税收基础知识理论.pptx
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1、第一章:税收内涵话变迁第一章:税收内涵话变迁第二章:税收原则定法度第二章:税收原则定法度第三章:宏观调控谋发展第三章:宏观调控谋发展第四章:依法治税成方圆第四章:依法治税成方圆第十章:国际税收新对策第十章:国际税收新对策第十一章:外国税收万花筒第十一章:外国税收万花筒浙江省税务干部学校讲课内容讲课内容 第一章第一章 知往鉴今:税收内涵话变迁知往鉴今:税收内涵话变迁浙江省税务干部学校税收产生的条件与发展的历史税收产生的条件与发展的历史税收的本质税收的本质税收的定义与形式特征税收的定义与形式特征税收在构建和谐社会中的作用税收在构建和谐社会中的作用浙江省税务干部学校本章要点本章要点 税收是人类社会一
2、出现就有的吗?税收是人类社会一出现就有的吗?税收有什么作用?税收有什么作用?谈谈你对税收的认识。谈谈你对税收的认识。税收与罚款、规费、国债等财政收税收与罚款、规费、国债等财政收入形式有什么区别?入形式有什么区别?浙江省税务干部学校本章思考题本章思考题 经济条件:私有制的出现经济条件:私有制的出现 社会条件:国家公共权力的建立社会条件:国家公共权力的建立总结总结:税收是人类社会发展到一定阶段的税收是人类社会发展到一定阶段的产物。税收的产生取决于相互制约的上产物。税收的产生取决于相互制约的上述两个前提条件,即税收是国家公共权述两个前提条件,即税收是国家公共权力与私有制存在的必然产物。力与私有制存在
3、的必然产物。浙江省税务干部学校一、税收产生的条件与发展的历史一、税收产生的条件与发展的历史浙江省税务干部学校税收发展的五个阶段税收发展的五个阶段时 期社会形态内 容萌芽时期奴隶社会夏商周的贡助彻发展时期奴隶社会过渡到封建社会及封建社会春秋时期鲁国的“初税亩”;唐朝的“租庸调”和“两税法”;明朝的“一条鞭”。税制逐步由低级向高级,由赋役制向租税制转变。嬗变期北洋政府国民党时期畸形、复杂多变的封建性、买办性和殖民地性的税收。过渡期解放后至十一届三中全会前多税种多次征的复式税制成熟期十一届三中全会至今税制改革税收发展方式的变化:税收的法制化(四个时期)税收主体税种的变化:直接税与间接税的税收制度体系
4、(四个阶段)税收缴纳方式的变化:从力役向实物直至货币形式的发展演变浙江省税务干部学校税收产生与发展的一般规律税收产生与发展的一般规律税收本质上体现税收本质上体现 “取之于民,用之于民取之于民,用之于民”的性质。的性质。从从纳税人纳税人角度看,税收是一种角度看,税收是一种支出支出;从从政府政府角度看,税收是一种角度看,税收是一种成本补偿成本补偿。浙江省税务干部学校税收的本质内涵税收的本质内涵税收定义税收定义:税收是国家依据其社会管理职:税收是国家依据其社会管理职能,满足社会能,满足社会公共需要公共需要,凭借,凭借政治权力政治权力,运用运用法律手段法律手段,按预定标准参与,按预定标准参与国民收入国
5、民收入分配分配而取得而取得财政收入财政收入的一种形式。的一种形式。税收形式特征税收形式特征:强制性、无偿性、固定性:强制性、无偿性、固定性浙江省税务干部学校税收的定义与形式特征税收的定义与形式特征 一、充分发挥税收的一、充分发挥税收的收入功能收入功能,国构,国构建和谐社会夯实基础;建和谐社会夯实基础;二、进一步完善税制,加强税收二、进一步完善税制,加强税收调调控职能控职能,促进经济社会协调发展;,促进经济社会协调发展;三、进一步完善并落实各项税收优三、进一步完善并落实各项税收优惠政策,支持区域经济协调发展;惠政策,支持区域经济协调发展;四、推进依法治税,建立和谐的税四、推进依法治税,建立和谐的
