林业经济.pptx

我国国有林场改革历程从上世纪70年代末开始，国有林场也和其他行业一样，进行了多方面改革探索，从上世纪80年代中期至今，国有林场改革大致可划分为三个阶段：第一阶段：时间为上世纪80年代中期至上世纪90年代初期 这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场内部经营管理展开的。改革的主要内容包括：全面推行场长负责制，确立场长在生产、经营、管理中的中心地位，以实现责任和权力的统一。建立了多种形式的承包经营责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。第二阶段：时间为上世纪90年代初期至90年代后期。这一阶段改革，是围绕着强化内部管理，转换经营机制，适应市场经济体制要求展开的。重点改革内容：一是推行人事、劳动、分配“三项制度”改革。第三阶段：时间为上世纪90年代后期至今。这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场如何摆脱困境，建立健康发展的长效机制进行了积极探索。随着国家经济社会的快速发展和综合实力的增强，人民的物质生活水平不断提高，精神文化需求日益增加，对林业的主导需求也发生了根本性的变化。国家对林业的指导思想进行了及时调整，提出了以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产为主转向了以生态建设为主。一一国有林性质国有林性质 国有林正在从单一的以木材利用为主向以生态建设为主的生国有林正在从单一的以木材利用为主向以生态建设为主的生国有林正在从单一的以木材利用为主向以生态建设为主的生国有林正在从单一的以木材利用为主向以生态建设为主的生态资源的多样性利用转变。因此，对国有林场的性质也就不态资源的多样性利用转变。因此，对国有林场的性质也就不态资源的多样性利用转变。因此，对国有林场的性质也就不态资源的多样性利用转变。因此，对国有林场的性质也就不能一概而论。根据社会主义市场经济发展要求和林业和林场能一概而论。根据社会主义市场经济发展要求和林业和林场能一概而论。根据社会主义市场经济发展要求和林业和林场能一概而论。根据社会主义市场经济发展要求和林业和林场的实际，将国有林划分为事业性单位和生产性单位。用发展的实际，将国有林划分为事业性单位和生产性单位。用发展的实际，将国有林划分为事业性单位和生产性单位。用发展的实际，将国有林划分为事业性单位和生产性单位。用发展的眼光看，国有林应该走经济与人口，资源，环境协调，可的眼光看，国有林应该走经济与人口，资源，环境协调，可的眼光看，国有林应该走经济与人口，资源，环境协调，可的眼光看，国有林应该走经济与人口，资源，环境协调，可持续发展之路，从而实现人与自然的和谐相处和国有林场的持续发展之路，从而实现人与自然的和谐相处和国有林场的持续发展之路，从而实现人与自然的和谐相处和国有林场的持续发展之路，从而实现人与自然的和谐相处和国有林场的跨越式发展，更好的为国民经济和社会发展服务。跨越式发展，更好的为国民经济和社会发展服务。跨越式发展，更好的为国民经济和社会发展服务。跨越式发展，更好的为国民经济和社会发展服务。三、林业产业结构分类三、林业产业结构分类 就林业产业结构而言，以木材加工业为主的第二产业是中国林业贡献率最高的产业，2009 年产值占全部林业产业总产值的49.83%；其次是第一产业占41.30%，第三产业只占8.87%。从产业布局看，广东、福建、浙江、江苏、山东、四川、湖南、江西、广西这些林业产业发展集中度比较高的省区，占林业产业总产值的61.98%。四、林业产业结构调整及方向四、林业产业结构调整及方向（1）夯实林业产业发展基础，做好造）夯实林业产业发展基础，做好造林，抚育，管护工作。林，抚育，管护工作。（2）抓住林产品深加工这个薄弱而又）抓住林产品深加工这个薄弱而又关键的环节，依靠科学技术实现突破。关键的环节，依靠科学技术实现突破。（3）引导群众全面理解森林资源内涵，）引导群众全面理解森林资源内涵，因地制宜，培育丰富多彩的特色林产业。因地制宜，培育丰富多彩的特色林产业。（4）大力发展生态林业，生态旅游，）大力发展生态林业，生态旅游，绿色林业。绿色林业。