民航法规概述要点.pptx

什么是法？道德？法律是道德的底线,道德高于法律,法律是靠国家暴力机关强制执行，有强大的约束力和威摄力，道德是靠人的良心与社会舆论,没有约束力。什么是法？法法的基本概念第一单元 民航法规概述背景知识：1、航空法作为国际法和国内法的有机组成部分，以民用航空活动为主要调整对象，内容兼跨公法和私法。（从利益保护的重心来看，公法以维护公共利益即“公益”为主要目的，私法则以保护个人或私人利益即“私益”为依归；从调整的社会关系即对象来看，公法调整的是国家与公民之间、政府与社会之间的各种关系，主要体现为政治关系、行政关系及诉讼关系等。私法调整私人之间的民商事关系即平等主体之间的财产关系和人身关系。）2、1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过了中华人民共和国民用航空法。3、中华人民共和国民用航空法由下列个部分组成：（1）国家关于民用航空颁布的法律（2）国家颁布的其他法律中关于民用航空的法律规范（3）全国人民代表大会常务委员会在需要时就民用航空事项做出的决议和决定（4）国务院发布的有关行政法规及其民用航空主管部门发布的民用航空规章（5）关于航空法的立法、司法和行政解释1.1 航空法的概念航空法的概念一、航空法的名称一、航空法的名称二、航空法的定二、航空法的定义三、航空法的三、航空法的调整整对象象四、航空法的性四、航空法的性质一、航空法的名称一、航空法的名称l当今普遍采取的名称：当今普遍采取的名称：国国际民用航空民用航空组织使用的使用的术语n英文英文“Air LawAir Law”n法文法文“Le Driot aLe Driot arienrien”n中文中文“航空法航空法”n系指关于航空器运行以及民用航空活系指关于航空器运行以及民用航空活动的法律的法律规范的范的总和，和，不包括无不包括无线电传播和外播和外层空空间的活的活动，其法律，其法律调整已分整已分别形成了新的法律分支，即形成了新的法律分支，即电信法和外信法和外层空空间法。法。二、航空法的定义二、航空法的定义空中航行基本要素：空中航行基本要素：空气空空气空间，即空域，即空域 航空器航空器 航空人航空人员 地面保障地面保障设施施二、航空法的定义二、航空法的定义n航空法是航空法是规定定领空主空主权、管理空中航行管理空中航行和民用航空活和民用航空活动的法律的法律规范的范的总称。称。三、航空法的调整对象三、航空法的调整对象l民用航空活民用航空活动产生的社会关系生的社会关系；l协调民用航空民用航空与与非民用航空非民用航空，特，特别是与是与军用航空用航空的关系的关系。民用航空与军用航空、公务航空民用航空与军用航空、公务航空n民用航空：指除民用航空：指除军用航空和公用航空和公务航空以外的航空以外的一切航空活一切航空活动。n军用航空是指用航空是指军事部事部门使用航空器使用航空器为军事目事目的的进行的航空活行的航空活动。n公公务航空是指国家机关使用航空器航空是指国家机关使用航空器执行公行公务而而进行的航空活行的航空活动。例如，海关。例如，海关缉私、公安私、公安机关巡机关巡逻、追捕逃犯等、追捕逃犯等项使用航空器使用航空器进行的行的航空活航空活动。“公共航空运输公共航空运输”和和“通用航空通用航空”l民用航空划分民用航空划分为“公共航空运公共航空运输”和和“通用通用航空航空”两大两大类。n公共航空运公共航空运输：Public Air Public Air Transportation,Transportation,是指向公众开放的，使用民是指向公众开放的，使用民用航空器在区域之用航空器在区域之间进行位置移行位置移动的活的活动，包括定期航空运包括定期航空运输（定期航班）和不定期航（定期航班）和不定期航空运空运输（主要形式是包机）。（主要形式是包机）。n通用航空：通用航空：General Aviation,General Aviation,是指公共航空是指公共航空运运输以外的一切民用航空活以外的一切民用航空活动。