2024数字政府建设与发展白皮书——典型特点与未来展望.pdf
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1、数字政府建设与发展白皮书(2024)典型特点与未来展望华信咨询设计研究院有限公司华信咨询设计研究院有限公司 中电信数政科技有限公司中电信数政科技有限公司 2024 年年 5 月月 前 言 加快数字政府发展,建设网络强国、数字中国,是以习近平同志为核心的党中央立足当前中国特色社会主义进入新时代,审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,为更好服务我国经济社会发展和人民生活改善而提出的重大国家战略,是加快推进中国式现代化进程的重要支撑。数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次
2、提出数字政府建设,2022 年,国务院以指导意见形式首次体系化明确数字政府建设要求,至此我国数字政府建设进入加速发展新阶段。在此背景下,华信咨询设计研究院有限公司联合中电信数政科技有限公司,依托双方在数字政府领域的研究与实践,围绕数字政府发展历程与政策研究、数字政府建设典型做法、数字政府趋势研判及发展建议形成本报告,旨在为各级各地政府实施数字化规划、建设、运营等工作提供参考,助力推进治理体系和治理能力现代化。目 录 前 言.1 图目录.4 表目录.4 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向.2(一)国家统筹谋划、精细部署.2(二)地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色.6 二、我国数字政府典型做
3、法.8(一)数字基础设施.9(二)共性能力平台.12(三)数据资源体系.18(四)业务场景应用.29(五)安全保障体系.42(六)建设运营模式.47(七)综合保障体系.52 三、我国数字政府趋势研判.55(一)以统筹一体化推进整体型数字政府.55(二)以数据价值化重塑开放型数字政府.56(三)以创新智能化提升政府智治水平.57(四)以数字普惠化加速弥合数字鸿沟.57(五)以特色化打造数字政府标志性成果.58 四、我国数字政府建设建议.59 (一)坚持一盘棋推进,统筹数字政府规划、建设和管理.59(二)夯实数字基础底座,强化平台支撑能力建设.59(三)促进数据高效流通利用,激活数字政府发展动能.
4、60(四)创新驱动与协同方式,提升政府履职服务能力.60(五)强化安全防护,筑牢数字政府建设安全防线.61(六)加强资源整合,创新建设运营管理方式.61(七)聚焦合作共赢,加快构建产业链和生态圈.62 图目录 图 二-1 公共数据开放平台建设及开放数据量情况.22 图 二-2 公共数据授权运营模式对比总结.24 图 二-3 数据交易行业场内场外市场规模预测.26 图 二-4 数字政府建设运营公司市场化参与主体一览.49 表目录 表 二-1 数字政府盈利场景一览.50 1 数字政府是指以新一代信息技术为支撑,重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠
5、道,进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等领域的履职能力,形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式1。我国数字政府建设起步于 20 世纪 80 年代,40 多年的发展经历了从政府信息化到电子政务再到数字政府的时代转变。政府信政府信息化时期息化时期(19932002 年年):):九十年代,国家层面首个信息化管理机构国家经济信息化联席会议成立并统筹推进三金工程,标志着我国政府信息化新阶段的开始,该时期以办公自动化、部门信息化、政府上网等为主要代表性建设内容。电子政务
6、时期电子政务时期(20022019 年年):):2000 年后,国家成立信息化办公室专门负责电子政务建设工作,随着“互联网+”思维的出现,以政务服务推进一网一门一次、最多跑一次、网上办等为主要标志的“互联网+政务”建设成为主要内容。数字政府时期数字政府时期(2019 年至今年至今):):该时期,随着一系列国家政策的提出、引导和强化,数字政府建设成为政府信息化的核心,政府职能全方位数字化转型不断推进,服务并支撑国家治理体系与治理能力现代化。1 华信整理,基于广东省人民政府关于印发广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020 年)的通知 2 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向 党的十八
