社会救助绪论.pptx
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1、绪论一、社会救助的发展简史与涵义二、社会救助与相关概念的区别三、社会救助的内容与体系四、社会救助的资源传递系统五、社会救助的特点与原则六、社会救助的功能与意义七、本课程的教学内容一、社会救助的发展简史与涵义1.中国传统社会的社会救助措施救助思想:为什么救助?理想社会的期待:大同理念天命主义的逻辑:天人感应社会秩序的维护:民本主张国家与君的责任:仁政德治民众循善的要求:互助共济 “大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦。故人不独亲其亲,不独子其子,使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养;男有分,女有归。货恶其弃于地也,不必藏于已,力恶其不出于身也,不必为已;是故谋闭而不兴,盗窃
2、乱贼而不作,故外户而不闭。是谓大同。”礼记礼运救助对象:救助谁?灾荒人群社会贫困人口(流民、乞丐)弱势群体(老人、残疾人、儿童、妇女)其他特殊人群(官员、士人、学生、少数民族、归降者)救助主体:谁救助?政府:中央与地方政府宗族:族内救助,如族田、义庄社邑:互助色彩,如社仓、义仓宗教组织:佛教与道教组织,如唐悲田坊慈善人士:乡绅、富商救助内容:以什么救助?物质供给:赈米面粥、棉绢布、种牛田、施药服务提供:灭蝗、医疗救治(疾疫时)减免税费:免田租、瑶役资金支持:赈银以工代赈:工赈、就业社会救助的特征:有何特点?没有法制约束并非固定的、经常性的措施政府色彩较浓所提供的救助被看成是一种恩赐行为救济活动
3、十分有限“无论是救灾还是救济,政府的作用都相当有限,福利的提供基本上还是必须依靠家庭和邻里互相。因此,从本质上看,这些不过是统治者用来彰显其所谓的慈悲心怀的政治作秀。”黄晨熹2.西方传统社会的社会救助措施1601年的济贫法3.现代社会救助政策4.学者对社会救助的几种界定(江亮演郑功成唐钧彭华民岳章)郑功成:郑功成:社会保障学社会保障学(20002000)“社会救助的内涵,是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策,它通常被视为政府的当然责任与义务,采取的也是非供款制度与无偿救助的方式,目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,以维护社会秩序的稳定。社会
4、救助的外延则包括灾害救济、贫困救济和其他针对社会脆弱群体的扶助措施。”唐钧唐钧:“社会救助是现代国家中得到立法保障的公民基本权利之一,当公民难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照活动家的程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。”彭华民彭华民:“社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度,一般包括灾害救济、贫困救济以及医疗、住房、教育等方面的救助。”5.社会救助的基本内涵社会救助是当社会成员由于各种原因陷入社会生活困境或无法伸张其权益时,由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金、物资或其他方面的援助与支持的一种制度安排,
5、这种制度安排旨在保障社会成员的基本权利,促进社会的和谐稳定。二、社会救助与相关概念的区别1.社会救助与社会救济2.社会救助与社会保险3.社会救助与社会福利救助与救济的区别救助救济时间性长期持续临时、短暂性质财源公费(国库与地方政府以及团体)政府与民间(团体或个人)办理单位 政府为主政府与民间(团体或个人)动机救困助危行善施舍观念社会连带同情解决方式 普遍及根本解决贫困生计应付一时生活之需性质积极消极目的消弭贫穷积德行善,救苦救难对方反应 不倚赖倚赖工作人员 专业社会工作人员非专业人员人权权利、人格尊严、非公开非权利,无人格尊严,公开给付现金、实物、人力、技术训练现金,实物对象本人外兼顾第三者包
6、括家属等生活困难的被救济者时机未发生困难前,防范,遏止扩大遭遇困难以后手续申请,有共同合作之义务不需申请,不需尽义务被救愿望 需符合被救助者的愿望不需符合被救济者愿望社会救助与社会保险的区别社会救助社会保险条件必须被保护者依申请而受保护依法强制加入保险对象一般贫困居民劳动者为中心(含劳心者)费用免费、全部公费需缴纳保险费给付水准保障最低生活的基准(实际需要费用)依薪资比例或均一金额给付期间无期有期或无期给付开始贫困事实认定后危险事故发生时受给资格贫户调查属实者保险有效期内之被保险者功能贫困前后之救济预防生活被破坏而陷入贫困性质社会力量救助需要救助者互助为原则,共同分担危险广义社会福利与狭义的社
7、会福利社会福利的方式与内容社会救助与狭义社会福利的区别目标不同:助困发展、生活质量对象不同:贫困者特殊群体责任主体不同:政府与社会多元化(包括单位、家庭和个人)资金来源渠道不同:公共财政多渠道社会救助是针对现实贫困的救济,而社会福利提供的是福利设施和社会服务。三、社会救助的内容与体系功能性救助:教育救助、住房救助、医疗救助、司法救助、灾害救助特殊群体救助:老年人救助、残疾人救助、儿童救助、妇女救助基本生活救助:低保、五保专项救助:医疗救助、住房救助、法律援助临时救助:流浪乞讨人员救助、自然灾害救助公共救助社会互助国际援助城市社会救助农村社会救助四、社会救助的资源传递系统资源筹集:中央财政地方财
8、政社会捐款资源传递:政府组织民间组织传统社区中的组织网络救助形式:现金实物服务代用券救助方式:补受助者补服务机构(补需方补供方)以现金形式分配以现金形式分配现金福利现金福利:如公共救助和社会保险计划,提供了没有任何限制的购买力,税式支出也属于间接的现金福利。现金福利具备通用的交换价值,为消费者了最大范围的选择自由自由。优势优势:现金给予使用者最大的选择权,可以最大化它们的效用,更能给接受者带来幸福感;现金援助使消费者有更大的选择自由,进而能够促进服务机构优化服务;现金福利节省了大量的行政资源;现金福利可以消除实物福利会带来的污名,为穷人有尊严地自主生活提供可能。劣势劣势:现金福利在消费时无法控
9、制。2024/8/29 周四18以物品形式分配以物品形式分配物品物品是具体的商品,如食物、衣物和住房,它是以实物的形式供给,这些福利的可转移性受到一定限制。优势优势:规模经济效应(由政府大规模生产和采购物品成本更低);实物救助完全集中在目标人群上,便于管理和控制控制。劣势劣势:减少了消费者的选择自由;标准化的社会福利品供给无法满足个性化的需求。2024/8/29 周四19以服务形式分配以服务形式分配福利服务福利服务:是为案主的利益而进行的活动,如居家照顾、个人辅导和工作训练等,这些服务从它们对领取者所产生的直接市场价值来说,具有不可转移性。支持者支持者:服务能够创造工作技能或者激励好的行为,能
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