考核,提高海上作业质量。定期开展海上突发事件综合应急演练,确保应急预案有效落实,通过政企应急联动共同维护辖区海上交通安全形势稳定。目前,我国沿海城市已全部建立垃圾分类和“海上环卫”机制,大力加强基础设施建设,推进海洋垃圾的及时清理和常态化监管。海南、福建、广东等省市不断深化“海上环卫”制度,对海岸线、近海海域的垃圾进行了有效治理。为助力
14、国家实现“双碳”目标,2021 年 7 月初,深圳市盐田区人民政府与万科集团签署战略合作框架协议,其中万科公益基金会将参与“在大梅沙片区打造近零碳先行示范区,积极服务盐田区实践碳达峰、碳中和的国家战略目标”。8 月下旬,深圳市城管和综合执法局与万科公益基金会签署新一轮合作备忘录,双方“将合力打造碳中和社区示范样本”。在相关政府部门的指导下,社会各界力量在梅沙共同推进碳中和社区的建设,主要聚焦在以下四个方面的工作:低碳改造、社区废弃物管理、城市生物多样性保护、社区居民低碳意识提升。在碳中和社区实践过程中主要关注:办公零废弃、餐厨和园林绿化垃圾在地资源化、社区共建花园、低碳建筑和环保教育等议题。而
15、塑料垃圾管理作为新兴热点话-5-题尚未涵盖其中。海洋减塑行动对于社区低碳发展,具有积极的贡献,可以从多个视角探讨其环境效益。首先,减少海洋里的存量垃圾并进行无害化处理处置,有助于清洁海洋环境,为海洋生物多样性创造良好的栖息条件,同时可以间接通过涵养红树林、海草床等生态系统增强海洋生态系统的固碳作用,提高海洋对于气候变化风险的抵御能力,是美丽梅沙,美丽社区的重要组成部分。其次,加强海洋减塑工作,对于捡拾、打捞上来的高值塑料部分,可以将其投入后端的回收利用体系,使得海洋源的回收塑料重新进入价值链中,从而赋予海洋源的再生塑料更高的价值,最终推动滨海地区塑料循环经济的良性发展。另外,推动海洋减塑行动,
16、也能够引导公众社区的积极参与,在海洋减塑行动中进一步推动社区可持续文化的建设,丰富可持续文化的内涵。在此背景下,本项目旨在以减少海洋塑料污染为核心目标,通过调研分析梅沙街道陆源塑料垃圾以及滨海塑料废弃物管理的典型特点,探讨塑料垃圾的陆海统筹管理模式,从而形成深圳市盐田区梅沙街道滨海废弃物管理的典型案例,总结当地政府对减少海洋塑料污染做出的贡献。并就支持构建梅沙碳中和先行示范区提出建议,总结优秀做法,为其他同类型滨海社区进行海洋塑料管理、践行可持续理念提供最佳实践案例与经验参考。-6-调研概述222 2 2 2 2 2 2userid:529794,docid:172420,date:2024-
17、08-19,-7-我国在水域环境治理/海上环卫项目方面具备良好基础,完善的城市环卫保洁以及城市生活垃圾收集处理体系是避免海洋塑料污染的坚实基石,为海洋减塑做出了很多贡献,尤其是以广东省为代表建立的“海上环卫”机制,在常规的城市环卫管理基础上加强海岸线和近海海域的垃圾治理,是避免海洋垃圾泄露的有效方式,在全球海洋垃圾管理的视角下具有前瞻性和代表性;但是值得提出,目前我国的海上环卫系统并未建立计量统计体系,缺乏科学客观的数据表达海上环卫工作的绩效。结合梅沙碳中和先行示范区建设的契机,本报告旨在对深圳市盐田区梅沙街道的城市生活废弃物管理情况及近岸、近海、陆源等规范化塑料垃圾管理量进行调研,基于生活垃
18、圾综合管理的思路,从垃圾管理全流程的角度出发,对梅沙街道现有海洋减塑成效形成数字化图谱。通过了解梅沙街道陆源和滨海废弃物管理主管部门管理现状与相关政策,了解生活垃圾从源头产生、收集、中转运输的作业流程、相关数据,分析梅沙街道生活垃圾收集量和相应组分,探讨塑料垃圾在生活垃圾中的比重。调研梅沙街道的塑料垃圾产生与回收情况,分析废弃物收集量、收集方式。以调研数据为支撑,本报告分析了梅沙街道陆源生活垃圾以及滨海废弃物管理模式的典型特点,以及关于塑料垃圾陆海统筹衔接的效果,总结梅沙街道管理模式的优点与待提升改进之处。此外,基于梅沙街道的地理属性和旅游区位特点,报告梳理了深圳市盐田区梅沙街道滨海废弃物管理
19、的典型案例,探讨当地政府对减少海洋塑料污染做出的贡献与支持。最终形成梅沙街道关于减少海洋塑料污染的行动建议,为其他滨海社区进行海洋塑料管理、践行可持续理念、构建碳中和社区提供最佳实践案例与经验参考。-8-图 2-1 梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理调研技术路线图3-9-梅沙街道废弃物管理概况333 3 3 3 3 3 3-10-梅沙街道成立于 1998 年 3 月,隶属于广东省深圳市盐田区,位于盐田区东部,东与大鹏新区葵涌街道相连,西接盐田街道,南与香港新界隔海相望,北靠坪山区坪山街道,坐拥 19.5 公里黄金海岸线,辖区总面积 21.83 平方公里。梅沙街道南部分布着大梅沙、小梅沙等水碧沙