6、税收征纳关系。收征纳关系。浙江省税务干部学校税收在构建和谐社会中的作用税收在构建和谐社会中的作用 第二章第二章 取之有道:税收原则定法度取之有道:税收原则定法度浙江省税务干部学校 税收原则定义税收原则定义 西方经济学家的税收原则西方经济学家的税收原则 我国的税收原则我国的税收原则浙江省税务干部学校本章要点本章要点l 该如何收税?该如何收税?l 亚当亚当斯密的税收原则是什么?斯密的税收原则是什么?l 阐述我国税收四原则的各自含义及其内阐述我国税收四原则的各自含义及其内容。容。浙江省税务干部学校本章思考题本章思考题税收原则税收原则:一般研究政府对什么征税、一般研究政府对什么征税、征收多少、怎样征税
7、,是政府在设计税征收多少、怎样征税,是政府在设计税制、实施税法过程中遵循的制、实施税法过程中遵循的基本原则基本原则,也是评价税收制度优劣、考核税务行政也是评价税收制度优劣、考核税务行政管理状况的管理状况的基本标准基本标准。浙江省税务干部学校税收原则定义税收原则定义亚当亚当斯密:斯密:“平等、确实、便利、平等、确实、便利、节约节约”四大原则四大原则休谟:休谟:适度原则、公平原则、隐蔽适度原则、公平原则、隐蔽原则原则浙江省税务干部学校西方经济学家们的税收原则西方经济学家们的税收原则魁奈魁奈:强调从强调从征税对象和征税形式征税对象和征税形式方面来建立一方面来建立一个税制的基本框架,在一个合理的框架下
8、个税制的基本框架,在一个合理的框架下才能达到轻税和扩大再生产的目标。才能达到轻税和扩大再生产的目标。税收税收不可侵蚀资本不可侵蚀资本的原则的原则对对征税的规模征税的规模也有原则限制也有原则限制 浙江省税务干部学校西斯蒙第:西斯蒙第:(1)以收入而非资本为对象;以收入而非资本为对象;(2)对低收入者应该免税;对低收入者应该免税;(3)赋税应该避免使资本外逃;赋税应该避免使资本外逃;(4)要以轻税为原则;要以轻税为原则;(5)税制要尽量简化,遵从成本小。税制要尽量简化,遵从成本小。浙江省税务干部学校尤斯第:尤斯第:站在国家立场上来研究如何适当站在国家立场上来研究如何适当征税。认为征税(征税。认为征
9、税(1)不侵害公民的)不侵害公民的自由权;(自由权;(2)以国情为原则。)以国情为原则。浙江省税务干部学校萨伊:萨伊:(1)税率适度;)税率适度;(2)超额负担小;)超额负担小;(3)在最小程度上防碍再生产;)在最小程度上防碍再生产;(4)有利于引导公民的行为。)有利于引导公民的行为。浙江省税务干部学校瓦格纳:瓦格纳:认为税收收入既要充分,又要有认为税收收入既要充分,又要有弹性,要在经济的过程中起到一个自弹性,要在经济的过程中起到一个自动稳定器的作用。动稳定器的作用。浙江省税务干部学校总结:总结:税收原则归纳为税收原则归纳为:“财政、公平、财政、公平、效率和法治效率和法治”四个原则。四个原则。
10、浙江省税务干部学校基本含义基本含义:是指政府征税时(包括税制建:是指政府征税时(包括税制建立和政策运用),应兼顾立和政策运用),应兼顾需要需要和和可能可能,做,做到取之有度。到取之有度。需要需要:是指财政需要。:是指财政需要。可能可能:是指税收负担可能,即经济承受能:是指税收负担可能,即经济承受能力。力。内容内容:收入充裕、收入弹性、收入适度。:收入充裕、收入弹性、收入适度。浙江省税务干部学校税收的财政原则(税收的财政原则(首要原则首要原则)收入充裕收入充裕是指税收收入必须基本满足政府的财是指税收收入必须基本满足政府的财政需要,政府只有取得充足、稳定、可靠的财政需要,政府只有取得充足、稳定、可
