新环保法对企业的影响201712.pptx
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1、新环保法对企业的影响新环保法对企业的影响新环保法修订的理由新环保法修订的理由水污染事件频发湖北武汉,因污染而大面积“翻塘”的死鱼广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染,村民只好在被严重污染的水塘里洗涤沁园春.霾北京风光,千里朦胧,万里尘飘,望三环内外,浓雾茫茫,鸟巢上下,阴霾涛涛空气如此糟糕,引无数美女戴口罩一代天骄,央视裤衩,只见后座不见腰,尘入肺,有不要命者,还做早操。各地网友纷纷要求为pm2.5定一个科学恰当的中文名。网友的答案真是百花齐放,严肃一点的叫“公务源”;高端一点的叫“京尘”;霸气一点的叫“尘疾思汗”;乐观一点的叫“尘世美”;娱乐一点的叫“尘惯吸”;更有稍微性感一点的叫“喂人民服雾”
2、。雾和霾的区别雾:自然现象,湿度90霾:灰霾,污染现象,湿度80雾霾混合物:湿度80-90之间,以霾为主雾能见度范围:1KM;霾能见度范围:10KM雾:午夜至清晨;霾:长时间雾霾形成的因素外因:静稳天气。内因:污染物排放量大李克强:李克强:“环境污染是环境污染是 民生之患、民心之痛!民生之患、民心之痛!”要铁腕治污要铁腕治污,严格执法,严格执法对偷排偷放者对偷排偷放者出重拳出重拳对姑息纵容者对姑息纵容者严问责严问责 像对贫困一样像对贫困一样坚决向污染宣战坚决向污染宣战向污染宣战向污染宣战不达目的绝不停战!不达目的绝不停战!关于关于第十三个五年规划的建议第十三个五年规划的建议的说明的说明企业的新
3、环境机遇企业的新环境机遇v加大政府责任加大政府责任v史上最严处罚史上最严处罚v减少行政审批减少行政审批一一.加大政府责任加大政府责任1.1.环境考核环境考核2.2.政府向人大报告政府向人大报告 第第第第27272727条条条条 vv县级以上政府应当每年向本级人大或常委会县级以上政府应当每年向本级人大或常委会报告报告环境状况环境状况和和环境保护目标完成情况环境保护目标完成情况vv发生发生重大环境事件重大环境事件及时向人大常委会报告及时向人大常委会报告vv向社会公开向社会公开3.3.环境质量限期达标环境质量限期达标环保法环保法环保法环保法第第第第28282828条条条条 地方各级人民政府应当根据环
4、境保护地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,目标和治理任务,采取有效措施,改善环改善环境质量境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定流域的有关地方人民政府,应当制定限期限期达标规划达标规划,并,并采取措施按期达标采取措施按期达标。大气环境质量限期达标大气环境质量限期达标 大气法大气法大气法大气法第第第第14141414条条条条 未达到国家大气环境质量标准城市未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府的人民政府 应当及时编制大气环境质量应当及时编制大气环境质量限期达限期达标规划标规划,采取措施按期达标采取措
5、施按期达标。4.4.区域限批区域限批 环保法环保法第第4444条条 vv对超过总量控制指标对超过总量控制指标vv或未完成国家确定的环境质量目标的地区或未完成国家确定的环境质量目标的地区vv省级以上环保部门省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的项目环评文件污染物排放总量的项目环评文件5.“5.“约谈约谈”政府政府第六十七条第六十七条 环保法环保法 上级政府及其环保部门上级政府及其环保部门应当加强对应当加强对下级下级政府政府及其有关部门环保工作的监督。及其有关部门环保工作的监督。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分
6、的,应当向其任免机关或者监察机关提出予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。处分建议。第二十二条第二十二条 大气法大气法 对超过国家重点大气污染物排放总量对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区,质量改善目标的地区,省级以上政府环保部门应当会同有关省级以上政府环保部门应当会同有关部门约谈该地区政府主要负责人,部门约谈该地区政府主要负责人,约谈情况应当向社会公开。约谈情况应当向社会公开。150301 150301 焦点访谈焦点访谈6.6.严格问责严格问责环境追责越来越严厉环境追责越来越严厉昆山、兰州、内
7、蒙、甘肃、宁夏昆山、兰州、内蒙、甘肃、宁夏政府政府 +环保环保 +企业企业党政领导干部生态环境损害党政领导干部生态环境损害责任追究办法责任追究办法对环保:对环保:“要求最严要求最严”vv对对“乱作为乱作为”的问责的问责vv对对“不作为不作为”的问责的问责vv环保部门的层级监督环保部门的层级监督vv监察机关的监督监察机关的监督vv社会公众的监督社会公众的监督 第四十五条第四十五条 环境保护监督管理人员环境保护监督管理人员滥用职权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责
8、任。犯罪的,依法追究刑事责任。第第第第68686868条条条条 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:负责人应当引咎辞职:负责人应当引咎辞职:负责人应当引咎辞职:(一)不
