第5篇公共部门经济学.pptx
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1、外部性共有资源和公共物品第 10章 外部性(外部效应)(ExternalitiesExternalities)1989年,在阿拉斯加的威廉桑德王子岛附近,几百万加仑石油从埃克森公司的一艘油船上泄漏,造成了野生生物的大批死亡,渔场遭毁,自然环境受损。尽管埃克森公司声称花10亿多美元进行清理,但大部分损害需要好几年才能补救回来。为什么埃克森公司不建造一艘更安全一些的船,或者更为小心谨慎一些呢?答案在于外部性:石油泄漏对埃克森公司的成本即使是10亿美元也可能小于由于损害环境而造成的全部成本。因为埃克森公司或者其他任何石油公司只承担成本的一部分,所以他们没有足够的动机去设计和购买对环境安全的船只,或者
2、在其船员当中强调谨慎小心。另一起重大灾难是1986年在乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸,释放的放射性物质波及几千英里之外。5年后,在瑞典一些地方饲养的驯鹿仍由于严重的放射性污染而不能食用。这是外部性存在的又一例苏联不必为在国土以外造成的损害付出代价。一、外部效应与市场失灵1、外部性一个人的行为对旁观者福利的影响,这种影响得不到补偿。u外部性导致市场失灵,因此单靠市场力量不能使社会总剩余最大化。正外部性:有利的外部经济效果。负外部性:不利的外部经济效果。经济特写:当火车驶过农田的时候 20世纪初的一天,列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光,边对同伴说:列车在田间经
3、过,机车喷出的火花(当时是蒸汽机车)飞到麦穗上,给农民造成了损失,但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处,称为“市场失灵”。将近70年后,1971年,美国经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车(这时已是电气机车)上想起了庇古当年的感慨,就问列车员,铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说,恰恰相反,飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了,农民反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济无能为力的,也称为“市场失灵”。同样一件事情在不同的时代与地点结果不同。两代经济学家的感慨也不同。但从经济学的角度看,火车通过农田无论结果如何,其实说明了同一件
4、事:不管外部经济或不经济,从社会的角度看都会导致资源配置的错误,即造成市场失灵。2、市场失灵 若外部经济 若外部不经济 教育与社会最优(正外部性)教育的数量教育的数量0教育的教育的价格价格需求(私人价值)社会价值供给(私人成本)Q市场Q最优QMARKET污染和社会最优(负外部性)产量产量Quantity ofAluminum0Price of Aluminum 铝的价格铝的价格Demand(private value)需求(需求(私人价值私人价值)Supply(private cost)供给(供给(私人成本私人成本)Social cost 社会成本社会成本QoptimumCost of Pol
5、lution污染成本污染成本Equilibrium均衡均衡Optimum社会最优社会最优3、政府对策(1)针对正外部性行为:采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低于社会收益的部分。(2)针对负外部性行为:采取罚款、征收特别税等惩罚措施使私人成本上升到与社会成本一致汽油税许多国家对汽油征收消费税。汽油税可以降低汽车废气排放对社会所产生的负外部性。1994年,英国的环境污染皇家委员会建议英国政府征收100的燃料税以降低汽车废气的排放量。不同型号的燃料有不同程度的负外部性,因此燃料税可以有所差异。比如说,新加坡政府对无铅汽油征收低于含铅汽油的消费税,税率上的差异用来补偿铅排放所带来的社会成本。资料来源
6、:Royal Commission on Environmental Pollution,Transport and the Environment(London:HMSO,1994)评论:征收汽油税固然可以起到保护环境的作用,但是会评论:征收汽油税固然可以起到保护环境的作用,但是会对经济发展带来消极影响,因此对于发展中国家来说,如对经济发展带来消极影响,因此对于发展中国家来说,如何权衡环境保护和经济发展是一个两难问题。何权衡环境保护和经济发展是一个两难问题。二、科斯定理 只要明确地规定法定所有权,并且可以自由交换,只要所有权的交易成本为零,那么,不论所有权在开始如何分配,市场机制所导致的均衡
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