日本社会保障制度.pptx
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1、日本社会保障制度日本社会保障制度日本在1868年明治维新后就开始学习德国等西方国家建立社会救助社会救助和社会保险和社会保险等社会保障制度,但现代意义上全方位、多层次的社会保障体系建设则始于1950年10月政府社会保障制度审议会发布“关于社会保障关于社会保障制度的劝告制度的劝告”。由此日本社会保障制度逐步建立。定义:“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女以及其它原因造成的贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途径,对陷入生活困境者,通过国家救助保障其最低限度的生活;同时,谋求公共卫生和社会福利的提高,以便使全体国民都能过上真正有文化的社会成员的生活”。此后,经过50多年的发
2、展和完善,日本形成了一个复杂而完备的社会保障制度系统。其发展历程大致可以分为4个阶段:1.形成和确立阶段(1945-1961年)。2发展和扩充阶段(1962-1974年)。3反思和调整阶段(1975-1989年)。4改革和重塑阶段(1990年至今)一.日本社会保障制度发展历程。1945年战败后的日本面临大量失业、普遍贫困和残疾军人、战争遗属等众多社会问题。在社会民主化改革的压力和国际社会尤其是美国占领军的监督、指导、扶助下,日本以保护全体国民的生存权和劳动权等基本人权为宗旨,先后颁布了社会保障制度审议会设置法、生活保护法、失业保险法等诸多法律法规,逐步确立了生活保护制度、失业保险与劳动灾害生活
3、保护制度、失业保险与劳动灾害(工伤工伤)保险制度、医保险制度、医疗保险制度、养老保险制度等制度疗保险制度、养老保险制度等制度,于1961年基本搭建完成了“全民皆年金、皆保险”的社会保险制度体系框架,使战时体制下形成的带有军国主义色彩的救贫体制成功转化为具有近现代民主色彩的社会保障体制。1社会保障制度的形成和确立阶段(1945-1961年)这一时期是日本经济高速发展的黄金时期,在充足财力的支撑和欧洲福利国家思潮的影响下,日本财政日益重视投资关系社会民生的公共事业,扩大社会保障范围,充实社会保障内容,提高社会保障标准,社会保障预算连创新高。不但真正实现了全民养老保险和全民医疗保险,还建立了儿童补贴
4、制度和老年医疗免费制度等社会福利制度。1973年也被日本政府称为“福利元年”。此后,日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系,并以不同阶层为对象,分成三大部分:一是国家扶助(包括救济)以贫困阶层为对象;二是社会福利以低收入阶层为对象;三是社会保险以一般阶层为对象。可以说,到20世纪70年代中叶,日本初具规模的社会保障体制基本形成。2社会保障制度的发展和扩充阶段(1962-1974年)。1975年开始的经济衰退,使依靠经济起飞而迅速建立起来的日本社会保障制度因财政赤字压力而举步维艰。在对“高福利高负担的福利国家模式”、“优先发展社会保障的方针”和“高度集权的福利行政”等思潮和政策进行反思和批
5、判的基础上,日本开始试图探讨向“强调社会福利分权”、“重视发挥家庭和民间资源”、“中福利中负担”的社会福利道路转型,并通过制定雇佣保险法、老人保健法和修改国民健康保险法、厚生年金法等法律制度,不断调整国家、企业和个人在社会保障事务上的权利义务分配,减少财政负担。3社会保障制度的反思和调整阶段(1975-1989年)。4社会保障制度的改革和重塑阶段(1990年至今)。2O世纪90年代以来,日本社会保障制度所面临的压力和危机与日俱增:一方面,经济的持续不景气,不但使政府财源紧张,而政府财源紧张,而且冲击了原有的企业终身雇佣制,增加了大量失业人员且冲击了原有的企业终身雇佣制,增加了大量失业人员;另一
