湖南省就业专项资金使用管理暂行办法讲.pptx
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1、湖南省就业专项资金使用管理暂行办法湖南省就业专项资金使用管理暂行办法讲讲 解解省财政厅社保处省财政厅社保处 黄黄 智智2009200920092009年年年年7 7 7 7月月月月第一讲第一讲 制定就业专项资金制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则使用管理办法的目的和原则第一讲第一讲第一讲第一讲 制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则1 1、明确就业专项资金的使用范围。明确就业专项资金的使用范围。2 2、规范就业专项资金的拨付程序。规范就业专项资金的拨付程序。3 3、提高
2、就业专项资金的使用效果。提高就业专项资金的使用效果。一、一、制定就业专项资金使用管理办法的目的制定就业专项资金使用管理办法的目的第一讲第一讲第一讲第一讲 制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则1 1、资金使用有效性原则。、资金使用有效性原则。2 2、可操作性原则。、可操作性原则。3 3、公开性原则。、公开性原则。4 4、精细化管理原则。就是要根据具体情况,将促、精细化管理原则。就是要根据具体情况,将促进就业的项目进行细化、将实施过程进行分解后,进就业的项目进行细化、将实施过
3、程进行分解后,制定详细的补贴标准,让就业专项资金补贴更有针制定详细的补贴标准,让就业专项资金补贴更有针对性。对性。二、二、制定就业专项资金使用管理办法的原则制定就业专项资金使用管理办法的原则第二讲第二讲 就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围第二讲第二讲第二讲第二讲 就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围1 1、中央财政专项转移支付;、中央财政专项转移支付;2 2、省、市(州)、县(市、区)财政预算安排的就、省、市(州)、县(市、区)财政预算安排的就业专项资金;业专项资金;3 3、就业专项资金存入银行所
4、取得的利息收入;、就业专项资金存入银行所取得的利息收入;4 4、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入;收入;按照国家规定,我省失业保险基金除了可用按照国家规定,我省失业保险基金除了可用于参保失业人员的技能培训、职业介绍、技能鉴定于参保失业人员的技能培训、职业介绍、技能鉴定等支出外,目前不能调剂用于促进就业。等支出外,目前不能调剂用于促进就业。一、就业专项资金的来源一、就业专项资金的来源第二讲第二讲第二讲第二讲 就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围 就业专项资金必须坚
5、持专款专用的原则,严格按就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序管理使用。照规定的范围、标准和程序管理使用。1 1、中央专项转移资金的使用范围:、中央专项转移资金的使用范围:只能用于职业只能用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、微位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、微利项目的小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务。利项目的小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务。二、就业专项资金的使用范围二、就业专项资金的使用范围第二讲第二讲第二讲第二讲 就业专项资金的来源和使用范
6、围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围2 2、省级预算安排的就业专项资金的使用范围:、省级预算安排的就业专项资金的使用范围:(1 1)补充中央专项转移支付资金之不足;)补充中央专项转移支付资金之不足;(2 2)补充下级小额贷款担保基金;)补充下级小额贷款担保基金;(3 3)经省财政厅、省劳动和社会保障厅共同批准的省级其他支)经省财政厅、省劳动和社会保障厅共同批准的省级其他支出项目。出项目。3 3、市(州)、县(市、区)预算安排的就业专项资金的使用范、市(州)、县(市、区)预算安排的就业专项资金的使用范围:围:(1 1)补充中央专项转移支付资金和省
