扶贫开发工作情况总结汇报.docx

扶贫开发工作情况汇报

尊敬的各位领导：
根据安排，现就我县扶贫开发工作情况作如下汇报，不妥之处敬请批评指正。
一、基本县情
 X县地处XX，是出川进X的重要通道，距州府X公里，距省会X公里，县内辖X个乡镇、X个行政村、X个居委会，总面积X平方公里，总人口X万，其中X族人口占X%。
X属X干旱河谷区，地貌特征是沟谷狭窄、山高坡陡、地质松散；气候特征是日照充足、干旱少雨，是全省仅有的三个荒漠化县之一；生态特征是“头上戴帽子，脚上穿袜子、中间光肚子”，植被覆盖低；资源特征是水能丰富、土地稀少（人均不足1.5亩）、水源缺乏；经济特征是自产自销、靠天吃饭、收入单一；社会特征是居住条件差（目前仍有X个行政村不通公路，约X%以上群众生活在高半山）、生活水平低、贫困程度深（识别出的贫困人口达X人，占全县农业人口的X%）。是一个典型的基础脆弱、灾害频发、发展滞后的贫困县。
二、经济社会发展情况
近年来，在省委省政府和州委州政府坚强领导下，我县牢牢把握“科学发展、加快发展、底部突围”的工作基调，通过全县上下共同努力，全县经济社会发展取得了较好成绩。经统计，截至201X年底，地区生产总值完成X亿元，较上年（下同）增长12.3%；全社会固定资产投资完成X亿元，增长X%；县级公共财政收入完成 X万元，增长X%；社会消费品零售总额完成X万元，增长X%；城镇居民人均可支配收入达X元，增长X%；农牧民人均纯收入达X元，增长X%，圆满完成了既定的目标任务。但从横向比较，我县地区生产总值仅为全省的万分之二；县级公共财政收入仅为全省的万分之一；农牧民人均纯收入仅为全省平均数的X%，经济总量小、发展滞后，仍是县域经济发展面临的最突出问题。
围绕贯彻落实“稳增长、调结构、促发展、惠民生”的各项措施，我县狠抓了以下工作。
一是解放思想，转变发展思路。在认真研判宏观经济形势和中央、省委对全年工作调控的政策取向的基础上，从“过度依赖投资、缺少支柱产业、基础设施滞后、扶贫攻坚困难大”等几个方面全面分析了我县经济发展面临的危机和挑战。并结合我县的县情实际，总结出了在“全面深化改革、发展特色产业、自身发展潜力”等方面具有的优势，提出了“以灾后重建重塑美好家园，以产业提升增强发展后劲，以民生改善增加人民福祉，以依法治县促进和谐稳定，推进全县经济社会持续健康发展”的工作思路，为推进全县经济社会健康持续发展明晰了路径、指明了方向。
（一）凝心聚力，确保灾后重建有序推进。按照魏宏省长关于 “X县要把灾后恢复重建作为今后几年的主要任务，全力以赴推进，因地制宜搞好科学规划，分轻重缓急，有力有序组织重建项目实施；突出住房重建重点，整合资金和技术力量，创新工作推进机制，帮助受灾群众尽快重建一个更加美丽的家园”的重要指示，在州委州政府倾力支持下及时成立了灾后恢复重建领导小组，科学制定了《灾区灾后恢复重建实施方案》，确定农房建设、基础设施、产业发展和生态修复等重建项目X个，估算投资X亿元。截止目前，累计完成投资X万元。
（二）狠抓项目，保障发展不掉速。将项目作为提升基础设施，促进经济社会发展的重要载体。交通类项目新开工X个，总投资X亿元，总里程达X公里。大力实施安全饮水，扎实推进节水灌溉，有力地缓解群众饮水难、灌溉难等问题；总投资X亿元的白松茨巫水利工程进一步加快建设，预计今年全面竣工。建成茨巫220KV、X110KV输变电站，新增4个35KV变电站投入运行，完成20个村10KV农网线路升级改造，有效改善基础群众用电条件。整合资金X余万元大力实施城市升级改造；为打破制约新型城镇化的空间制约，适时启动了白松新区建设，先期进行的教育集中办学点建设，现已完成学生宿舍等11座房屋主体工程，正在加快其他基础设施项目建设，预计今年9月实现开学招生。201X年，全年完成固定资产投资X亿元，同比增长X%，创历史新高。其中：完成水电投资X亿元，电网投资X亿元，水利投资X亿元，教育卫生投资X亿元，城乡基础设施投资X亿元。