通用航空包。通用航空包括航空作括航空作业、航空急救、航空、航空急救、航空训练、航空体、航空体育、其他通用航空等育、其他通用航空等项目。目。“公共航空运输公共航空运输”和和“通用航空通用航空”l什么是商什么是商务航空？航空？n通用航空也可以是商通用航空也可以是商业性的，它与公共性的，它与公共航空运航空运输的主要区的主要区别在于：航空活在于：航空活动的的内容不同内容不同。航空活航空活动民用航空民用航空军用航空用航空公公务航空航空公共航公共航空运空运输通用航空通用航空定期航定期航空运空运输不定期不定期航空运航空运输民用航空与非民用航空的协调关系是非常重要的民用航空与非民用航空的协调关系是非常重要的n航空法关于航空法关于领空主空主权的的规定是一切航空活定是一切航空活动都必都必须遵守的遵守的规则。n在在同一空域同一空域中同中同时进行各种航空活行各种航空活动，不，不论是民用航空是民用航空还是是军用航空，用航空，为了保障了保障飞行安行安全的需要，都必全的需要，都必须接受接受统一的空中交通管制，一的空中交通管制，遵守遵守统一的空中交通一的空中交通规则。n非民用航空部非民用航空部门参与民用航空活参与民用航空活动，都必，都必须受航空法有关受航空法有关规定的定的约束。束。四、航空法的性质四、航空法的性质l民用航空法，并非民用航空法，并非调整一切航空活整一切航空活动的的法律法律。n航空法不是航空法不是“航空工航空工业法法”。航空法只。航空法只调整整使用航空器于民用活使用航空器于民用活动所所产生的社会关系。生的社会关系。l兼兼顾公法和私法，是国公法和私法，是国际法和国内法的法和国内法的有机有机统一体。一体。n航空法划分航空法划分为国内航空法和国国内航空法和国际航空法两大航空法两大部分，分属于不同的法律体系。部分，分属于不同的法律体系。1.2 航空法的特点航空法的特点航空法是航空法是国国际法法和和国内法国内法的一个有机的一个有机组成成部分，但是由于它主要的部分，但是由于它主要的调整整对象是象是民用民用航空活航空活动有有别于其他法律，因而具有于其他法律，因而具有不同于其他法律的不同于其他法律的显著特征。著特征。这是是认识、理解和适用航空法理解和适用航空法时不可不可须臾忘臾忘怀的。的。1.2 航空法的主要特征航空法的主要特征一、航空法的国一、航空法的国际性性二、航空法的二、航空法的综合性合性三、民用航空的平三、民用航空的平时法法四、航空法的独立性四、航空法的独立性四、航空法的独立性四、航空法的独立性国国际法的法的新新门类、新学科、新学科自成一自成一类，独立的法律学科独立的法律学科独立性是相独立性是相对的的l航空法的航空法的综合性：合性：l指指调整整民用航空及其相关民用航空及其相关领域中域中产生生的社会关系的各种法律的社会关系的各种法律手段手段纵横交横交错，法律法律调整的方法整的方法多多样化，化，综合在一起合在一起构成构成为航空法。（航空法。（特特别法法优于一般法于一般法）l囊括公法与私法囊括公法与私法二、航空法的综合性二、航空法的综合性 囊括公法与私法囊括公法与私法特别法优于一般法特别法优于一般法n按中华人民共和国立法法第83条规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”来理解，适用“特别法优于一般法”应同时符合两个前提条件:一是“立法机关是同一机关”,二是“同一概念或事实或事项不一致时”。如：教育法与高等教育法都是全国人大常委会制订的，当高等教育方面两都存在同一事项规定不一致时，适用高等教育法的规定而不适用教育法的规定。l航空公法航空公法解决的是解决的是诸如如主主权、领土、土、国籍、国家关系国籍、国家关系等等问题。n19191919年巴黎年巴黎空中航行管理公空中航行管理公约；n19441944年芝加哥年芝加哥国国际民用航空公民用航空公约；n19631963年年东京公京公约；n19701970年年海牙公海牙公约；n19711971年年蒙特利蒙特利尔公公约二、航空法的综合性二、航空法的综合性 囊括公法与私法囊括公法与私法l航空私法航空私法解决的是解决的是诸如如财产权利利、航空运航空运输合同、侵合同、侵权行行为等等问题。