完善水域滩涂养殖证制度试行方案(3篇).doc
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1、完善水域滩涂养殖证制度试行方案养殖水域滩涂规划(_年)为认真贯彻落实_渔业法、_土地管理制度及农业部完善水域滩涂养殖证年度试行方案(农渔发_号)、农业部_稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂发证登记工作_(农渔发_号),进一步完善水产养殖业管理制度,科学利用水域滩涂从事水产养殖生产,保护水域生态平衡,保障水产品养殖质量安全,促进水产养殖持续健康快速发展,根据我区自然条件,水资源状况及养殖业发展现状,特制定本规划。一、自然条件、生物资源及综合评价(一)水域滩涂资源状况我区内水资源丰富,境内水域主要为河流、渠道、湖泊、水库、池塘等五大类型。境内有大小支流_多条,河长在_公里以上,流域面积超过_平方公
2、里的河流就有_条,其中流域面积超过_平方公里的大河有_条,总流域面积_平方公里,河流总长_公里。水系分布处有许多大小不一的湖泡,宜渔水域总面积为_公顷,湖泊宜渔水面_公顷,水库_公顷,河沟_公顷,流域内植被良好,水质优良,宜于开发利用。(二)水文气候条件我区属于寒温带半湿润大陆性季风气候,全年日照_小时(历年平均值),自西向东递增。年均气温在-2.7-0.8之间,农作物生长季日照时数_小时,四季变化显著。_月份气温最高平均为17.9-19.8,最高温度达37.5,无霜期年平均_天。年均降水_毫米,夏季多雨,且雨量充沛,地下水资源丰富,水系发达,水质良好,对发展水产养殖业非常有利。但也存在暴雨、
3、洪涝、干旱、寒潮等自然灾害。(三)生物资源状况1、浮游生物浮游植物有_个门65属,其中,蓝藻门10属、绿藻门29属、硅藻门17属、裸藻门3属、金藻门2属、甲藻门2属、隐藻门2属,平均生物量为6.818毫克/升。浮游动物有_种,枝角类_种、桡足类_种,原生物_种,平均生物量为4.436毫克/升。2、底栖生物底栖生物是鲤鱼、鲫鱼、青鱼的主要食物,我旗水域中主要有水生寡毛类动物以及蜻蜓目、蜉游目、毛翅目的幼虫,如水蚯蚓、水生昆虫、摇蚊幼虫等。3、可养殖品种种类结构、数量、区域、分布因受地理位置、气候条件的影响,我区养殖品种主要以冷水性鱼类和温水性鱼类为主,根据鱼类的生活习性,以及过去几年南部乡镇鱼塘
4、的养殖试验,在我区能生长越冬的常规品种有鲤鱼、鲫鱼、花鲢、白鲢、青鱼、草鱼、虹鳟、鲶鱼、泥鳅鱼等品种。两栖类有四个科,以棘胸蛙、虎纹蛙、黑斑蛙经济价值高,分布广,有一定的开发价值。其它水产经济动物有甲壳类的虾、蟹,贝类的螺、蚌、蚬等,属传统的食用种类,现已有不同程度的养殖开发。二、养殖发展现状与前景展望(一)水产养殖生产的基本情况“_五”以来,认真贯彻落实_“三农”工作的各项方针政策,紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标,坚持“以养为主”的渔业发展方针,深化渔业结构调整,开拓市场,加强渔业资源和生态环境保护,实现了渔业持续、稳定、健康发展。_年,总养殖面积达_亩,比_年(下同)
5、_亩,增加_亩,平均年增长_%;水产品养殖产量_吨,增加_吨,平均年增长_%;其中特种水产品_吨,增加_吨,平均年增长_%;可养水面利用率_%。养殖渔业劳动力专业为_人,兼业为_人,渔民平均年渔业收入为_元。(二)主要经验及存在的问题1、主要经验把水产业纳入国民经济和农村经济的大格局中去谋划,积极争取政策支持和投入;坚持以_为指导,通过不断优化产业结构,实现水产业的持续快速发展,立足资源优势,积极引进优良品种,发展特色渔业;把保护渔业资源和环境作为渔业管理的长期任务,坚持不懈地抓好渔业各项政策的贯彻落实。近几年来,渔业结构调整带来水产品产量的增长,在养殖方法措施上不断探索,由投放大规格鱼种取代