7、级就业补助资金之不足;)补充中央专项转移支付资金和省级就业补助资金之不足;(2 2)补充本级小额贷款担保基金;)补充本级小额贷款担保基金;(3 3)经省人民政府批准的地方新增支出项目。)经省人民政府批准的地方新增支出项目。第三讲第三讲 加强就业专项资金的加强就业专项资金的财政专户管理财政专户管理第三讲第三讲第三讲第三讲 加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理 1 1、政策规定。、政策规定。20022002年财政部、劳动保障部年财政部、劳动保障部关关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知于促进下岗失业人员再
8、就业资金管理有关问题的通知(财社(财社20021072002107号)明确要求号)明确要求“各级财政部门要各级财政部门要将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入社会保障基金财政专户社会保障基金财政专户管理管理”。2 2、社会保障基金财政专户有专门的财务管理和、社会保障基金财政专户有专门的财务管理和会计核算办法,资金管理制度比较健全。会计核算办法,资金管理制度比较健全。3 3、社会保障基金财政专户接受同级财政监察和、社会保障基金财政专户接受同级财政监察和审计部门的制度化监督,资金相对比较安全。审计部门的制度化监督,资金相对比较安全。一、对就业专
9、项资金实行财政专户管理的必要性一、对就业专项资金实行财政专户管理的必要性第三讲第三讲第三讲第三讲 加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理 1 1、只能在一个国有控股商业银行开设一个就业、只能在一个国有控股商业银行开设一个就业专项资金财政专户;专项资金财政专户;2 2、上级财政补助的就业专项转移支付资金、本、上级财政补助的就业专项转移支付资金、本级财政预算安排的就业专项资金及其他收入都必须全级财政预算安排的就业专项资金及其他收入都必须全部纳入财政专户管理;部纳入财政专户管理;3 3、就业专项资金要按具体用途进行明细
10、核算。、就业专项资金要按具体用途进行明细核算。二、就业专项资金财政专户管理的基本要求二、就业专项资金财政专户管理的基本要求第四讲第四讲 就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革第四讲第四讲第四讲第四讲 就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革 1 1、原来的就业专项资金拨付程序要经过中间环节,、原来的就业专项资金拨付程序要经过中间环节,存在截留补贴资金的现象;存在截留补贴资金的现象;2 2、有些地方财政专户形同虚设,对就业专项资金的、有些地方财政专户形同虚设,对就业专项资金的使用没有起到监督作用,挤占挪用就业资金的现象
11、相当使用没有起到监督作用,挤占挪用就业资金的现象相当严重;严重;3 3、“先缴后补先缴后补”增加了失业人员的麻烦,也大大增增加了失业人员的麻烦,也大大增加了公共就业服务机构的工作量;加了公共就业服务机构的工作量;4 4、审核程序多,手段落后,有些环节流于形式;、审核程序多,手段落后,有些环节流于形式;5 5、操作透明度低,缺乏社会监督,存在套取甚至私、操作透明度低,缺乏社会监督,存在套取甚至私分就业补助资金的现象。分就业补助资金的现象。一、为什么要改革一、为什么要改革第四讲第四讲第四讲第四讲 就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改
12、革二、改革的基本要求二、改革的基本要求 1 1、简化审核程序,改革审核方式,提高审核质、简化审核程序,改革审核方式,提高审核质量;量;2 2、减少中间环节,方便补贴对象,加强财政专、减少中间环节,方便补贴对象,加强财政专户对就业资金支出的监督和管理;户对就业资金支出的监督和管理;3 3、强化社会监督,建立健全举报、处罚、奖励、强化社会监督,建立健全举报、处罚、奖励制度,严厉打击骗取就业资金行为。制度,严厉打击骗取就业资金行为。第四讲第四讲第四讲第四讲 就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革 三、主要措施三、主要措施 1 1、建立