n19291929年年统一国一国际航空运航空运输中某些中某些规则的公的公约（简称称19291929年年华沙公沙公约）；）；n19991999年年统一国一国际航空运航空运输中某些中某些规则的公的公约（简称称19991999年年蒙特利蒙特利尔公公约）二、航空法的综合性二、航空法的综合性 囊括公法与私法囊括公法与私法u航空法的国航空法的国际性源自性源自人人类航空活航空活动天然天然的国的国际性性。u航空的特殊性航空的特殊性质，决定了航空法的国，决定了航空法的国际性。如果不用国性。如果不用国际统一的法律一的法律规则，而，而适用各国千差万适用各国千差万别的国内法，航空活的国内法，航空活动势必寸步必寸步难行，行，进而干而干扰、阻碍航空的、阻碍航空的活活动的的发展。展。三、航空法的国际性三、航空法的国际性l要求国要求国际上有上有统一的航空技一的航空技术标准和准和统一的航空法律一的航空法律规范。范。l国内航空法涉外性很国内航空法涉外性很强。l国内航空法的国内航空法的许多法律多法律规范往往直接来范往往直接来源于国源于国际航空法。（航空法。（外交公外交公约优先于国先于国内法内法三、航空法的国际性三、航空法的国际性航空法的国际性对疆域大、小国航空法的国际性对疆域大、小国的影响？的影响？u航空活航空活动的国的国际性性对各国国内法律制度各国国内法律制度提出了提出了许多新的多新的课题，例如口岸、海关，例如口岸、海关制度。制度。对外口岸与海关制度是随海运的外口岸与海关制度是随海运的发展而展而设置的，一般置的，一般设在沿海或通海的在沿海或通海的内河沿岸。内河沿岸。u而航空运而航空运输把一国任何把一国任何设立国立国际机机场的的地点均地点均变成口岸，成口岸，虽然我国仍沿用然我国仍沿用“海海关关”这个名称，就个名称，就国国际机机场设在地在地而言，而言，实际上上设置的是置的是“空关空关”。1、现代国代国际航空法和国内航空法是以民用航空法和国内航空法是以民用航空航空为其其规定内容的定内容的。2、在国防需要的、在国防需要的紧急情况下急情况下，军用航空器用航空器有有优先通先通过权，以保障，以保障军用航空保用航空保卫国国家家领空不受侵犯的需要空不受侵犯的需要四、民用航空的平时法四、民用航空的平时法1.3 航空法的渊源航空法的渊源一、国内航空法的渊源一、国内航空法的渊源二、国二、国际航空法的渊源航空法的渊源三、国三、国际航空法条航空法条约概述概述一、国内航空法的渊源一、国内航空法的渊源n中中华人民共和国人民共和国宪法法；n中中华人民共和国民用航空法人民共和国民用航空法；n国家国家颁布的其他法律中关于航空活布的其他法律中关于航空活动的法律的法律规范；范；n全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会在需要会在需要时就航就航空事空事项作出的决作出的决议和决定；和决定；n国国务院院发布的有关行政法布的有关行政法规以及民用航空主以及民用航空主管部管部门发布的民用航空布的民用航空规章；章；n关于航空法的立法、司法和行政解关于航空法的立法、司法和行政解释。二、国际航空法的渊源二、国际航空法的渊源1、全球性的多、全球性的多边国国际航空公航空公约2、双、双边航空运航空运输协定（双定（双边条条约）3、国、国际法的一般法的一般规则和和习惯国国际法法4、其他、其他世界性的多边国际航空条约世界性的多边国际航空条约n是是实现国国际统一一规则的主要渊源。的主要渊源。n是是国国际航空法最重要的渊源航空法最重要的渊源。双边航空运输协定双边航空运输协定n双双边航空运航空运输协定在航空法内占有十分定在航空法内占有十分重要的地位，第二次世界大重要的地位，第二次世界大战后形成，后形成，运行至今的运行至今的国国际航空运航空运输管理管理，基本上基本上是在是在19441944年年芝加哥公芝加哥公约原原则指指导下下由两千多个双由两千多个双边协定形成的网定形成的网络构成的构成的。