二、存在问题二、存在问题 在中国林业产业快速发展的同时，在中国林业产业快速发展的同时，在中国林业产业快速发展的同时，在中国林业产业快速发展的同时，林业产业林业产业林业产业林业产业的布局问题越来越突出：的布局问题越来越突出：的布局问题越来越突出：的布局问题越来越突出：（一）从产品品类布局来看，林业产业尤其是林（一）从产品品类布局来看，林业产业尤其是林（一）从产品品类布局来看，林业产业尤其是林（一）从产品品类布局来看，林业产业尤其是林产工业的布局，产工业的布局，产工业的布局，产工业的布局，生产企业基本上处于远离原料基生产企业基本上处于远离原料基生产企业基本上处于远离原料基生产企业基本上处于远离原料基地又脱离消费市场的地又脱离消费市场的地又脱离消费市场的地又脱离消费市场的“二不沾二不沾二不沾二不沾”状态，产业链和状态，产业链和状态，产业链和状态，产业链和消费链很不完整，物流成本过高。消费链很不完整，物流成本过高。消费链很不完整，物流成本过高。消费链很不完整，物流成本过高。（二）从区域布局来看，基本上是东强西弱，林（二）从区域布局来看，基本上是东强西弱，林（二）从区域布局来看，基本上是东强西弱，林（二）从区域布局来看，基本上是东强西弱，林木资源情况好的地区产业却不一定发达，木资源情况好的地区产业却不一定发达，木资源情况好的地区产业却不一定发达，木资源情况好的地区产业却不一定发达，而林木而林木而林木而林木资源少的地区尤其是东南地区的产业非常活跃。资源少的地区尤其是东南地区的产业非常活跃。资源少的地区尤其是东南地区的产业非常活跃。资源少的地区尤其是东南地区的产业非常活跃。造成这种状态的原因，有市场问题、技术问题和造成这种状态的原因，有市场问题、技术问题和造成这种状态的原因，有市场问题、技术问题和造成这种状态的原因，有市场问题、技术问题和政策问题，但在前进中不断调整则是必然的趋势。政策问题，但在前进中不断调整则是必然的趋势。政策问题，但在前进中不断调整则是必然的趋势。政策问题，但在前进中不断调整则是必然的趋势。林业产业仍属于国民经济中的弱质产业，在发展中面临林业产业仍属于国民经济中的弱质产业，在发展中面临林业产业仍属于国民经济中的弱质产业，在发展中面临林业产业仍属于国民经济中的弱质产业，在发展中面临着错综复杂的体制、资源、管理、政策等问题，在产业着错综复杂的体制、资源、管理、政策等问题，在产业着错综复杂的体制、资源、管理、政策等问题，在产业着错综复杂的体制、资源、管理、政策等问题，在产业结构方面，结构方面，结构方面，结构方面，“一产一产一产一产”基础不稳、基础不稳、基础不稳、基础不稳、“二产二产二产二产”素质不高、素质不高、素质不高、素质不高、“三产三产三产三产”发展滞后的问题没有得到根本解决。发展滞后的问题没有得到根本解决。发展滞后的问题没有得到根本解决。发展滞后的问题没有得到根本解决。（1 1）林业产业投资不足。）林业产业投资不足。）林业产业投资不足。）林业产业投资不足。（2 2）林业产业科技进步缓慢。）林业产业科技进步缓慢。）林业产业科技进步缓慢。）林业产业科技进步缓慢。（3 3）体制不完善，机构不健全。）体制不完善，机构不健全。）体制不完善，机构不健全。）体制不完善，机构不健全。（4 4）缺少长远规划，急功近利思想严重。）缺少长远规划，急功近利思想严重。）缺少长远规划，急功近利思想严重。）缺少长远规划，急功近利思想严重。（5 5）林业产业结构不合理，产品单一，缺少龙头企业）林业产业结构不合理，产品单一，缺少龙头企业）林业产业结构不合理，产品单一，缺少龙头企业）林业产业结构不合理，产品单一，缺少龙头企业和名牌产品和名牌产品和名牌产品和名牌产品,缺乏规模缺乏规模缺乏规模缺乏规模 效益效益效益效益,林产品市场体系不健全。林产品市场体系不健全。林产品市场体系不健全。林产品市场体系不健全。（6 6）林产品市场体系不健全，产业链结构不合理。）林产品市场体系不健全，产业链结构不合理。）林产品市场体系不健全，产业链结构不合理。）林产品市场体系不健全，产业链结构不合理。四、加快林业产业发展的建议四、加快林业产业发展的建议1 1 进一步发挥优势，体现特色，科学定位，优化产业发展布局进一步发挥优势，体现特色，科学定位，优化产业发展布局进一步发挥优势，体现特色，科学定位，优化产业发展布局进一步发挥优势，体现特色，科学定位，优化产业发展布局2 2 科学定位，调整结构，培育出适合林区发展实际的龙头产业，坚持走林区科学定位，调整结构，培育出适合林区发展实际的龙头产业，坚持走林区科学定位，调整结构，培育出适合林区发展实际的龙头产业，坚持走林区科学定位，调整结构，培育出适合林区发展实际的龙头产业，坚持走林区产业发展的特色之路。产业发展的特色之路。产业发展的特色之路。产业发展的特色之路。3 3 大力实施大力实施大力实施大力实施“种苗强局种苗强局种苗强局种苗强局”发展战略。林区产业发展要依托丰富的资源优势和发展战略。林区产业发展要依托丰富的资源优势和发展战略。林区产业发展要依托丰富的资源优势和发展战略。