11、靠的财政收入,方能履行政府社会管理和公共服务的政收入,方能履行政府社会管理和公共服务的职能。职能。政府财政充足只有一个政府财政充足只有一个基本前提基本前提,就是税收收,就是税收收入形式的入形式的规范性规范性。从财政原则出发,要求税制设计要着眼于从财政原则出发,要求税制设计要着眼于广开广开税源税源,采用,采用复合税复合税而非单一税;选择税种应考而非单一税;选择税种应考虑虑课税对象课税对象能否提供丰裕税源;调整税目税率能否提供丰裕税源;调整税目税率和制订税收减免政策时,应充分考虑其对和制订税收减免政策时,应充分考虑其对财政财政收入收入的影响。的影响。浙江省税务干部学校收入充裕收入充裕收入弹性收入弹
12、性:是指税收收入必须具有随:是指税收收入必须具有随国家财政国家财政需要需要变化而伸缩,它包括经济弹性和法律弹性变化而伸缩,它包括经济弹性和法律弹性两个方面。两个方面。经济弹性经济弹性:又称:又称“自然弹性自然弹性”,即税收随经济,即税收随经济升降和国民收入增减而自然伸缩。升降和国民收入增减而自然伸缩。法律弹性法律弹性:又称:又称“政策弹性政策弹性”,即通过税收政,即通过税收政策调整或修改税法,提高或降低税率,使税收策调整或修改税法,提高或降低税率,使税收有可能增加或减少。有可能增加或减少。浙江省税务干部学校收入弹性收入弹性税收调节作用利用税收弹性来实现税收调节作用利用税收弹性来实现。一般。一般
13、来说,累进所得税具有来说,累进所得税具有经济和法律经济和法律双重弹双重弹性;而消费品税则性;而消费品税则较少较少具有具有法律法律弹性。因弹性。因提高消费品的法定税率,有可能减少消费提高消费品的法定税率,有可能减少消费品的需求,从而造成税收的减少。品的需求,从而造成税收的减少。浙江省税务干部学校税收弹性系数(税收弹性系数(ET):税收对经济增长的反:税收对经济增长的反应程度,即税收收入增长率与经济增长率之比。应程度,即税收收入增长率与经济增长率之比。ET1,表示税收与经济同步增长;,表示税收与经济同步增长;ET1,表明税收增长快于经济增长,且税收参,表明税收增长快于经济增长,且税收参与新增国民收
14、入分配的比重有上升趋势;与新增国民收入分配的比重有上升趋势;ET1,表明尽管税收绝对量可能很大,但税收,表明尽管税收绝对量可能很大,但税收增长速度慢于经济增长速度,新增国民收入中增长速度慢于经济增长速度,新增国民收入中税收集中度下降。税收集中度下降。浙江省税务干部学校税收弹性系数的合理区间:税收弹性系数的合理区间:0.8-1.2之间之间税收弹性系数数只是一个衡量税收与经税收弹性系数数只是一个衡量税收与经济增长是否同步的指标。济增长是否同步的指标。浙江省税务干部学校收入适度收入适度:是指税收收入在满足国家财政:是指税收收入在满足国家财政需要需要的同时,必须兼顾负担的的同时,必须兼顾负担的可能可能
15、。即应照顾经济。即应照顾经济承受能力,做到取之有度。承受能力,做到取之有度。税收征收不应突破三个禁区税收征收不应突破三个禁区:一是不应当防碍:一是不应当防碍简单再生产;二是不能防碍民间投资;三是不简单再生产;二是不能防碍民间投资;三是不能防碍劳动力再生产。能防碍劳动力再生产。浙江省税务干部学校收入适度收入适度拉弗曲线拉弗曲线:反映税率与税收收入与经济关系的:反映税率与税收收入与经济关系的函数关系。即税收收入并不总是与税负成正比函数关系。即税收收入并不总是与税负成正比的,税负(率)越高,不等于收入越充裕,而的,税负(率)越高,不等于收入越充裕,而可能相反,即当税负(率)超过某个临界点后,可能相反