6、方面,少子化、老年化和妇女职业化的趋势,使得日本社会的人口结构和人口结构和家庭结构发生了重大变化,社会保障给付的需求急剧激增家庭结构发生了重大变化,社会保障给付的需求急剧激增。为了应对挑战,日本加大了对社会保障制度体系的变革力度。改革的指导思想改革的指导思想是:树立“全民社保,全民支持”的新理念,重新探讨给付与负担水平,重塑政府、企业和民众的共同参与,建立一个可持续的社会保障制度体系。改革的总体方向改革的总体方向是:努力抑制社会保障财政支出的过度膨胀,减少中央财政赤字;在考虑国民承受能力的前提下,逐步提高保险金缴纳率,引进“受益者负担的原则,实行费用征收多元化;倡导社会保障事业的社会化,重视各
7、社会团体和家庭在社会保障中的作用。改革的范围改革的范围涉及社会保障体系的各项基本制度。由于改革涉及面广、难度很大,至少今后五年仍将继续处于这个制度重塑阶段。二.日本社会保障制度基本现状日本在第二次世界大战后确立了社会保障制度。该项保障制度由国家扶助、社会福利、社会保险国家扶助、社会福利、社会保险(医疗、退休金、儿童津贴、事业保险以及劳工意外赔偿)、公共卫生及医疗四方面、公共卫生及医疗四方面构成构成。广义的社会保障制度。除前四大制度外,还包括军人优军人优抚制度和战争受害者救援制度抚制度和战争受害者救援制度。此外,日本还有部分政府官员和学者主张将公营的保障性公营的保障性住宅政策住宅政策也纳入社会保
8、障制度的范畴,因为它也可以起到尊重生存权的“社会保障”的效果。社会保障制度分类社会保障制度分类社会保障制度社会保障制度 1.社会保险制度社会保险制度。这是日本社会保障制度中最重要和最复杂的内容,具体又包括养老保险、医疗保险(健康保险)、灾害补偿(工伤保险)、失业保险和护理保险制度五部分。2社会救济制度。社会救济制度。日本的社会救济制度是指生活保护法规定的生活保护制度。生活保护原则上以户为单位实施,只有当该户人家倾其所有的资产、劳动能力和亲戚资源后仍不能取得维持最低生活水准的情况下,才能提出申请。政府给予申请人的生活保护可以包括生活、教育、住宅、医疗费、护理、分娩、就业、丧葬等八项扶助中的一项或
9、几项。各项扶助可以采用货币或实物形式发放,各项标准分别制定,其中满足衣食等日常生活需求的生活扶助标准采用与一般国民的消费动向联动调整机制,以保障国民的最低生活水平。3社会福利制度。社会福利制度。主要是为老年人、残疾人、儿童和母子单亲家庭等建设有关福利设施,提供有关福利服务,发放有关津贴。4公共医疗卫生制度公共医疗卫生制度。主要是为预防和治疗传染病、精神病和毒品等与公共卫生密切相关的事项,向国民提供健康诊断、卫生检查以及下水道和垃圾处理等免疫服务。社会保障制度社会保障制度 该制度建立初期,根据当时的社会现状,政府实施以救贫和扶贫为中心的福利保障,因此,国家扶助和公共卫生两方面占有很大比重。196
10、1年开始实施全面的公共社会福利制度,为全民提供退休金和各种保险计划,实现了“国民皆保险,国民皆年金的目标”。70年代后半期开始对社会保障制度进行调整和改革,增添了一些新的福利,例如,医疗保险和退休福利、改善失业保险以及增设儿童津贴等。1983年,老年人健康和医疗服务法开始实施。该法规定老年人的医疗费用不仅由国民医疗保险负担,还要由职工及其他医疗保险计划负担,以减轻国库在国民医疗保险上的指出。随着老龄化的迅速到来和因出生率下降而引起的人口减少,使原来的社会保障制度受到威胁,迫使日本政府不断的对社会保障制度进行改革,如2000年日本政府通过了一揽子退休金改革方案、长期医疗保险法和护理保险制度等。社
11、会保险制度社会保险制度*养老保险制度养老保险制度。*医疗保险制度医疗保险制度。日本的医疗保险主要由面向工薪族的职业健康保险和面向农民、个体工商户等的地域健康保险(国民健康保险)两大体系组成,外加上一个特殊的老人保健制度。*工伤保险制度。日本的工伤保险包括面向普通企业雇员的一般灾害补偿以及分别面向国家公务员、地方公务员和船员的公务员灾害补偿和船员灾害补偿,保费按工资总额的一定比例计算,由雇主缴纳。其中,5人以上的企业被强制性要求加入一般灾害补偿,5人以下的企业可以自愿加入。被保险者分为四类:一般劳动者,65岁以上的高龄劳动者,合同期不满一年的短期工,合同期不满30天的临时工。*失业保险制度197