7、大以来,党中央、国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点,围绕数字政府系统化建设出台一系列政策文件,逐步形成了从总体设计到专项指导的数字政府政策体系,有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。(一)国家统筹谋划、精细部署 从总体设计层面看,逐步明确了我国数字政府建设的总体框从总体设计层面看,逐步明确了我国数字政府建设的总体框架和思路架和思路。一是一是“十四五十四五”规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观发展脉络。发展脉络。2021 年 3 月,中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要首次专篇阐述“加快数字化发展建
8、设数字中国”,篇中单独设立章节,强调要“提高数字政府建设水平”,并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。二是国二是国家政务信息化规划家政务信息化规划明确界定了政务信息化工程建设范围。明确界定了政务信息化工程建设范围。2021 年12 月,国家发展改革委印发“十四五”推进国家政务信息化规划,作为“十四五”期间统筹推进国家政务信息化工作的纲领性文件,指导各地方有序开展政务信息化建设的重要依据。以“大平台、大数据、大系统”为总体设计框架,指导推进三大主要任务和 11 项政务信息化具体工程。三是国家出台指导意见确立了数字政府建三是国家出台指导意见确立了
9、数字政府建设作为基础性先导性工程的具体任务。设作为基础性先导性工程的具体任务。2022 年 6 月,国务院发布关于加强数字政府建设的指导意见,对数字政府建设作出全面部署。文件明确了数字政府建设的指导思想、基本原则和主要 3 目标,从构建协同高效的数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系等七个方面明确了工作任务,并提出了 2025 年和2035 年两个建设目标。四是数字中国建设将数字政府建设作为重四是数字中国建设将数字政府建设作为重要组成部分和核心枢纽。要组成部分和核心枢纽。2023 年 2 月,中共中央、国务院印发 数字中国建设整体布局规划,整体搭建数字中国建设“2522”的发展框架,明
10、确提出要发展高效协同的数字政务,使政务数字化智能化水平明显提升,对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。从专项指导层面看,加快推进数字政府各领域向纵深方向发从专项指导层面看,加快推进数字政府各领域向纵深方向发展。展。在总体设计指引下,我国数字政府发展进一步完善,相关政策由宏观向微观转变,主要包括数字基础设施、数据要素、共性能力平台、政府履职以及安全保障等方面。数字基础设施是支撑数字政府建设的基础性工程。数字基础设施是支撑数字政府建设的基础性工程。2021 年 7月,工信部印发新型数据中心发展三年行动计划(20212023年),提出推动新型数据中心建设布局优化、网络质量提升、算力赋能
11、加速,为数字政府发展提供算力支撑。同年 9 月,八部门联合印发物联网新型基础设施建设三年行动计划(20212023年),提出系统谋划未来三年物联网新型基础设施建设,打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2022 年 1 月,工业和信息化部、国家发展改革委联合印发促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设,提出加快推进中小城市网络基础设施升级和应用基础设施按需部署,为中小城市数 4 字政府发展夯实基础。2023 年 12 月,五部委联合印发深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见,提出加快构建全国一体化算力网,支撑数字政府发展。数据要素是赋能数字政府创新
12、的关键所在。数据要素是赋能数字政府创新的关键所在。2022 年 9 月,国务院办公厅发布关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知,从国家层面对全国一体化政务大数据体系建设作出总体部署,提出加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,促进数据高效流通使用,充分释放政务数据资源价值。同年 9 月,中共中央、国务院印发构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见,为加快构建数据基础制度体系,进一步释放数据要素价值,激活数据要素潜能指明了方向。2024 年 1 月,国家数据局等 17部门联合印发“数据要素”三年行动计划(20242026 年)选取工业制造等 12 个行业和领域,推动发挥数据要素乘数效应,