（三）立足产业，推进发展添动力。围绕重点生态功能区的定位和转方式、调结构的要求，召开了旅游发展大会，出台了《X县加快推进全域旅游发展的实施意见》，把旅游产业确定为了统揽经济社会发展的主导产业，现正抓紧开展旅游总体规划的修编，即将启动茨巫白松、嘎金雪山景区等专项规划。围绕充分发挥特色农牧业富农惠民的作用，切实巩固和发展以酿酒葡萄为龙头的特色农牧业，目前全县酿酒葡萄基地挂果达X亩，效益初步显现。紧紧围绕 “全力支持大型电站、全面参与中型电站、全域规范小型电站”的总体要求，着力优化工程建设外部环境，及时协调解决征地移民中的各种难题，在建电站进一步加快，预计投资9亿元装机9万千瓦的古学电站今年5月底前投产发电；投资X亿元装机X万千瓦的去学电站明年竣工。
（四）深化改革、围绕发展增活力。积极推进财税机制改革、行政审批制度改革等方面工作，政府行政效率不断提升；稳步推进政府机构改革、工商登记制度“先照后证”改革等方面工作，有效激发了市场活力；扎实推进土地制度改革，启动了不动产统一登记工作，大力探索农业农村工作的新模式。
三、扶贫开发工作推进情况
X县于1991年被定为省定贫困县，1994年被列为国定贫困县，经历届县委、政府的不懈努力，通过大力实施“八七”扶贫攻坚，于2000年摘掉了贫困县的“帽子”。接下来的“十一五”“十二五”期间，在州委、州政府的亲切关心，尤其是州委、州政府主要领导X书记、X州长走遍了全县X乡镇，实地指导扶贫开发工作，我县不断强化工作力度，扶贫开发取得了较好成效。主要做法有：
（一）以学为先，深刻领会中央省委精神。坚持将深入学习领会中央、省委领导关于扶贫开发工作重要讲话和批示精神作为指导实际工作的重要举措。先后通过县委中心组、县委常委会议、县政府常务会议、县扶贫开发领导小组工作会议传达学习了习近平总书记对扶贫开发工作作出的一系列论述和X文件精神。并按照文件精神制定了《X县创新扶贫开发工作的实施意见》，进一步明确了全县扶贫开发工作的目标任务，健全了工作机制，细化了工作措施，落实了工作责任。通过深入学习、认真贯彻落实中央和省委扶贫开发政策措施，进一步坚定了全县上下做好新常态下扶贫开发工作的信心和决心，增强了各级各部门抓好扶贫开发工作的使命感和紧迫感。
（二）强化领导，建立健全长效机制。成立了以县委书记为组长，县委副书记、县人民政府县长为副组长，各乡镇党委政府和县级机关主要负责人为成员的扶贫开发领导小组，并根据人事调整及时调整充实，为全县扶贫开发工作提供了强有力的组织保障。建立了领导小组联席会议制定，每季度定期听取扶贫开发工作汇报，研究解决工作中存在的困难问题。将扶贫开发工作纳入全县综合目标考核，采取目标考核管理，实行扶贫工作“一把手”责任制，层层签订责任书，将每年的目标任务逐项分解落实到每位县级领导和各乡镇、县级机关各部门，进一步明确和细化责任，并严格逗硬奖惩。
（三）规划引领，确保工作科学有序。坚持以科学的规划指导扶贫开发工作，结合县情实际，先后研究制定了《X县十年农村扶贫规划（2011-2020年）》《“十二五”藏区扶贫规划》《两项资金“十二五规划”》《以工代赈“十二五”规划》《整村推进“十二五”规划》《集体连片特殊困难地区藏区发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》《青羊区对口支援X县五年工作规划（2012——2016）》《浙江—四川·甘孜州X县东西扶贫协作规划（2013—2015年）》。通过各项科学编制各项规划，针对我县贫困发生率高、贫困程度深的现状，明确了“脱贫”和“致富”两大目标，提出了具有操作性的工作举措，为各项工作顺利开展指明了方向。在此基础上，根据每年的工作任务，制定了年度工作计划和工作方案，进一步明确和细化了工作措施，确保工作的延续性和实效性。
