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关于建立农村维稳长效机制促进社会和谐的几点思考

近年来，我们高度重视社会矛盾化解和综治维稳工作，特别是近一两年，大力推进综治维稳体系建设，成立了综治维稳中心、社会管理服务中心，同时有司法所等维稳工作机构，配备专兼职人员，充分发挥维稳体系作用，有力维护了社会安定和谐。
一、维稳工作的主要实践
1、高度重视，落实责任。坚持把排查调解矛盾纠纷、维护社会稳定作为首要职责，牢牢抓在手上，按照党委领导，政府负责，维稳机构主抓，村组全力参与的工作原则，研究信访维稳工作，分析评估矛盾纠纷化解和维稳工作情况，分类排队，议定措施，切实做到了各方联动，多策并举，齐抓共管，营造和谐安定的社会环境。
2、加强队伍，完善机制。按照县委统一部署，在深化“一村一法官”模式的基础上，有机整合综治维稳、司法、治保、调解、信访等资源，充实了以镇维稳中心为核心的镇、村、组三级矛盾纠纷化解工作力量。积极探索建立首问责任、群众点名接访、干部下访、定期排查、联动办理、限期办结、跟踪问效、信息报送、定期分析评估等长效工作机制，为有效预防、排查和化解矛盾纠纷充分发挥了网络保障和机制推动作用。
   3、突出重点，分类化解。针对目前社会转型期农村经济社发展中出现的各类矛盾纠纷，认真分析归类，采取针对性的措施予以化解。对涉及群众切身利益的承包地、宅基地地、房屋拆迁、移民搬迁、社会保障、安全生产、事故纠纷等方面存在的问题，尤其是对引发信访突出问题和影响社会稳定的突出矛盾纠纷，重点排查化解，努力做到不拖拉、不推诿，把问题解决在基层，解决在初始状态。
4、抓住关键，务求实效。一是抓宣传和教育引导，增强群众的法制意识和和谐共享的思想观念。二是抓定期排查，发现问题及时化解，努力做到抓小抓早抓了。三是抓联动化解，对发生的矛盾纠纷，在法律法规和政策原则范围内，利用各种资源，灾区多种途径予以解决。四是对重复信访问题，耐心细致，坚持不懈地做好情绪化解和思想引导工作，尽最大努力把棘手问题简单化，推动矛盾化解，为维护社会稳定发挥好“防线”作用。
二、工作中存在的主要问题
1、村组干部的综治维稳意识有待增强。在新时期新形势下，一些农村基层干部不能把及时有效的化解矛盾纠纷提到足够的高度来认识，在促进发展、推动工作中对影响社会稳定的因素考虑不多，方法简单，往往容易引起或激化一些矛盾；对发生的一些具有潜在影响的矛盾，没有足够警觉，化解不及时；对一些化解难度较大的问题，不能拿出足够的精力和时间，认真分析，采取有效的化解措施；在工作中重排查轻化解，协调不及时、不主动、不到位、不落实，导致矛盾纠纷化解不力。
2、综治维稳队伍的素质有待提高。随着农村经济社会的发展和改革的深入，矛盾热点、难点问题增多，调解的内容日益广泛化、群体化、复杂化，引发纠纷的有体制、观念、作风等各方面的因素，调处难度增大。调处这些矛盾不但要熟悉当地风土人情、村规民约，还要具备一定的政策理论、法律法规、心理诱导和有关方面的专业知识，更要有热心调解、不怕麻烦，切实维护群众利益的坚定信念。但目前一些农村的维稳人员观念守旧，知识面窄，化解矛盾的主动性和素质能力难以适应工作的要求。同时农村调处矛盾条件差，工作辛苦，难得留住年富力强的综治维稳人才，致使化解矛盾缺乏能人，力不从心。
3、组织群众开展群防群治有待加强。组织群众开展群防群治，营造良好的治安环境，一些工作是出于义务，群众响应的积极性不高，特别是在农忙时，更顾及不上。加之青壮劳力外出打工较多，群众自觉参与治安联防的动力不足。
4、在化解信访疑难问题创新上有待强化。一些重复上访的信访疑难问题，或因历史遗留、或涉法涉诉、或各种因素相互交织，加之一些上访群众的利益诉求或不合理或过高，致使彻底解决难度加大。基层有时在化解矛盾中，为了息事宁人，简单的满足上访者的过分利益诉求，容易造成相互效仿或“信访不信法”的不良风气，致使一些本来可以及时解决的问题，而形成了棘手难题，引发重复访或越级访，影响了社会稳定。
三、推进农村社会长治久安的几点建议
1、坚持把综治维稳工作放在经济社会发展的全程中来落实，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。矛盾是事物变化的动力，有发展就会有矛盾。关键是社会各级各方面在部署和实施经济社会发展工作中，能够始终坚持把减少和化解矛盾纠纷放在重要位置，全方位、全过程地落实到改革发展的各个环节，做到提早预防和应对。特别在项目实施、拆迁改造、土地承包流转、宅基地审批、惠民政策落实、民生改善等直接涉及群众利益的工作方面，能够未雨绸缪，预防在先。当前，党政各级坚持把维稳作为第一责任来落实，但在社会矛盾凸显期的新形势下，更应该把维稳落到每项工作的每个环节。特别在农村基层必须加大教育、督促和考核的力度，切实增强基层干部维稳意识、维稳责任和维稳能力。
2、坚持把建设有效的维稳工作体系和高素质的维稳队伍作为关键来抓，切实提高综治维稳工作的能力。乡镇综治维稳中心和司法所，整合维稳资源，发挥最大效益，极大地提高了基层化解矛盾、维护稳定的能力，应长期坚持和深化。要巩固和扩大取得的成果，从纵向看，这一网络可进一步向县、市递进，也可以向农村组、户延伸，不断形成上接各级党政组织，下联千家万户上下贯通的维稳网络；从横向看，在基层可进一步加大与公、检、法的协作沟通，形成左右贯通、相互补充、相互促进的“大调解”工作网络。同时，加大维稳队伍的配备和培训力度，在乡村有目标有计划地培养一批担责任、知民心、懂政策、有文化的高素质维稳工作队伍，还可在大学生村官、农村能人等群体中选拔配备专职维稳村干部，努力使矛盾化解在萌芽之中。
3、坚持分类管理，因事施策，有效化解，不断完善综治维稳工作的长效机制。当前农村矛盾纠纷种类多、涉及面广，要求我们必须因事因时因地，针对发展、社会、民生、政策、事故、个体、群体等不同矛盾类型不同特点，认真分析，抓住热点、难点，找准症结，分类施策，逐一化解。同时要对已化解的、未化解的矛盾定期分析，善于总结同一矛盾类型的规律，以更有效更及时的化解矛盾纠纷。要坚持已形成的好的矛盾纠纷化解机制，相互学习交流，取长补短，提高化解矛盾、维护稳定的工作水平。
4、坚持把化解信访疑难问题抓在手上着力攻坚，努力创造做好信访工作的浓厚氛围。重复越级上访各级普遍关注，必须坚持不懈地化解信访难题，解决重复越级上访问题。在做好这方面工作中，建议进一步完善重点信访案件办理终结机制。可建立省、市、县重点信访案件终结办理专门机构，形成工作体系。对县级办理终结的案件，信访人不满意的，由市级专门机构研究复审办理，信访人仍不满意的，由省级专门机构最终审核答复，信访人还不满意的，对其合理诉求部分予以及时落实，其反映的其它问题不再办理，并全国联网登记。凡联网登记的越级上访，扰乱公共秩序的，坚决采取强措施进行控制，促其息诉罢访。
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