13、释放数据要素价值。共性能力平台是夯实数字政府坚实底座的基础工作共性能力平台是夯实数字政府坚实底座的基础工作。2021 年5 月,工业和信息化部和中央网络安全和信息化委员会办公室印发 关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见,提出强化区块链技术支撑,建立基于区块链技术的政务数据共享平台,促进政务数据跨部门、跨区域的共同维护和利用。2022 年 1 月,国务院办公厅印发关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见,谋划构建全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系,依法推进“电子签名、电子合同、电子印章”的应 5 用,实现“减证便民”。政府履职能力是推进数字政府建设的关键抓手政府履职
14、能力是推进数字政府建设的关键抓手。“一网通办一网通办”持续提升政务服务效能。持续提升政务服务效能。2018 年 6 月,国务院办公厅印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案,聚焦企业和群众办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”,在重点领域和高频事项上切实联通数据、打通业务。同年 8 月,国务院印发了关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见,就深入推进“互联网+政务服务”,加快建设全国一体化在线政务服务平台,全面推进政务服务“一网通办”作出重要部署。2023 年 8 月,国务院办公厅印发关于依托全国一体化政务服务平台建设政务服务效能提升常态
15、化工作机制的意见,强化政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制,发挥公共入口作用。2024 年 1 月,国务院印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见,把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手,为人民群众带来更好的政务服务体验。“一网统管一网统管”持续赋能城市管理水持续赋能城市管理水平。平。2022 年 3 月,住房和城乡建设部印发关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知,部署各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上,全面加快建设城市运行管理服务平台,推动城市运行管理“一网统管”。“一网协同一网协同”持续强化行持续强化行政办公效率。
16、政办公效率。2023 年 7 月,国务院办公厅印发政务服务电子文件归档和电子档案管理办法,推动各行业各领域政务服务电子 6 文件从形成办理到归档管理全流程电子化,持续完善机关办公“一网协同”。安全保障能力是数字政府建设的基本底线。安全保障能力是数字政府建设的基本底线。2017 年 6 月,网络安全法颁布,这是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律。随后相继出台个人信息保护法 关键信息基础设施安全保护条例 数据安全法 网络安全审查办法等法律法规,标志着网络安全法规体系逐步健全。(二)地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色 在国家政策引领下,地方政府在政策制定上强化数字政府顶层设计,聚
17、焦区域发展重点,谋划和鼓励特色应用,涌现出一系列创新实践和典型做法,为全国各地数字政府发展树立了标杆、提供了经验借鉴。浙江省以一体化智能化公共数据平台为抓手浙江省以一体化智能化公共数据平台为抓手、以以“四横四纵四横四纵两端两端”为框架为框架,全方位全方位、一体化推进政府数字化履职能力体系建设一体化推进政府数字化履职能力体系建设。自 2021 年起,浙江省政府陆续出台浙江省数字化改革总体方案 浙江省数字政府建设“十四五”规划 关于深化数字政府建设的实施意见等政策文件,强化顶层设计和组织推动,围绕重大需求、建设重大应用、推进重大改革,运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织
18、架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑,建设一体化智能化公共数据平台,推动“浙政钉”“浙里办”“互联网+监管”“1+11”基层治理平台等重点应用的优化升级,打造了“七张问题清单”“民生关键小事”7 等一系列彰显浙江辨识度、具有全国影响力的重大标志性成果。为保证规划可操作可落地,同步制定了数字政府重大改革任务和数字化重大应用任务清单,发布浙江省一体化智能化公共数据平台建设方案 浙江省数字政府系统建设方案 浙江省党政机关整体智治系统建设方案等系列文件,明确了工作体系、责任单位,确保各项任务量化闭环、改革任务全覆盖、重点内容相衔接,落细落实数字政府建设工作。广东省以广东省以“12345+N”工