（四）因地制宜，深入实施精准扶贫。将实施精准扶贫作为全面完成“到2020年实现全县X名农村贫困人口脱贫致富奔小康”目标的重要抓手，切实做到了：一是责任落实到位。成立了以县委书记为组长，县委副书记、县人民政府县长为副组长的精准扶贫干部驻村工作领导小组。组织召开了由县委、政府主要领导、分管领导，县扶贫开发领导小组成员单位、对口联系点主要负责参加的精准扶贫工作推进动员大会，对贫困户、贫困村识别、建档立卡等工作进行了全面部署。制定了《X县深入推进精准扶贫工作的实施方案》，明确了工作任务，落实了工作责任。二是政策宣传到位。为了扎实做好贫困户识别工作，工作开展前，召开政策、业务集中培训工作会议X次，各乡镇召开乡（镇）、村、组干部专题宣传培训会X次，制作了以建档立卡工作指南X余份发放至各乡镇，确保了让每一名干部把政策吃准、吃透。进而通过采取“一对一”宣传方式，由各村民小组长向每一户群众进行政策宣讲；通过召开户长会议，由驻村干部和村干部反复宣传政策规定。充分发挥各传媒体作用，通过短信、微信发布给信息，在电视台开设扶贫建档立卡专栏，进一步为群众解疑释惑，切实做到了把政策讲清、把程序讲透，把要求讲明，做到了“家喻户晓、人人皆知”，最大限度的满足了广大群众的知情权和参与权，充分调动了广大干部群众的参与热情，营造了良好的工作氛围。三是贫困对象识别到位。在通过召开乡镇、村组干部，党员和群众座谈会，广泛征求群众意见建议的基础上，采取了“农户自愿申请—村民小组民主评议—村委会和驻村工作组审查公示—乡镇政府审核公示—县政府审定公告”的贫困户识别工作措施。为了确保民主评议的公平公正，实行了“宣传政策—宣讲评议办法—群众填申请表—申请人发言（自诉贫困原因、脱贫计划、脱贫承诺）—群众投票—监票、计票—当场公布票数”的工作程序，并由驻村干部全程参与指导，各村监督委员会全程监督。通过上述办法，在群众的全程参与和监督下，通过各级干部扎实工作，切实杜绝了弄虚作假、优亲厚友等侵害群众利益的行为，按照“人均纯收入X元”的标准顺利识别出贫困户X户，贫困人口X人；按照“一高一低一无”的标准顺利识别出贫困村X个，且在公示期间没有接到一通举报电话，发生一起信访事件，为精准扶贫工作的顺利开展奠定了坚实基础。四是精准帮扶到位。在全县X名干部职工与各乡镇X户X名群众一一结对，扎实开展群众工作全覆盖“结对认亲”活动的基础上，安排X个县级单位联系帮扶全县X乡镇X个行政村，结合各乡镇村的综合条件，又从各县级部门派出X名驻村干部，成立了X个乡镇村扶贫工作队，进村入户结对帮扶X户X名困难群众。按照“不脱贫不收队”的工作要求，各工作队通过实地调研、入户走访，深入分析致贫原因。针对群众因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通交通条件落后、自我发展不足等多方面困难导致贫困的原因，认真制定帮扶办法，科学拟定脱贫规划，有效确保了制定出的帮扶方案切实科学，具有操作性。五是档案管理到位。识别出贫困对象和贫困村后，通过进村入户的方式，详细采集了各项信息资料。目前，已顺利完成全县X个村，X户，X人在信息管理平台上的资料录入、修改和完善工作。完成了201X年X户X名脱贫人口和201X年X户X名预脱贫人口的管理工作。印制和发放扶贫手册X份，建立户卡X份、村册X份、乡薄X个，切实做到了“户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档”，实现了相关信息的网络化管理。
（五）加大投入，努力夯实群众脱贫基础。201X年以来，合理整合各类资金1.85亿元，深入实施五大扶贫工程，大力开展扶贫12项重点工作。科学规划，大力争取，不断提升交通、电力、水利、通信等基础设施，着力打破制约群众增收致富的瓶颈。开工建设X个行政村，X公里村级道路建设，解决X人饮水安全及X名群众用电难问题。结合资源禀赋，因地制宜，大力推进产业扶贫。新建优质核桃基地X0亩，全县核桃产量达X吨，产值X万元；新增优质酿酒葡萄基地X亩，全县酿酒葡萄产量达X吨，产值X万元，促进种植户人均增收X元。结合全域旅游发展战略，正积极开展5家乡村酒店申报及200余家旅游民居接待户的打造工作。坚持“产村相融、整村推进、连片开发”的工作思路，大力推进新村扶贫。