12、4年,雇用保险法出台,以替代失业保险法。雇用保险法不仅支付失业补助,还包含预防失业、稳定雇用、开发能力等综合性政策。被保险人包括全国各行业职工,不分行业和规模,所有企业都必须参加该项保险。农林渔业的个体经营者和雇佣人数在4人以下的小企业可自行决定是否参加。该保险向失业者支付的保险金主要包括基本津贴、学习技能津贴、寄宿津贴、丧病津贴等。*护理保险制度护理保险制度。2000年开始实施的日本护理保险法把原来作为一种社会福利的、主要面向低收入阶层的老人公共护理服务转变成一种社会保险制度。被保险人包括65岁以上的第一号被保险人和40至65岁的第二号被保险人。护理保险提供的服务主要包括居家护理服务和设施(
13、老人院等老人保健设施)护理服务。护理保险的待遇发放有严格的程序限定,被保险人向市町村政府提出申请后,需由市町村政府的护理认定审查会根据其认可的调查员和主治医生对申请人身体状况和康复计划的认定来决定服务的种类和时限。养老保险制度(一)体系现行日本养老金制度基本上是双重构造,其中底层为基础养老金。在基础养老金上加上第二层的部分,构成各自的年金制度。具体而言,企业职工在基础养老金上加上厚生年金保险构成厚生年金;公务员在基础养老金上加上共济年金的保险部分构成共济年金;个体业者的养老金由基础养老金和国民年金构成。(二)资金来源养老年金的经费由雇主、职工、国家三方负担。日本养老保险收费,大体上可分为两类,
14、一类是法定的或基本的收费,它是以提供基本支付为目的的收费;另一类则是收入高且自愿在年轻时多缴保费,老年时多得年金的人员自主选择的收费,政府也承担一部分养老保险费用。中央财政对养老保险的补贴主要是两个方面:一是承担全部老年基础年金1/3的金额;二是按规定负担老年基础年金免缴保费者免缴期间的支付额。(三)管理组织日本养老金的中央管理组织为厚生省的年金局及社会保险厅。年金局主要负责:拟定厚生年金保险及国民年金计划;计算统计厚生年金保险及国民年金。社会保险厅主要负责年金制度和健康保险制度的实施。*社会保险厅-全国健康保険協会,日本年金機構(非公務員型公法人)地方管理组织包括都道府县厅和地方事务所。都道
15、府县厅负责实施国民年金制度,对国民年金基金进行指导监督;负责实施健康保险制度、船员保险制度、厚生年金保险制度,并对健康保险会、厚生年金基金、保险医疗机构进行指导监督。(四)国民年金的征收方式.在起步时采取的是个人帐户储蓄的方式,20世纪80年代以后,逐渐引入课税方式,在征收的地方税和个人收入所得税中,提留一部分作为社会保障财源。目前的征收方法是个人帐户储蓄和课税并举。个人帐户积累方式为将来的养老金支付提供一个比较稳定的财源。赋课方式,实质上是现收现付制度,是以现有的劳动人口交纳的保险金来支付给退休人员。这种形式受人口结构变化以及通货膨胀的影响较大。日本试图取两制度之长,避其之短,所以采取了两制
16、度并行的方式。医疗保险制度由“健康保险”和“国民健康保险”两部分构成,“健康保险”制度设立于1922年,1927年正式实施该制度。承保对象为:拥有五人以上从业人员的事业所及国家或法人事业所雇用的职工;其他事业所的业主在征得过半雇员的同意后也可申请加入;雇用时间六个月以内的临时工和不满一个月的日工。其资金来源于雇员、事业主和政府三方面,雇员缴纳其收入的4.2%,事业主缴纳工资总额的4.2%,政府承担由其掌管的健康保险部分的16.4%,以及日工的定向补助。“国民健康保险”制度设立于1938年,从1961年开始改为义务实施,即强制实施。其承保对象为凡居住在市町村的农业从业人员、退职者和自由职业者等。
17、从1986年4月起,被保人的范围扩大到居住在日本的所有外国人。其资金来源于被保险人按规定缴纳的国民健康保险税和政府拨款。医疗保险制度医疗保险制度保险费o关于保险费,65岁及65岁以上人员的保险费是从这些人的退休金中扣除,由管理医疗保险的官员负责收取;40岁至64岁的被保险者的医护保险费与其健康保险费一同收取,此外还必须承担所接受服务费用的10%。o日本医疗保险制度的资金25%来自于中央政府,12.5%来自县和地方政府,50%来自于保险费的收入。护理保险制度护理保险制度o2000年开始实施,是一项强制性的保险制度。o该保险制度规定:承保对象分为两种,一是65岁以上的人可以成为一等被保险者;二是加
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