6、了小规格鱼种,提高了商品鱼的起水率,多层次、多品种的立体养殖取代了单一品种的养殖,提高了水体中的饵料利用率;养殖特色品种取代养殖常规品种,提高了渔业的经济效益。2、存在问题(1)产业结构尚需完善。资源和市场开发上带有盲目性,有些特种水产品开发滞后,规模不大,力度不够,往往赶不上市场发展的需要。(2)建设资金投入不足。大部分渔塘为自然湖泡或塘坝,基础设备简陋不够完善,抵御自然灾害能力差,有的池塘年久失修,淤泥深厚,水位变浅,不利于鱼类越冬,严重影响渔业生产和效益的提高。(3)渔业生产技术落后。大部分渔民文化素质偏低,接受新技术、新事物能力差,凭传统经验养殖,没有创新意识,严重地制约了新技术、新品
7、种的推广,造成水体浪费,缺少典范。(4)水产品加工严重滞后,养殖产品仍然是鲜活销售,销售费用高,产品附加值低。(三)水产养殖业目前面临的形势和发展前景随着农业和农村经济结构战略性调整的进一步深入,水产品市场准入制度的逐步实施,以及人们对食品质量安全的广泛认同,消费观念的不断改变,市场对水产品的需求量将与日俱增。今后渔业发展有广阔的发展空间和潜力。所以应大力发展特色渔业,开发新资源,引进新品种,推广新技术,把具有资源优势,产业优势、区位优势的水产业作为农业的重要部分积极加以推进,实现我旗大农业的全面发展。三、养殖水域、滩涂规划(一)总体规划1、指导思想以贯彻执行渔业法等法律法规和国家鼓励发展水产
8、养殖业的政策为契机,以保障水产养殖者的合法权益为宗旨,以加强对水产养殖业的有效管理为目的,本着“立足当前,着眼长远”的发展思路,进行科学规划,为合理开发利用养殖水域资源,有效保护养殖水域生态环境,加快完善和推进、促进水产养殖业的可持续健康发展。2、基本原则坚持“尊重历史,照顾现实”、“一次规划、分步实施”、“开发与保护相结合”、“规划与调整相结合”、“因地制宜、发挥优势”的基本原则,进行养殖布局,体现区域特点,充分展现并合理利用规划区域的社会经济条件、水产养殖业发展的历史、现状和开发前景,发挥地方水域的资源优势,同时对不符合区域布局规划和养殖密度较大的养殖场所进行适当调整,真正做到水域功能明确
9、,产业布局合理,水域养殖可持续发展。3、规划的工作目标通过本规划的编制和实施,实现以下工作目标。(1)明确养殖水域、滩涂功能区域范围。(2)保障渔业生产所需的水域,依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域、滩涂。(3)合理调整和规划养殖生产布局,促进水产养殖业的健康持续发展。(4)控制养殖规模,确定合理的养殖密度,推广健_态养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境。(5)为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。4、_年渔业发展预期目标到_年,实现水域养殖规划面积_亩,水产品养殖产量_吨,其中:特种水产品产量_吨,渔业养殖总产值达到_万元(按现行价格计算),同时水产品加工业和休闲渔业都得到较
10、快发展,休闲渔业产值达到_万元。(二)区域布局规划1、各区域功能与范围宜养殖水面_公顷,_年水面利用已达到_公顷,占可养水域的_%。根据渔业发展的现状和可预见的未来,进行渔业规划为三大片区:(1)养护资源区本区湖泊稀少,河谷较多,鱼类分布多数以细鳞鱼、哲罗鱼、雅罗鱼、麦穗、柳根鱼等河鱼为主,主要以养护资源为主,要加强湖区的渔业生态环境和资源保护、控制捕捞强度、增殖放流渔业资源,保护湖区生物的多样性,以资源养护为主。(2)自然水域鱼类增殖区本区湖泊多,河谷多鱼类资源丰富,宜于搞中小水面鱼类养殖网箱养殖和自然水域鱼类增殖。同时宜于搞流水养鱼和特种产品水产养殖。大力发展休闲渔业,提高渔业附加值。(3
11、)养殖开发区本区低洼沼泽地和湖泊众多,而且地域广阔,具有鱼类资源丰富的大中水面。诺敏镇辖区宜渔面积约_亩,其中:达尔滨湖_亩和达尔滨罗湖面积_亩,现已被国家林业局批准为国家森林公园,该水域的渔业资源主要以养护为主;托扎敏乡宜渔面积约_亩。以投放常规鱼种为主,大力发展集约化、规模化养殖,按照一村一品的养殖格局,以充分利用水体来发展区域经济划,为长期养殖区,(三)实施和保障措施1、改进渔业领导方式,扶持渔业可持续发展一是减轻渔业发展的风险,提高社会各界投资渔业的信心。二是落实水产养殖用地、用电、用水等各项优惠政策、享受农业同等待遇。三是加大金融政策扶持力度。金融部门要加大对渔业的信贷扶持,增加对渔