国际法的一般规则和习惯国际法国际法的一般规则和习惯国际法n航空法作航空法作为国国际法的一个法的一个组成部分或成部分或门类，它要受，它要受国国际法一般法一般规则和和习惯国国际法法的制的制约，这是不言而是不言而喻的。的。其他其他F国国际组织的立法或准立法文件的立法或准立法文件，是航空法的，是航空法的另一种渊源。（如另一种渊源。（如ICAOICAO和和IATAIATA的立法或准立法的立法或准立法活活动）F区域性多区域性多边条条约、决、决议、条例、条例，对国国际航空航空法的法的发展也作出展也作出过有益的有益的贡献。献。F国国际间合同性合同性协议有有时也是航空法的渊源。也是航空法的渊源。（如国（如国际航空公司之航空公司之间的多的多边联运运协议等）等）三、国际航空法条约概述三、国际航空法条约概述（一）国际民用航空公约即1944年芝加哥公约；中国是该公约的签字国 四个部分共二十二章99条是国际航空法最基本的公约：“序言”和“空中航行”“国际民用航空组”、“国际航空运输”、最后条款三、国际航空法条约概述三、国际航空法条约概述（二）国际航班过境协定（三）国际航空运输协定即五种自由协定（四）关于统一国际航空运输规则的条约（五）关于国际民用航空安全保卫条约东京公约、海牙公约、蒙特利尔公约三、国际航空法条约概述三、国际航空法条约概述（六）关于航空器对第三人造成损害的条约（七）对航空器权利的公约（八）地区性条约和双边协定1.4 航空法的历史发展航空法的历史发展一、人一、人类的的飞行活行活动和航空法的萌芽和航空法的萌芽二、航空法的形成和二、航空法的形成和统一法活一法活动三、三、现代航空法的代航空法的发展展一、人类的飞行活动和航空法的萌芽一、人类的飞行活动和航空法的萌芽l1783年，法国，年，法国，Mongolfier Brothers 制造的气球首制造的气球首次次载人人飞行成功，行成功，载入航空入航空发展史。展史。l1784年，巴黎市政当局年，巴黎市政当局发布了治安法令：未布了治安法令：未经批准，批准，不得放不得放飞。这大概是大概是人人类历史上第一个航空法令。史上第一个航空法令。l1785年，由人操年，由人操纵气球第一次气球第一次飞越英吉利海峡。越英吉利海峡。l1793年，第一次将航空用于年，第一次将航空用于战争。争。l1852年，用蒸汽机年，用蒸汽机为动力的力的飞艇出艇出现了。了。l1855年，滑翔机，第一次重于空气的航空器年，滑翔机，第一次重于空气的航空器飞行。行。l1865年，年，带动力的力的飞艇，在艇，在纽约成立了第一家空中航成立了第一家空中航行公司。行公司。一、人类的飞行活动和航空法的萌芽一、人类的飞行活动和航空法的萌芽 在上述背景下，航空立法、司法及理在上述背景下，航空立法、司法及理论研究活研究活动开始出开始出现了。了。总之，在之，在第一次世界大第一次世界大战以前以前，人，人类的的航空活航空活动基本上基本上还处于于试验阶段。段。航空航空法在法在这个个时期期还谈不上成套不上成套规则。二、航空法的形成和统一法活动二、航空法的形成和统一法活动l1902年法国著名法学家福希叶提出了人年法国著名法学家福希叶提出了人类第第一部航空法典的建一部航空法典的建议草案草案：浮空器的法律制浮空器的法律制度度。l1910年，巴黎，第一次国年，巴黎，第一次国际空中航行会空中航行会议，因政治分歧未果，但公因政治分歧未果，但公约草案所提出的很多关草案所提出的很多关键性性词汇、概念乃至条文，被后来的国、概念乃至条文，被后来的国际公公约所采所采纳，至今未，至今未变。同。同时促使促使各国各国颁布了首批布了首批空中航行管理法令。空中航行管理法令。二、航空法的形成和统一法活动二、航空法的形成和统一法活动n1919年，在巴黎年，在巴黎签订了了空中航空管理空中航空管理公公约（巴黎公巴黎公约），是），是国国际航空航空法的第一个多法的第一个多边国国际公公约，确立了，确立了领空空主主权原原则，为国国际空中航行的法律奠定空中航行的法律奠定了了坚实的基的基础。