16、,即当税负(率)超过某个临界点后,实际所实现的税收收入可能反而下降,因税负实际所实现的税收收入可能反而下降,因税负过高会导致税源的萎缩。过高会导致税源的萎缩。作为理论上的原则要求:作为理论上的原则要求:从性质上说从性质上说,适度就,适度就是兼顾财政的正常需要和经济的现实可能,是兼顾财政的正常需要和经济的现实可能,从从量上说量上说,就是力求使宏观税负落在或接近拉弗,就是力求使宏观税负落在或接近拉弗曲线上的曲线上的“最佳点最佳点”上。上。浙江省税务干部学校衡量税收公平原则的衡量税收公平原则的标准标准:一是受:一是受益原则;二是能力原则。益原则;二是能力原则。主要内容主要内容:普遍征税、平等课征和:
17、普遍征税、平等课征和量能课税三个方面。量能课税三个方面。浙江省税务干部学校税收的公平原则税收的公平原则普遍征税普遍征税是税收公平的第一层次,表现为是税收公平的第一层次,表现为“税税法面前人人平等法面前人人平等”,反映税法的形式正义问题,反映税法的形式正义问题,也就是也就是“法律面前人人平等法律面前人人平等”的平等价值观在的平等价值观在税收中的直接体现。其具体内容在于强调国家税收中的直接体现。其具体内容在于强调国家征税面要宽、纳税人要普遍。征税面要宽、纳税人要普遍。“宽税基宽税基”显然隐含普遍征税的税收公平思想。显然隐含普遍征税的税收公平思想。浙江省税务干部学校普遍征税普遍征税平等课征平等课征是
18、税收公平的第二层含义,体现税收是税收公平的第二层含义,体现税收的实质正义,其公平价值表现为征税公平,即的实质正义,其公平价值表现为征税公平,即国家在税法中制定什么样的标准征税对纳税人国家在税法中制定什么样的标准征税对纳税人来说才是公平的,也就是传统理论中通常所说来说才是公平的,也就是传统理论中通常所说的税法公平问题。的税法公平问题。横向公平横向公平是指经济能力相同的人应缴纳相同税是指经济能力相同的人应缴纳相同税收。它的收。它的衡量标准衡量标准有三种:一是按纳税人拥有有三种:一是按纳税人拥有的财产来衡量;二是以纳税人的消费或支出为的财产来衡量;二是以纳税人的消费或支出为标准;三是以纳税人取得的收
19、入所得为标准来标准;三是以纳税人取得的收入所得为标准来测定。大多采用测定。大多采用第三种标准第三种标准。浙江省税务干部学校平等课征平等课征横向公平的基本要求:横向公平的基本要求:(1)排除特殊阶层的免税;)排除特殊阶层的免税;(2)自然人与法人均需课税;)自然人与法人均需课税;(3)对本国人和外国人在课税上一)对本国人和外国人在课税上一视同仁,即法律要求课税内外一致。视同仁,即法律要求课税内外一致。浙江省税务干部学校量能课税量能课税就是要求税收实现就是要求税收实现纵向纵向公平。公平。税收纵向公平税收纵向公平是指经济能力不同的人应缴纳数是指经济能力不同的人应缴纳数额不同的税收。事实上,税收纵向公
20、平就是指额不同的税收。事实上,税收纵向公平就是指税法对不同收入水平(支付能力)的纳税人的税法对不同收入水平(支付能力)的纳税人的收入分配应如何干预才是公平的。收入分配应如何干预才是公平的。浙江省税务干部学校量能课税量能课税举例说明举例说明累进税率累进税率:可使高收入者负担比低收入者:可使高收入者负担比低收入者更高比例的税额,从而在再分配中影响高、更高比例的税额,从而在再分配中影响高、低收入者之间在初次分配时形成的分配格低收入者之间在初次分配时形成的分配格局。局。比例税率比例税率:使高、低收入者负担相同比例:使高、低收入者负担相同比例的税额,对初次分配格局影响不大。的税额,对初次分配格局影响不大