林区产业发展要依托丰富的资源优势和技术优势，首要发展和培育的是林区的龙头产业技术优势，首要发展和培育的是林区的龙头产业技术优势，首要发展和培育的是林区的龙头产业技术优势，首要发展和培育的是林区的龙头产业种苗业种苗业种苗业种苗业4 4 科学规划，积极引导，努力提高林下资源开发规模和深度。科学规划，积极引导，努力提高林下资源开发规模和深度。科学规划，积极引导，努力提高林下资源开发规模和深度。科学规划，积极引导，努力提高林下资源开发规模和深度。5 5 大力实施以大力实施以大力实施以大力实施以森林生态旅游为主的区域综合开发森林生态旅游为主的区域综合开发森林生态旅游为主的区域综合开发森林生态旅游为主的区域综合开发6 6 大力实施品牌带动和发展战略大力实施品牌带动和发展战略大力实施品牌带动和发展战略大力实施品牌带动和发展战略7 7 加大资金投入，保障产业快速发展。中央及省级要加大对林业产业发展资加大资金投入，保障产业快速发展。中央及省级要加大对林业产业发展资加大资金投入，保障产业快速发展。中央及省级要加大对林业产业发展资加大资金投入，保障产业快速发展。中央及省级要加大对林业产业发展资金的投入，特别是一些基础设施投入和龙头企业的投入力度。金的投入，特别是一些基础设施投入和龙头企业的投入力度。金的投入，特别是一些基础设施投入和龙头企业的投入力度。金的投入，特别是一些基础设施投入和龙头企业的投入力度。8 8 完善产业发展政策，促进林业产业协调健康发展。完善产业发展政策，促进林业产业协调健康发展。完善产业发展政策，促进林业产业协调健康发展。完善产业发展政策，促进林业产业协调健康发展。9 9 建议省级财政逐步加大山区综合开发的投资力度，加快林区特色生态旅游建议省级财政逐步加大山区综合开发的投资力度，加快林区特色生态旅游建议省级财政逐步加大山区综合开发的投资力度，加快林区特色生态旅游建议省级财政逐步加大山区综合开发的投资力度，加快林区特色生态旅游业的发展。业的发展。业的发展。业的发展。10 10 依法放活人工商品林的采伐管理和生态公益林区内天然次生林经营政策，依法放活人工商品林的采伐管理和生态公益林区内天然次生林经营政策，依法放活人工商品林的采伐管理和生态公益林区内天然次生林经营政策，依法放活人工商品林的采伐管理和生态公益林区内天然次生林经营政策，允许在保护资源的同时实现合理利用。允许在保护资源的同时实现合理利用。允许在保护资源的同时实现合理利用。允许在保护资源的同时实现合理利用。11 11 深化林业产权制度改革及配套改革，出台本省林木和林地使用和流转管理深化林业产权制度改革及配套改革，出台本省林木和林地使用和流转管理深化林业产权制度改革及配套改革，出台本省林木和林地使用和流转管理深化林业产权制度改革及配套改革，出台本省林木和林地使用和流转管理办法，推进森林、林木和林地使用权流转。办法，推进森林、林木和林地使用权流转。办法，推进森林、林木和林地使用权流转。办法，推进森林、林木和林地使用权流转。12 12 努力完善社会化服务体系，为林业产业发展提供行政、信息流通及中介等努力完善社会化服务体系，为林业产业发展提供行政、信息流通及中介等努力完善社会化服务体系，为林业产业发展提供行政、信息流通及中介等努力完善社会化服务体系，为林业产业发展提供行政、信息流通及中介等更多的优质服务，促进产业良性发展。更多的优质服务，促进产业良性发展。更多的优质服务，促进产业良性发展。更多的优质服务，促进产业良性发展。国有林场改革的基本思路和主要内国有林场改革的基本思路和主要内容容一，要进一步明确国有林场的发展方向和目标 要采取多种方式加快造林绿化进程,加强森林资源保护,强化经营措施，不断提高森林资源质量。二，要改革管理体制，完善相关配套政策。要按照市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的职能分工，把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的的商品经营性活动相对分离开来，使以承担生态建设这一公益事业为主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴，其建设所需投入主要由政府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障；使以商品经营性活动为主要任务的国有林场以及场办经营性项目，按照市场经济的要求进行运作，给予更灵活的政策，让其在市场竞争中求得更好的发展。三，要建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制。