它被誉它被誉为“航空法的出身航空法的出身证”，标志着航志着航空法的正式形成，表明了航空法是空法的正式形成，表明了航空法是20世世纪的的产物。物。二、航空法的形成和统一法活动二、航空法的形成和统一法活动n随着国随着国际航空运航空运输的的发展，私法方面的法律冲展，私法方面的法律冲突突问题经常常发生，因而开展了生，因而开展了统一私法的国一私法的国际活活动。n在在这一一时期，随着国期，随着国际航空法的形成和航空法的形成和发展，展，一些国家的国内航空法也在逐步完善一些国家的国内航空法也在逐步完善。n第一次世界大第一次世界大战后到第二次世界大后到第二次世界大战前前，随着，随着民用航空民用航空发展前景的逐展前景的逐渐明朗，出明朗，出现了了国国际航航空立法的第一次高潮空立法的第一次高潮。这个个时期形成的国期形成的国际文文件，件，为后来的国后来的国际航空航空发展奠定了良好的基展奠定了良好的基础。三、现代航空法的发展三、现代航空法的发展1944.11.1-12.71944.11.1-12.7，美国，美国总统罗斯福出面邀斯福出面邀请同同盟国和中立国出席芝加哥盟国和中立国出席芝加哥“国国际民用航空会民用航空会议”。这是航空法是航空法发展史上展史上规模空前而影响最模空前而影响最为深深远的盛会，形成了国的盛会，形成了国际航空运航空运输管理体制。管理体制。这次会次会议的主要成就是制定了被称作的主要成就是制定了被称作国国际民航民航宪章章的的国国际民用航空公民用航空公约（通（通称称19441944年芝加哥公年芝加哥公约）。）。三、现代航空法的发展三、现代航空法的发展u芝加哥公芝加哥公约是是现行国行国际航空法的基航空法的基础文件文件。（该公公约确立了有关确立了有关现代国代国际航空的基本原航空的基本原则和和规则，是，是现行有关国行有关国际民用航空的最重要的民用航空的最重要的法律文件。）法律文件。）u迄今，已有迄今，已有188188个国家批准或加入了个国家批准或加入了该公公约。我国于我国于1974.2.151974.2.15承承认了了该公公约。三、现代航空法的发展三、现代航空法的发展2020世世纪4040年代到年代到7070年代航空私法年代航空私法规则不断完善。不断完善。2020世世纪6060年代开始，航空刑法取得了突破性重大年代开始，航空刑法取得了突破性重大进展。展。2020世世纪7070年代中到年代中到8080年代，除在双年代，除在双边航空航空协定方面定方面出出现若干新的若干新的发展以外，国展以外，国际航空法似乎又航空法似乎又进入了入了一个相一个相对稳定或停滞的定或停滞的阶段。段。2020世世纪9090年代开始，航空立法年代开始，航空立法领域再度活域再度活跃起来，起来，但但对传统规则的的变更，尚需更，尚需时日。（日。（19991999年蒙特利年蒙特利尔公公约）1.5 中国民航事业及其法制建设中国民航事业及其法制建设一、中国民航事一、中国民航事业发展展简史史二、中国民航法制建二、中国民航法制建设沿革沿革三、中三、中华人民共和国民用航空法人民共和国民用航空法四、航空法的地位和作用四、航空法的地位和作用一、中国民航事业发展简史一、中国民航事业发展简史（一）中（一）中华人民共和国成立前的民航事人民共和国成立前的民航事业n1910年年，清政府开始，清政府开始兴办航空事航空事业，可，可视为中中国近代航空史之起点国近代航空史之起点。n1930年年8月，中美合月，中美合资的中国航空公司成立。的中国航空公司成立。n1931年年2月，中德合月，中德合资的的“欧欧亚航空公司航空公司”；n1943年年3月改月改组为“中央航空公司中央航空公司”。（二）中华人民共和国成立后的民航事业（二）中华人民共和国成立后的民航事业v1949年至年至1980年以前，中国民航年以前，中国民航实行的是行的是以以军队领导为主的政企合一的管理体制；主的政企合一的管理体制；v1980年以后，中国民航脱离年以后，中国民航脱离军队建制，建制，实行政企分开，走企行政企分开，走企业化道路。