19、作业务体系为抓手工作业务体系为抓手,建设建设“1”个数据要个数据要素市场素市场,打造以打造以“2”项法规为基础的制度体系项法规为基础的制度体系,强化数字政府强化数字政府“3”大支撑大支撑,着力政务服务着力政务服务“一网通办一网通办”、省域治理省域治理“一网统管一网统管”、政府政府运行运行“一网协同一网协同”和数据资源和数据资源“一网共享一网共享”的的“4”大主攻方向大主攻方向,培育培育“5”大联盟大联盟,推出推出“N”项标志性成果项标志性成果,推进广东数字政府进入全面优化升级的新阶段,有力驱动数字经济、数字文化、数字社会、数字生态全方位协同发展。2023 年广东省政府印发关于进一步深化数字政府
20、改革建设的实施意见,全面深化“数字政府 2.0”建设,聚焦发挥数字政府大平台、大数据、大服务、大治理、大协同优势,优化数字政府体制机制,夯实数字政府基础支撑底座,强化数据资源要素赋能,深化“一网统管”“一网通办”“一网协同”融合,助推全省城乡区域协调发展。广东省突出数据要素对数字政府改革的重要作用,在全国率先进行省级数据要素市场配置改革,健全公共数据法规制度保障。为精细化落实数字政府建设工作,自 2021 年起,广东省人民政府印发广东省数据要素市场化 8 配置改革行动方案,后续相继出台 广东省公共数据管理办法广东省公共数据分类分级指南等数据管理办法,以数据要素发展为肯綮,全面发挥数据创新引擎作
21、用。上海市以上海市以“4448”施工图为抓手施工图为抓手,以数字技术创新和场景应用以数字技术创新和场景应用双牵引双牵引,“一网通办一网通办”与与“一网统管一网统管”双轮驱动双轮驱动,注重包括经济发展注重包括经济发展、社会生活、政府治理等在内的整体性数字化转型。社会生活、政府治理等在内的整体性数字化转型。2023 年,上海市城市数字化转型工作领导小组办公室印发 2023 年上海市城市数字化转型重点工作安排,提出制定法规、政策、图谱、方案四类文件,实施数字底座桩基、数据要素集聚、数字创新引擎、超级场景绽放四大专项行动,推进四十个重点应用,持续建设八个市级示范区。近年来为有效支撑城市数字化转型工作,
22、加快推进城市数字底座建设,迭代升级城市运行数字体征系统,2021 年先后出台 关于全面推进上海城市数字化转型意见 上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划上海市促进城市数字化转型的若干政策措施。2022 年,出台上海城市数字化转型标准化建设实施方案,提出将通过研制实施一批能用、管用、好用的数字化转型标准,构建具有系统性、协调性、开放性的城市数字化转型标准体系,为打造具有世界影响力的国际数字之都提供标准支撑。二、我国数字政府典型做法 在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的历史方位下,我国数字政府建设加快推进,各地数字政府建设也 9 已经探索形成自己的独特路径,总体上,数字基础设
23、施数字基础设施逐步夯实,共性能力平台集约共性能力平台集约支撑能力显著提升,数据资源高效共享与数据资源高效共享与开发利用有序推进,业务场景应用业务场景应用凸显实战实效,网络和数据安全网络和数据安全可靠周密,建设运营模式建设运营模式创新实践,综合保障体系,综合保障体系日益完善,形成横向上以数据局牵总和顶层设计、统筹数字底座与共性能力建设,各职能部门分工推进业务领域建设,纵向上省市统筹集约共性能力建设与综合多跨融合应用建设、市县突出特色应用场景打造和贯通落地城市运行治理中心的协同格局。(一)数字基础设施 1.智算中心渐成算力基础设施焦点智算中心渐成算力基础设施焦点 一是我国算力基础设施发展正加速从一
24、是我国算力基础设施发展正加速从“以通算为主的供给侧以通算为主的供给侧优化优化”向向“以智算为核心的需求驱动以智算为核心的需求驱动”转变转变。根据工信部等 6 部门印发的算力基础设施高质量发展行动计划,计划到 2025 年,我国智能算力占算力总规模比重将达 35%。二是政府在智算产业二是政府在智算产业高质量发展中扮演更加鲜明丰富的角色:高质量发展中扮演更加鲜明丰富的角色:政府通过顶层指引强化全方位统筹协同,并强化数字生态建设的参与度,截至目前全国已建或在建智算中心近百座,政府参与投资的约占 1/4。一种是城市级算力中心,以提升城市能级和核心竞争力为主要目的,招引建设数字产业生态;另一种是打造区域
25、级公共算力中心,发达省市均积极推动智算赋能平台,面向更广泛的政府和企业对象提供更高效便捷的 AI 服务。如北京人工智能公共算力中心、北京数字 10 经济算力中心,支撑千亿级参数量的大语言模型等研发;上海提出建设覆盖人工智能训练、推理等关键领域的云端智能算力集群;广东依托广州人工智能公共算力中心、横琴先进智能计算中心等智算平台,探索广东省人工智能一体化算力网络。2.集约、安全、绿色成为政务云方向集约、安全、绿色成为政务云方向 一是政务云由分散建设向集约高效转变一是政务云由分散建设向集约高效转变,国务院各部门政务云逐步纳入全国一体化政务云平台体系管理,政务云资源进一步统筹整合。各地将资源均衡利用、
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