21、。适用累进税率比适用比例税率更符合税收适用累进税率比适用比例税率更符合税收纵向公平的要求。纵向公平的要求。浙江省税务干部学校税收效率原则的税收效率原则的基本含义基本含义一是一是行政效率行政效率,也就,也就是要求征税过程本身效率在征收和缴纳过程中是要求征税过程本身效率在征收和缴纳过程中的耗费成本最小;二是的耗费成本最小;二是经济效率经济效率,就是征税应,就是征税应利于促进经济效率提高,或对经济效率的不利利于促进经济效率提高,或对经济效率的不利影响最小。影响最小。税收效率原则包括税收效率原则包括三个层次三个层次:税收:税收行政效率行政效率、税收税收经济效率经济效率、税收、税收生态效率生态效率。浙江
22、省税务干部学校税收的效率原则税收的效率原则税收行政效率税收行政效率要求税收行政成本占税收收入的要求税收行政成本占税收收入的比率最低,有效率就是要求以尽可能少的税收比率最低,有效率就是要求以尽可能少的税收征收尽可能多的税收收入,即税收成本率越低征收尽可能多的税收收入,即税收成本率越低越好。越好。税收税收行政成本行政成本包括包括政府为征税而花费的政府为征税而花费的征收成征收成本本和纳税人为纳税而耗费的和纳税人为纳税而耗费的缴纳成本缴纳成本。浙江省税务干部学校税收行政效率税收行政效率从税收实践角度看,提高税务行政效率,从税收实践角度看,提高税务行政效率,关键关键在于在于控制行政成本控制行政成本。控制
23、行政成本包括两层含。控制行政成本包括两层含义:义:一是降低税收成本,二是优化税收成本结一是降低税收成本,二是优化税收成本结构。构。优化税制结构,完善税收政策,建立简繁适度优化税制结构,完善税收政策,建立简繁适度的税制结构。这是降低征税成本的的税制结构。这是降低征税成本的根本根本。浙江省税务干部学校税收经济效率的税收经济效率的第一个层次第一个层次是要求税收是要求税收“额外额外负担负担”最小最小。额外负担就是征税所引起的资源。额外负担就是征税所引起的资源配置效率下降,它是税收行政成本以外的一种配置效率下降,它是税收行政成本以外的一种经济损失,即经济损失,即“额外负担额外负担”。相对于税收行政。相对
24、于税收行政成本,通常又称之为税收的经济成本。成本,通常又称之为税收的经济成本。税收经济效率的税收经济效率的第二层次第二层次的要求是的要求是保持税本保持税本。税本就是税收的本源。通常认为,国民生产是税本就是税收的本源。通常认为,国民生产是税本,国民收入是税源,原则上税收只能参与税本,国民收入是税源,原则上税收只能参与国民收入的分配,而不能伤及国民生产。国民收入的分配,而不能伤及国民生产。浙江省税务干部学校税收经济效率税收经济效率税收经济效率的税收经济效率的第三层次第三层次,也是,也是最高层次最高层次,它,它要求要求通过税收分配来提高资源配置效率通过税收分配来提高资源配置效率。这是。这是基于税收调
25、控经济的积极认识。基于税收调控经济的积极认识。税收的公平与效率是互相促进、互为条件的统税收的公平与效率是互相促进、互为条件的统一体。一体。效率是公平的前提效率是公平的前提,如果税收活动阻碍,如果税收活动阻碍了经济发展,影响了了经济发展,影响了GDP的增长,尽管是公平的增长,尽管是公平的,也是无意义的;的,也是无意义的;公平是效率的必要条件公平是效率的必要条件,尽管公平必须以效率为前提,但失去了公平的尽管公平必须以效率为前提,但失去了公平的税收也不会提高效率。税收也不会提高效率。浙江省税务干部学校发展中国家实行发展中国家实行“效率型效率型”税制及政策比之实税制及政策比之实行行“兼顾型兼顾型”税制
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