20、白的海滩;中部为大梅沙、小梅沙、滨海和东海岸四个社区;北部主要为森林。辖区内现有公园共 16个,公园总面积11.73平方公里,其中包括大梅沙海滨公园和东部华侨城在内的 4 个专类公园和东海岸社区公园等在内的 11个社区公园和 1 个自然公园。街道内有愿望湖、上坪水库和叠翠湖,湿地总面积 0.76 平方公里。梅沙街道现有常住人口 2.3 万人,其中户籍人口 7700 余人,2023 年之前每年接待游客达 1000 多万人次,2023 年年底地铁开通后人流急剧增加。按照深圳市盐田区政府发布的梅沙街道 2023 年工作总结和 2024 年工作思路,2024 年梅沙街道工作计划第一项即是“抓商圈强旅游
21、”:抢抓地铁 8 号线二期通车契机,聚焦小梅沙开园等重要节点造节引流,加快推动滨海旅游产业升级,建设集旅、居、业于一体的世界级都市型滨海旅游度假区。一是强力推动文旅复苏。服务保障小梅沙海洋世界、雅高费尔蒙、美高梅等项目,确保 2024 年“五一”营业;推动东部华侨城升级改造、万豪万枫酒店和梅沙旅游客运码头、梅沙交通集散中心建设,依托大梅沙国际水上运动中心、东部通航等发展海上、低空等特色文旅经济,实现“淡季不淡、旺季更旺”;建设高品质、全链条、有特色的婚庆产业生态圈。二是着力提升商圈品质。全力做好大梅沙 8 号仓、大梅沙村、金沙街等商业区域品图 3-1 深圳市盐田区街道划分示意图(图片来源:深圳
22、盐田政府在线)深圳市盐田区人民政府官网:梅沙街道党工委(办事处)街道简介,https:/ 梅沙街道基本信息-11-质提升,高标准打造梅沙滨海文旅风情街,积极引进滨海休闲、婚庆策划、特色民宿、海洋运动、潮玩打卡等业态,打造国际滨海文旅购物街区。三是加快打造最优营商服务。坚持“心诚+行程”,推进协会招商、产业链招商、以商招商,积极对接华侨城、特发小梅沙等央企、市属国企,扩大招商朋友圈。扎实落实“虚拟园区”建设,认真为企业解难题,持续优化辖区企业营商环境。结合梅沙街道 2024 年工作思路以及一些研究机构对于疫情后中国旅游消费趋势洞察研究,不完全估计,梅沙街道 2024 年接待游客可以达到 1500
23、-2000 万人次。图 3-2 深圳市盐田区梅沙街道海岸线分布图(图片来源:百度地图)3.2 梅沙街道废弃物管理概况梅沙街道隶属于深圳市盐田区,梅沙街道陆源生活垃圾管理主管部门为盐田区城市管理和综合执法局,海上环卫主管部门为盐田区海事局。目前盐田区城市生活垃圾管理体系较为完善,从垃圾分类、收集到处理处置均有专业化的设施和体系支撑运行。据统计,深圳市 2018 年生活垃圾总产生量为 26037吨/日,人均 1.19千克/日。从垃圾组分来看,厨余垃圾占生活垃圾的 44%,玻璃、金属、橡塑、纸类等占生活垃圾的 52%,其中纸类、塑料、钢铁、玻璃各自占比为 58%、21%、11%、10%,总回收利用率
24、44%,金属回收利用率最高,其次是纸类,而低价值的玻璃、塑料的回收利用率偏低。据统计,2022 年盐田区城市生活垃圾清运量为11.8 万吨(不含建筑垃圾、大件垃-12-圾及绿化垃圾),回收利用率(可回收物+厨余垃圾)为33.5%。据不完全统计,盐田区 2024 年二季度城市生活垃圾日清运量约为 420 吨,包含其他垃圾 220 吨、厨余垃圾80 吨、绿化垃圾 3 吨、可回收物 117 吨。其中可回收物主要包括大件家私 20吨、玻璃 12 吨、金属50吨、纸皮 25吨、塑料 5 吨、织物及泡沫等 5 吨,回收利用率(可回收物+厨余垃圾)达到 46.9%。盐田区城市生活垃圾回收利用率从 2020
25、年的 21.4%,到 2022 年的 33.5%,再到 2024 年的 46.9%,回收利用率逐年增加,体现了盐田区垃圾分类工作的成效。从生活垃圾处理处置的角度,盐田区建有盐田垃圾焚烧电厂,其他垃圾 100%进入焚烧处理厂进行无害化处理及能源化利用,无害化处理处置率100%;厨余(餐厨)垃圾运输至深圳市盐田区资源化利用环境园进行协同处理,另外有 3 吨左右厨余垃圾在盐田街道近零碳循环科普馆利用黑水虻技术示范处理。深圳市盐田区资源化利用环境园主要处理盐田区沙头角、海山、盐田、梅沙 4 个街道办和中英街管理局辖区产生的餐厨垃圾及在不影响盐田区辖区范围内厨余垃圾处理情况下,接收处理盐田区以外厨余垃圾
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