13、健全就业失业登记信息系统,建立就业困、建立健全就业失业登记信息系统,建立就业困难人员数据库,实现资源共享,为就业专项资金拨付难人员数据库,实现资源共享,为就业专项资金拨付提供真实、可靠的依据;提供真实、可靠的依据;2 2、实行财政专户直接支付。培训、技能鉴定和社、实行财政专户直接支付。培训、技能鉴定和社会保险补贴实行同缴同补,由财政专户直接支付到培会保险补贴实行同缴同补,由财政专户直接支付到培训、鉴定机构和社保经办机构;训、鉴定机构和社保经办机构;第四讲第四讲第四讲第四讲 就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革 3 3、各级公共
14、就业服务机构不得设立支出户。一是、各级公共就业服务机构不得设立支出户。一是实行同缴同补和财政专户直接支付后,公共就业服务实行同缴同补和财政专户直接支付后,公共就业服务机构已没有必要设立支出户;二是部分公共就业服务机构已没有必要设立支出户;二是部分公共就业服务机构设立的支出户管理非常混乱,有些已经成为公共机构设立的支出户管理非常混乱,有些已经成为公共就业服务机构的经费户,大量侵蚀就业专项资金;就业服务机构的经费户,大量侵蚀就业专项资金;4 4、对职业介绍补贴、职业培训补贴和公益性岗位、对职业介绍补贴、职业培训补贴和公益性岗位补贴实行网上公示,接受实名举报。补贴实行网上公示,接受实名举报。2 2年
15、内有举报的,年内有举报的,经查实后,按照财政违法行为处罚处分条例(国经查实后,按照财政违法行为处罚处分条例(国务院第务院第427427号令)第十四条的有关规定从严处罚,并对号令)第十四条的有关规定从严处罚,并对举报人给予奖励。举报人给予奖励。第五讲第五讲 职业介绍补贴职业介绍补贴第五讲第五讲 职业介绍补贴职业介绍补贴 1 1、关于享受补贴的对象。、关于享受补贴的对象。仅限于登记失业人员,而且每仅限于登记失业人员,而且每人每年只能享受人每年只能享受1 1次职业介绍补贴。因此,劳动保障部门审核次职业介绍补贴。因此,劳动保障部门审核职业介绍补贴时首先要与登记失业人员数据库比对,甄别申职业介绍补贴时首
16、先要与登记失业人员数据库比对,甄别申报补贴对象的身份。报补贴对象的身份。2 2、关于公共就业服务机构享受职业介绍补贴问题。一是、关于公共就业服务机构享受职业介绍补贴问题。一是目前享受职业介绍补贴的公共就业服务机构必须是自收自支、目前享受职业介绍补贴的公共就业服务机构必须是自收自支、没有财政补贴的事业单位;没有财政补贴的事业单位;二是二是各级财政部门在对公共就业各级财政部门在对公共就业服务机构的其他服务性收费收入进行清理的基础上,要尽快服务机构的其他服务性收费收入进行清理的基础上,要尽快将公共就业服务机构纳入财政补助范围。将公共就业服务机构纳入财政补助范围。三是三是要发挥公共就要发挥公共就业服务
17、机构的职业介绍主渠道作用。业服务机构的职业介绍主渠道作用。一、政策重点一、政策重点第五讲第五讲 职业介绍补贴职业介绍补贴 1 1、劳动保障部门负责对职业中介机构提供的申请材料、劳动保障部门负责对职业中介机构提供的申请材料的政策合规性和真实性进行审核。的政策合规性和真实性进行审核。2 2、劳动保障部门负责将审核过的申请材料在当地劳动、劳动保障部门负责将审核过的申请材料在当地劳动保障或政府公共服务网上公示,同时公布当地财政部门和劳保障或政府公共服务网上公示,同时公布当地财政部门和劳动保障部门的举报电话。动保障部门的举报电话。3 3、财政部门要了解劳动保障部门的审核过程并在网上、财政部门要了解劳动保
18、障部门的审核过程并在网上查询公示情况,没有公示的不能拨付补助资金。查询公示情况,没有公示的不能拨付补助资金。4 4、有实名举报的,必须核查。查实后,先处罚,再结、有实名举报的,必须核查。查实后,先处罚,再结算,追究全部责任。算,追究全部责任。5 5、财政部门要及时将资金支付情况抄送同级劳动保障、财政部门要及时将资金支付情况抄送同级劳动保障部门,劳动保障部门应及时在登记失业人员数据库中标记。部门,劳动保障部门应及时在登记失业人员数据库中标记。二、操作注意事项二、操作注意事项第六讲第六讲 职业技能培训补贴职业技能培训补贴第六讲第六讲 职业技能培训补贴职业技能培训补贴 1 1、没有免费培训的概念。、
19、没有免费培训的概念。中华人民共和国就业促进法中华人民共和国就业促进法、国务院关国务院关于做好促进就业工作的通知于做好促进就业工作的通知(国发(国发2008520085号)和号)和湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知(湘政发(湘政发200820200820号)都没有免费培训的提法,因号)都没有免费培训的提法,因此,各类定点培训机构对符合享受培训补贴的学员此,各类定点培训机构对符合享受培训补贴的学员可以按当地物价管理部门核定的收费标准和相应补可以按当地物价管理部门核定的收费标准和相应补贴标准的差额收取培训费,然后按政策规定申请培贴标准的差额收取培训费,然