新中国的民航事化道路。新中国的民航事业进入了入了飞速速发展展时期。期。n民航民航业现状：截至状：截至2012年底，我国共有运年底，我国共有运输航空公司航空公司46家。家。（二）中华人民共和国成立后的民航事业（二）中华人民共和国成立后的民航事业 1949年年11月，两航在香港起月，两航在香港起义。l1950年开始新中国年开始新中国颁行了一些航空法行了一些航空法规，但但鉴于当于当时的的历史条件，中国民航并未走史条件，中国民航并未走上法制道路。上法制道路。l1979年年4月月4日，决定制定中国航空法。日，决定制定中国航空法。中国民航步入了法制中国民航步入了法制轨道。道。（二）中华人民共和国成立后的民航事业（二）中华人民共和国成立后的民航事业l1979年年1995年年16年期年期间，中国民航法制，中国民航法制建建设成成绩显著：起草和修改航空法草案；起草或著：起草和修改航空法草案；起草或修修订发布了关于民用航空的行政法布了关于民用航空的行政法规11部，民用部，民用航空航空规章近章近100个以及大量的个以及大量的规范性文件。范性文件。l1995年年10月月30日，第八届全国人民代表大会日，第八届全国人民代表大会常常务委委员会第会第16次会次会议通通过了了中中华人民共和国人民共和国民用航空法民用航空法。三、中华人民共和国民用航空法三、中华人民共和国民用航空法1995.10.30，八届全国人大常委会第，八届全国人大常委会第16次会次会议通通过，1996.3.1起施行起施行。（一）立法宗旨（一）立法宗旨 维护国家的国家的领空主空主权和民用航空和民用航空权利，保障民利，保障民用航空活用航空活动安全地和有秩序地安全地和有秩序地进行，保行，保护民用民用航空活航空活动当事人各个方的合法当事人各个方的合法权益，促益，促进民用民用航空事航空事业的的发展，制定本法。展，制定本法。（二）立法原则（二）立法原则u适适应社会主社会主义市市场经济体制需要的原体制需要的原则；u适适应改革开放改革开放实际需要原需要原则；u确保民用航空活确保民用航空活动安全地和有秩序地安全地和有秩序地进行的原行的原则；u与国家其他法律相互与国家其他法律相互衔接、接、协调、配、配合的原合的原则。（三）立法意义（三）立法意义 这是是新中国第一部全面新中国第一部全面规范民用航空范民用航空活活动的法律的法律，是我国民航，是我国民航发展展历史的史的重重要里程碑要里程碑，标志着我国志着我国“依法治民航依法治民航”时代的开始。代的开始。四、航空法的地位和作用四、航空法的地位和作用1.地位：地位：n在我国社会主在我国社会主义法律体系中，以法律体系中，以中中华人民共和国民用航空法人民共和国民用航空法为核心，核心，构成了一个构成了一个独立独立的法律部的法律部门，占有，占有一一定的重要地位定的重要地位。四、航空法的地位和作用四、航空法的地位和作用2.2.作用作用:n维护领空主空主权n确保确保飞行安全行安全n促促进航空航空运行运行畅通通n保保护民用航空当事人各方的民用航空当事人各方的合法合法权思考题1.1.什么是航空法，其主要特征是什么？什么是航空法，其主要特征是什么？2.2.航空法的航空法的调整整对象主要是什么？象主要是什么？3.3.如何区分民用航空与如何区分民用航空与军用航空、公用航空、公务航空？航空？4.4.什么是公共航空运什么是公共航空运输？什么是通用航空？什么是通用航空？5.5.简述国述国际航空法的主要渊源。航空法的主要渊源。6.6.航空公法主要解决的是什么航空公法主要解决的是什么问题？航空私法主要解决？航空私法主要解决的是什么的是什么问题？7.19197.1919年巴黎公年巴黎公约和和19441944年芝加哥公年芝加哥公约的重要意的重要意义？8.8.中中华人民共和国民用航空法人民共和国民用航空法的立法原的立法原则、立法意、立法意义和作用？和作用？