12、业的信贷资金投入,农村小额信贷资金要向渔业倾斜,使渔民也能得到惠农金融政策的扶持。2、抓好技术推广服务一是加强对人才的引进,培养、充实渔业专业技术力量;二是充分发挥水产科技人员的作用,鼓励他们积极开展试验、示范、技术攻关活动,不断完善高产、高效养殖模式,扎实做好技术服务和技术培训工作,帮助养殖户解决技术难。3、组建产业行业合作协会,着力培植龙头企业引进公司建龙头,逐步形成“龙头连基地、基地带渔户”的产业化发展格局,_对会员提供鱼苗鱼种、专用饲料、技术服务、市场指导、产品销售等服务,做到利益共享、风险同担。4、改善渔业执法体制,保障渔业可持续发展一是要大力普法。完善水域滩涂养殖证制度试行方案(二
13、)_水域滩涂养殖使用证核发问题解答1、对使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的单位和个人颁发的_水域滩涂养殖使用证(绿证)性质是什么。答。根据_土地管理法第十一条第四款“确认水面滩涂的养殖使用权,依据_渔业法的有关规定办理。”以及_渔业法第十一条“单位和个人使用国家确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”的规定,由养殖生产者申请,经县级以上人民政府渔业行政主管部门调查审定,报经本级人民政府批准核发的_水域滩涂养殖使用证确定了养殖生产者的水域滩涂使用权,该证是确定养殖使用权的证书
14、,是县级以上地方人民政府依照国家法律授权,准许单位和个人使用经批准确定的全民所有的养殖水域、滩涂,从事养殖生产的证明文件,是使用者在一定时期内拥有全民所有的养殖水域滩涂使用权的唯一有效法律凭证。使用者在批准使用期限内使用该水域、滩涂的合法权益受法律保护。未经依法取得养殖证的,依法不享有使用全民所有的养殖水域、滩涂从事养殖生产的权利,擅自在全民所有水域、滩涂从事养殖生产的,其使用权不受法律保护,并将依法承担相应的法律责任。2、使用_所有以及全民所有由_使用的水域滩涂从事养殖生产的是否应申领_水域滩涂养殖使用证(红证)。该证的性质是什么,应该由谁持有。答。_所有以及全民所有由_使用的水域滩涂是农村
15、土地的重要组成部分。根据_土地管理法的有关规定,_或国有土地均“可由单位或个人承包经营,从事种植业、林业、渔业生产”(第十四、十五条),以及_年_月_日全国人大第_次会议通过的_农村土地承包法第二十三条规定,“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。”使用_所有以及全民所有由_使用的水域滩涂从事养殖生产的,在承包双方确认承包关系,依法签订有效合同后,承包方应向县级以上渔业行政主管部门提出申请,经调查审定,报同级人民政府核准,登记造册,发给_水域滩涂养殖使用证(红证)确认水域滩涂承包经营权,持证者的养殖承包经营权受法律保护。_水域滩涂养
16、殖使用证(红证)是人民政府对水域滩涂承包经营权的确认证书,是_农村土地承包法第二十三条规定在养殖水域滩涂这一特定农村土地的具体体现,与土地承包经营权证书具有同等效力。_水域滩涂养殖使用证(红证)是国家为保护和确认通过承包取得的水域滩涂承包经营权,保护承包人的合法权益,在农村土地承包双方签订承包合同后由人民政府登记核发。红证经申请,依据承包合同发给承包方(即承包方持有)。承包方取得承包经营权后,依法进行养殖水域滩涂流转时(即承包方与使用者不一致时),应在进行变更登记,在登记栏中载明。3、_水域滩涂养殖使用证_要分为绿证和红证。如何区分。答:_水域滩涂养殖使用证分为绿证和红证是根据渔业法和农村土地
17、承包法对不同权属情况的水域滩涂实施不同管理制度的规定设立的。绿证和红证的性质、作用是有一定区别的。为统一、规范管理养殖水域滩涂,使广大渔民群众易于理解接受,绿证和红证统一用_水域滩涂养殖使用证。凡确认全民所有养殖使用权的,一律发给绿证;凡确认_所有养殖使用权的,一律发给红证。4、全民所有的水域滩涂已由农业_经济_使用的,养殖证发给谁。答。对全民所有的水域、滩涂已由农业_经济_使用用于养殖生产的,发给该农业_经济_养殖证(绿证);农业_经济_取得养殖使用权(绿证)后再将水域滩涂承包给单位或个人从事养殖生产的,在承包双方签订有效的承包合同后,由县级以上地方人民政府向承包方核发养殖证(红证)。5、_