20、后按政策规定申请培训补贴。训补贴。一、政策重点一、政策重点第六讲第六讲 职业技能培训补贴职业技能培训补贴 2 2、全省执行统一的职业培训补贴标准。、全省执行统一的职业培训补贴标准。不论是不论是登记失业人员,还是已经进城务工和有进城就业愿登记失业人员,还是已经进城务工和有进城就业愿望的农村劳动者;不论是普通职业培训,还是农村望的农村劳动者;不论是普通职业培训,还是农村劳动力转移技能扶贫培训和技能就业计划培训,均劳动力转移技能扶贫培训和技能就业计划培训,均执行相同的培训补贴标准。属于农村低保户的,另执行相同的培训补贴标准。属于农村低保户的,另外给予每户外给予每户1 1人不超过相应技能培训补贴标准人
21、不超过相应技能培训补贴标准50%50%的的扶贫培训补贴。但扶贫培训补贴直补到户,不准拨扶贫培训补贴。但扶贫培训补贴直补到户,不准拨付到培训机构。付到培训机构。第六讲第六讲 职业技能培训补贴职业技能培训补贴 一是一是新的就业政策要求统筹城乡就业,没有必要也新的就业政策要求统筹城乡就业,没有必要也不应该再按城乡规定不同的补贴标准。不应该再按城乡规定不同的补贴标准。二是二是扶贫培训补贴严格地讲属于社会救助的范畴,扶贫培训补贴严格地讲属于社会救助的范畴,需要有公开、公正的程序和标准来确定其享受对象,而需要有公开、公正的程序和标准来确定其享受对象,而农村低保制度有一套相对成熟的管理办法,其公开、公农村低
22、保制度有一套相对成熟的管理办法,其公开、公正性基本得到社会认可,可以拿来为我所用,实现资源正性基本得到社会认可,可以拿来为我所用,实现资源共享。否则,操作的随意性太大,不仅影响公正性,也共享。否则,操作的随意性太大,不仅影响公正性,也会导致就业资金流失。会导致就业资金流失。三是三是在培训补贴直接拨付到培训机构的情况下,扶在培训补贴直接拨付到培训机构的情况下,扶贫培训补贴必须直补到户,否则就有可能肥了培训机构贫培训补贴必须直补到户,否则就有可能肥了培训机构,老百姓得不到实惠。老百姓得不到实惠。第六讲第六讲 职业技能培训补贴职业技能培训补贴 3 3、必须取得相关职业资格证书才能申请培训补贴。、必须
23、取得相关职业资格证书才能申请培训补贴。一是为了确保培训质量,让受训者真正学到职业技能,一是为了确保培训质量,让受训者真正学到职业技能,提高就业能力。二是为了打击骗取就业资金的行为,防提高就业能力。二是为了打击骗取就业资金的行为,防止职业培训走过场。没有取得相关职业资格证书的怎么止职业培训走过场。没有取得相关职业资格证书的怎么办?办?可以免可以免费再学费再学,费费用由培训机构负担。用由培训机构负担。4 4、大中专院校(含技师学院、技工学校)在校学生、大中专院校(含技师学院、技工学校)在校学生不得享受职业培训补贴。不得享受职业培训补贴。主要是大中专院校(含技师学主要是大中专院校(含技师学院、技工学
24、校)在校学生属于学历教育或职业教育的范院、技工学校)在校学生属于学历教育或职业教育的范围,学历教育或职业教育与职业培训各有不同的资金来围,学历教育或职业教育与职业培训各有不同的资金来源渠道,不能相互挤占挪用。源渠道,不能相互挤占挪用。第六讲第六讲 职业技能培训补贴职业技能培训补贴 5 5、职业培训补贴要与就业效果挂钩。、职业培训补贴要与就业效果挂钩。职业培训的目职业培训的目的是为了帮助失业人员就业,培训机构应该根据市场需的是为了帮助失业人员就业,培训机构应该根据市场需要开设培训工种。因此,就业培训补贴分两次拨付,第要开设培训工种。因此,就业培训补贴分两次拨付,第一次拨付一次拨付60%60%,6
25、 6个月内实现了就业的,再按就业人数拨个月内实现了就业的,再按就业人数拨付其余的付其余的40%40%。6 6、定点培训机构必须通过招投标方式确定。、定点培训机构必须通过招投标方式确定。政府给政府给予财政补贴的职业技能培训、创业培训和高技能人才培予财政补贴的职业技能培训、创业培训和高技能人才培训属于政府购买服务,其提供服务的定点培训机构应按训属于政府购买服务,其提供服务的定点培训机构应按照照中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法的规定通过公开招标的规定通过公开招标确定。根据湘政办发确定。根据湘政办发200934200934号文件精神,从号文件精神,从20092009年年1 1月月1 1
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