实施奔都乡莫木下村等5个贫困村整村推进，白松乡点仲等5个村连片开发，扶持农村X人改善生产生活条件。完成X户藏区新居建设，对白松乡同归村14户开展了易地扶贫搬迁安置，同步完成教育、医疗、科技等基本公共服务配套。 强化基础教育、能力培训，不断提高贫困人口素质，大力推进能力扶贫。高度重视对贫困家庭的教育扶持力度，兑现寄宿制学生生活补助、贫困生资助等资金1288万元，为3410名农村义务教育阶段学生免费提供营养餐。积极各类培训，不断提高贫困群众致富能力，开展农民工技能培训1263人、农牧民实用技术培训11150人，下岗、失地农民再就业50人，转移输出农村劳动力4500人，实现劳务增收4050万元。坚持保护生态，环境优先，不断提升生态稳定性，大力推进生态扶贫。进一步强化天然林资源保护，大力实施退耕还林、退牧还草工程，兑现补助、奖补资金1706万元，有效促进困难群众增收。
（六）凝聚力量，合力推动扶贫开发工作。广泛动员社会力量参与扶贫开发。“十二五”以来，争取到省州县累计帮扶资金12922万元，帮扶单位直接投入资金7767万元，引进各类项目资金5155万元，实施帮扶项目198个，受益人数达3.2万人次。争取东西扶贫协作援建资金1200万元，实施危房改造150户，援建新村建设2个。积极发挥工青妇等社会团体在扶贫开发工作中的作用，募集爱心慈善基金257万元，投入100万元援建村级小学1所，助医、助学、帮贫130余人次；大力帮扶残疾人、困难职工家庭，实现了多形式、多实效、全方位、大参与的社会扶贫工作格局。
（七）创新机制，切实褪色扶贫开发水平。结合县情实际，不断创新扶贫开发工作机制。一是创新项目资金管理使用机制。认真总结瓦卡、因都坝生态移民开发工作经验，以扶贫开发规划和重大扶贫项目为平台，按照“性质不变，管理不变，统一规划，各司其职，独立审计”的原则，对扶贫、交通、水利、“一事一议”等各个渠道的涉农惠民资金项目进行整合，提高扶贫开发工作统筹力度，避免造成“撒胡椒面”的情况，以发挥有限资源的最大效益。比如，将整村推进、通村公路、引水工程、产业发展、危房改造、电力保障、通电视、通通信等项目整合到藏区新居建设、异地扶贫搬迁等，集中力量攻坚基础条件差、发展能力弱的乡村，确保了群众受益最大化，取得了较好成效。二是创新干部驻村机制。将干部驻村帮扶与党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖的“结对认亲”“爱心帮扶”活动结合，把对群众帮扶工作固定化、常态化，不仅进一步提高了工作的时效性、针对性，更密切了党群干群关系。三是完善群众参与机制。坚持“扶贫工作充分尊重群众意愿，发挥群众聪明才智”的思路，建立健全了群众自选、自建、自购、自管机制，切实提高了群众参与农村公共基础服务设施建设的积极性。如群众参与建设村内道路硬化、洗澡卫生间、人畜分道、引水工程、产业中苗木栽植等项目建设，不仅发挥了群众的主观能动性，提升了群众满意度，更是群众通过自己的劳动增加了收入。四是健全社会参与机制。制定《X县创新扶贫开发社会参与机制实施意见》，建立和完善了广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。通过与成都青羊区、蒲江、省知识产权局等对口援建地区的对接，充分发挥工青妇等社会团体作用，鼓励引导企业、社会组织、个人积极参与，形成了各方投入扶贫开发工作的合力。五是健全金融服务机制。积极协调农行、信用联社等金融机构参与扶贫开发。比如，在X“8·28”“8·31”地震后，协调农行、信用联社发放农房重建贷款2695万元，有力支持了群众进行灾后恢复重建。
近年来，我县虽然在扶贫开发工作上，做了一些工作，取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到当前全县贫困人口依然较多，脱贫形势依然严峻，还存在诸多困难问题：