18、水域滩涂养殖使用证应具体发到谁手中为好。答。_水域滩涂养殖使用证应尽可能发给养殖生产者,但应视具体情况区别对待。农业_经济_、单位或个人开发利用全民所有水域滩涂的,发给农业_经济_、单位或个人养殖证(绿证),农业_经济_将该水域滩涂发包的,再向承包方发放养殖证(红证)。单位或个人流转该水域滩涂的,不再发证,但要在养殖证变更栏中注明。单位或个人承包_所有水域滩涂的,向承包方发放养殖证(红证),承包方将该水域流转的,不再发证,但要在养殖证变更栏中注明。6、承包方将其承包的养殖水域、滩涂转包、出租给他人的,对转包人、承租人发不发养殖证。答。承包方将水域、滩涂依法以转包、出租、互换、转让等方式流转给他
19、人的,对受让方不再发养殖证,但按规定应先报发包方备案,并在养殖证变更栏中注明。7、单位和个人的具体指什么。答。使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的,单位指除个人以外一切使用水域滩涂的民事主体,个人指申请使用水域滩涂的自然人;使用_所有的水域滩涂的单位或个人指承包方。8、对拒不申领_水域滩涂养殖使用证的处罚规定有哪些。答。在全民所有水域无证从事养殖生产的,依据渔业法第四十条规定处理。即“使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产,无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的,由发放养殖证的机关责令限期开发利用;逾期未开发的,吊销养殖证,可以并处一万元以下的罚款。未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域滩涂从事养殖生产
20、的,责令改正,补办养殖证或者限期拆除养殖设施。未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有水域滩涂从事养殖生产,妨碍航运、行洪的,责令限期拆除养殖设施,可以并处一万元以下的罚款。9、由于历史原因,_向养殖水域滩涂开发者(生产者)发放了长期有效的养殖水域滩涂使用权证书,是否要换发_水域滩涂养殖使用证。如何换发。答:首先要保持政府相关政策的延续性和权威性,认定该证书的合法性和有效性,按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则保障养殖水域滩涂使用权证持有者的合法权益。为更好贯彻执行国家现行法律法规,可提请_(发放权属证书的相应政府)明确处理意见,通告权属证书持有者,在规定的期限内,按照国家现行法律法规
21、的规定,换发_家水域滩涂养殖使用证并确保权属证书持有者的合法权益得到持续保障。10、在农用地上开挖池塘,养殖户已持有农村土地承包经营权证书,又要求核发养殖证时应如何处理。答。在已持有农村土地承包经营权证书的农用土地上,开挖池塘从事养殖生产的,原则上不再发放养殖证(红证)。如养殖生产者要求核发养殖证的,应先由农业、渔业行政主管部门进行协商,经农业行政主管部门同意,可办理相关手续,报经有审批权的人民政府批准,核发养殖证(红证),同时收回农村土地承包经营权证书。11、由于农业产业结构调整、发展效益农业等原因,在农业种植用地上从事养殖生产活动的,是否发给养殖证。答。由于此部分农用地使用用途经常发生变化
22、,养殖生产活动不稳定,地主随时可能根据市场变化情况调整作业结构,虽然农用土地性质没有发生改变,但原则上不发给养殖证。如养殖生产者提出申请,对已持有农村土地承包经营权证书的,按上述第_个问题,可发给临时养殖证。未取得农村土地承包经营权证书的,依照承包合同,核发临时养殖证(红证。)12、开发利用荒滩、盐碱地等从事养殖生产的,是否核发养殖证,发哪种证。答。根据我国对“四荒”开发的政策,本着“谁开发、谁使用、谁受益”的原则,在区分养殖水域滩涂权属情况和使用情况后,分别发给绿证或红证。对农业_经济_、单位或个人开发利用全民所有的“四荒”从事养殖生产的,可发给开发者养殖证(绿证),确认养殖使用权;对农业_
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