9、符合行政许可条件准予行政许可的;(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(二)(二)(二)(二)对环境违法行为进行包庇的;对环境违法行为进行包庇的;对环境违法行为进行包庇的;对环境违法行为进行包庇的;(三)依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的;(三)依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的;(三)依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的;(三)依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的;(四)(四)(四)(四)发现违法或接到举报后不及时查处的;发现违法或接到举报后不及时查处的;发现违法或接到举报后不及时查处的;发现违法或
10、接到举报后不及时查处的;(五)不依法查封、扣押的;(五)不依法查封、扣押的;(五)不依法查封、扣押的;(五)不依法查封、扣押的;(六)(六)(六)(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;(七)应当依法公开环境信息而未公开的;(七)应当依法公开环境信息而未公开的;(七)应当依法公开环境信息而未公开的;(七)应当依法公开环境信息而未公开的;(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的
11、;(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;(九)法律法规规定的其他违法行为。(九)法律法规规定的其他违法行为。(九)法律法规规定的其他违法行为。(九)法律法规规定的其他违法行为。重点督办重点督办有案不立有案不立有案不移有案不移以罚代刑以罚代刑环保部:环保部:查处一起、公开一起查处一起、公开一起vv2020个工作日内公开处罚决定书全文个工作日内公开处罚决定书全文vv纪检、检察监督纪检、检察监督vv全社会共同监督全社会共同监督“阳光执法阳光执法”倒逼执法行为规范化倒逼执法行为规范化环保部:环保部:加大督查督办加大督查督办vv对于信息报送及时、环境执法力度大的地区,对于信息报送及时、环境执法力
12、度大的地区,环保部将公开表扬。环保部将公开表扬。vv对于信息报送不及时、处罚松软、移送司法案对于信息报送不及时、处罚松软、移送司法案件少的地区,环保部将联合最高检督查督办。件少的地区,环保部将联合最高检督查督办。vv发现包庇纵容违法犯罪、严重监管失职的案件发现包庇纵容违法犯罪、严重监管失职的案件线索,环保部将直接移送最高检处理。线索,环保部将直接移送最高检处理。行政问责对象行政问责对象三类机关人员三类机关人员一、地方政府一、地方政府二、环保部门二、环保部门三、有关部门三、有关部门 二二.史上最严处罚史上最严处罚史上最严史上最严世界最严世界最严对企业:对企业:“处罚最严处罚最严”v按日计罚按日计
13、罚v限制生产限制生产v停产整治停产整治v停业关闭停业关闭v查封扣押查封扣押v公益诉讼公益诉讼v公安拘留公安拘留v刑事责任刑事责任环境经济政策环境经济政策1.环境保护按日连续处罚办法环境保护按日连续处罚办法2.实施环境保护查封、扣押办法实施环境保护查封、扣押办法3.环境保护限制生产、停产整治办法环境保护限制生产、停产整治办法4.企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法5.移送拘留环境违法案件暂行办法移送拘留环境违法案件暂行办法6.最高人民法院关于审理环境民事公益最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释诉讼案件适用法律若干问题的解释7.最高法、民政部、环保部最
14、高法、民政部、环保部关于贯彻实关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知施环境民事公益诉讼制度的通知1.1.按日计罚按日计罚第第5959条条 违法排污,受到罚款处罚,被责令改违法排污,受到罚款处罚,被责令改正,正,拒不改正的拒不改正的,可以自责令改正之日的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。地方性法规可以根据实际需要地方性法规可以根据实际需要,增加,增加按日连续处罚的违法行为的按日连续处罚的违法行为的种类种类。累计计罚:基数、总数累计计罚:基数、总数v基数基数:处罚决定书确定的罚款数额处罚决定书确定的罚款数额v总总数:数:原罚款基数原罚款基
15、数 X X 拒不改正天数拒不改正天数2.2.限制生产限制生产 第第6060条条v超标超标v超总量超总量 (一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、(一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、(一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、(一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排污,超过标准的;避监管的方式排污,超过标准的;避监管的方式排污,超过标准的;避监管的方式排污,超过标准的;(二)重金属、(二)重金属、(二
16、)重金属、(二)重金属、POPs(POPs(POPs(POPs(持久性有机污染物,如杀持久性有机污染物,如杀持久性有机污染物,如杀持久性有机污染物,如杀虫剂等虫剂等虫剂等虫剂等)等超标三倍以上的;等超标三倍以上的;等超标三倍以上的;等超标三倍以上的;(三)超过总量年度控制指标的;(三)超过总量年度控制指标的;(三)超过总量年度控制指标的;(三)超过总量年度控制指标的;(四)被责令限制生产后仍然超标排污的;(四)被责令限制生产后仍然超标排污的;(四)被责令限制生产后仍然超标排污的;(四)被责令限制生产后仍然超标排污的;(五)因突发事件造成超标或者超总量的;(五)因突发事件造成超标或者超总量的;(
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