一是基础落后，贫困面广、程度深。X县地处偏远，属贫困山区，山区面积大，加之历史欠账多，基础建设相当滞后。据不完全统计至今约有1.3万人（占农村人口总数的60%左右）仍然依靠退耕还林、退牧还草等惠民政策解决基本口粮和生活问题，打好扶贫开发攻坚战，面临严峻的挑战。
二是自身局限，贫困人口素质偏低、扶持难度大。经统计，全县70%以上的贫困人口系小学以下文化，素质偏低、观念陈旧，普遍存在“发展无门路、生产无技术”的情况，严重缺乏脱贫致富能力，扶持难度大。
三是投入不足，财力有限，扶贫效益折扣。无论是专项还是行业扶贫资金的投入仍然较少，导致项目仅能勉强实施。加之，我县财政拮据，项目财政配套资金基本无法落实，且贫困乡村基本位于山区，地理条件差，开发难度大，同样的项目，尤其是基础设施建设，在我县需要的投入要远远高于其他地区。因这些原因最终导致了扶贫开发效益打了折扣。
四是“脱贫返贫现象”须重视。我县农村贫困人群所处地理环境、气候环境恶劣，不适宜农作物生长，以种植业为主要经济来源的广大贫困农户不得不“靠天吃饭”，政策帮扶、经济帮扶虽能够使部分农户暂时脱贫，但一旦“天有不测风云”，这部分农户往往再次致贫；而农户一旦染病或遇到其他不测，高额的医药费也会使其迅速返贫，甚至倾家荡产；此外，部分外出打工农民，如果遇上因工伤致残等突发事故，丧失主要劳动力的农户就不得不再陷贫困。但目前，只有脱贫推出机制，没有返贫部分的纳入机制。
五是规模限制，贫困人口无法完全覆盖。我县整体贫困程度深、贫困面广、农户贫困程度相当，且人均收入在2736元以下的已超过8300多人，但在精准扶贫建档立卡工作中，上级下达的规模控制计划仅为5098人，在控制规模内下达的任务无法实现建档立卡精准识别的全覆盖。
针对上述问题，提出以下建议：
一是进一步加大扶贫投入。建议进一步加大扶贫资金投入，同时取消扶贫项目的县级财政配套，以确保扶贫开发工作顺利推进，各扶贫项目能发挥最大效益。
二是大力支持特色产业扶贫。我县虽然地处偏远，条件滞后，但地处特殊的区域，气候、土壤条件独特，发展特色农牧产业具有较大潜力。发展特色农牧业，不仅是拓宽农牧民群众增收渠道的重要措施，更是贫困人口脱贫致富的有效途径，但在产业培育过程中，我们却面临着项目、资金、人才等方面的困难。为此，建议上级在资金、项目、人才培养、龙头企业扶持等方面给予关心和倾斜。
三是尽快落实精准扶贫措施。鉴于距“到2020年全面建成小康社会”的时间十分紧迫和我县脱贫任务相当繁重实际情况，建议上级尽快出台精准扶贫具体的帮扶措施，并下达具体的帮扶资金和项目，确保各项工作顺利实施，避免产生“数据脱贫”、“被脱贫”现象。
四是保障惠民政策的延续性。当前退耕还林、退牧还草等惠民在解决我县绝大部分农村群众基本温饱问题上发挥着重要作用，如果今后政策一旦取消，将出现大面积返贫的情况。为此，建议上级保障相关惠民政策的延续性，稳住群众脱贫致富的基础。
尊敬的各位领导，虽然我县扶贫开发工作面临着巨大挑战，但在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，我们有信心、有决心打好这场攻坚战役，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。
下步工作中，我们将继续深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各级领导关于扶贫开发的重要指示，增添措施、强化落实，进一步加快经济社会发展，不断增强群众脱贫致富源动力；坚持综合施策，不断提升教育、卫生等公共服务水平，完善就业服务和社会保障体系，着力改善群众脱贫致富的环境；将精准扶贫的思路贯穿于整个扶贫开发工作，狠抓到人到户政策措施落实，尽快破解群众脱贫致富难题；大力培育特色产业，在发展特色农牧业和旅游业上大做文章，进一步拓宽群众脱贫致富门路。同时，不断强化自身建设，坚持依法行政、依法治贫，切实加强扶贫资金项目管理，以铁的纪律保证扶贫开发工作顺利推进。
我的汇报完毕。
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