要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，变国家出钱养人为国家出钱办事。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。用人上全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成，商品经营性活动面向市场经营。改革的主要任务改革的主要任务主要涉及管理体制和经营机制两个方面。在管理体制方面：一，界定两类林场，明确各自的性质和相关政策。二，生态公益型林场要根据事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定事业编制，其人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。三，对于森林管护人员，与林场订立劳动合同，通过政府购买服务或产品等方式，加大对生态公益型林场的投入力度。在经营机制方面：一，生态公益型林场要建立以聘用制为基础的用人制度。商品经营型林场的劳动人事制度，可以参照国家对企业的有关法律法规执行。二，生态公益型林场的各类商品经营性活动和产业开发项目，都要按市场机制运作，组建独立法人实体经营。三，生态公益型林场范围内各种资源的开发利用和产业发展，按照“公开、公正、公平”的原则，通过招投标的方式，采取面向市场的办法进行。改革的保障措施改革的保障措施一是要妥善安置国有林场职工。一是要妥善安置国有林场职工。二是解决好国有林场职工社会保险问题。三是解决国有林场积累的债务问题。四是切实解决国有林场建设投入问题。以上资料摘自于：以上资料摘自于：以上资料摘自于：以上资料摘自于：1 1于百川于百川于百川于百川 2009 2009 年第一季度我国林业产业发展状况透析年第一季度我国林业产业发展状况透析年第一季度我国林业产业发展状况透析年第一季度我国林业产业发展状况透析 中国林中国林中国林中国林业产业业产业业产业业产业2009/5 2009/5 2 2于百川于百川于百川于百川 汤晓文汤晓文汤晓文汤晓文 刘建杰刘建杰刘建杰刘建杰 姜喜麟姜喜麟姜喜麟姜喜麟 权威解析权威解析权威解析权威解析2008 2008 年全国林业产业年全国林业产业年全国林业产业年全国林业产业发展状况发展状况发展状况发展状况中国林业产业中国林业产业中国林业产业中国林业产业2009/62009/63 3国家林业局发展规划与资金管理司国家林业局发展规划与资金管理司国家林业局发展规划与资金管理司国家林业局发展规划与资金管理司 2009 2009 年全国林业产业发展年全国林业产业发展年全国林业产业发展年全国林业产业发展状况状况状况状况中国林业产业中国林业产业中国林业产业中国林业产业 2010/6 2010/6 4 4张松强张松强张松强张松强 发展林业产业是实现农民增收的新途径发展林业产业是实现农民增收的新途径发展林业产业是实现农民增收的新途径发展林业产业是实现农民增收的新途径安徽农学通报安徽农学通报安徽农学通报安徽农学通报2010/08/192010/08/195 5国家林业局发展规划与资金管理司国家林业局发展规划与资金管理司国家林业局发展规划与资金管理司国家林业局发展规划与资金管理司 2009 2009 年上半年全国林业产年上半年全国林业产年上半年全国林业产年上半年全国林业产业与外贸备忘业与外贸备忘业与外贸备忘业与外贸备忘中国林业产业中国林业产业中国林业产业中国林业产业2009/102009/106 6姜喜麟于百川姜喜麟于百川姜喜麟于百川姜喜麟于百川 20102010年全国林业产业发展状况扫描年全国林业产业发展状况扫描年全国林业产业发展状况扫描年全国林业产业发展状况扫描中国林业中国林业中国林业中国林业产业产业产业产业2010/52010/57 7王满王满王满王满 林业产业发展现状分析与思考林业产业发展现状分析与思考林业产业发展现状分析与思考林业产业发展现状分析与思考林业经济林业经济林业经济林业经济2009/3 2009/3 8 8王满王满王满王满 我国主要林业产业类型生产现状和布局我国主要林业产业类型生产现状和布局我国主要林业产业类型生产现状和布局我国主要林业产业类型生产现状和布局林业经济林业经济林业经济林业经济 2010/82010/89 9王满王满王满王满 中国林业产业发展现状、布局、重点和趋势研究概述中国林业产业发展现状、布局、重点和趋势研究概述中国林业产业发展现状、布局、重点和趋势研究概述中国林业产业发展现状、布局、重点和趋势研究概述中中中中国林业产业国林业产业国林业产业国林业产业2011/62011/6