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第十四章 区域生态环境规划区域生态环境现状问题：区域生态环境现状问题：气候变暖气候变暖臭氧层耗竭臭氧层耗竭酸雨酸雨水资源状况恶化水资源状况恶化土壤资源退化土壤资源退化森林资源危机森林资源危机生物多样性减少生物多样性减少n1、概念、概念n区域生态环境是指具有独特结构和特征，占有特定地域区域生态环境是指具有独特结构和特征，占有特定地域空间的自然或社会环境。空间的自然或社会环境。按照功能和性质，区域生态环境可按照功能和性质，区域生态环境可分成：自然区域环境、社会区域环境、旅游区域环境、农业分成：自然区域环境、社会区域环境、旅游区域环境、农业区域环境。区域环境。n区域生态环境规划：是针对区域社会经济发展状况，环区域生态环境规划：是针对区域社会经济发展状况，环境特征及其环境发展趋势，结合生态环境承载力分析，而对境特征及其环境发展趋势，结合生态环境承载力分析，而对人类自身活动和生态环境建设所做的时间和空间上的合理安人类自身活动和生态环境建设所做的时间和空间上的合理安排。排。n区域生态环境规划是区域规划的重要组成部分，是制定区域生态环境规划是区域规划的重要组成部分，是制定和指导生态环境计划的重要依据。和指导生态环境计划的重要依据。一、区域生态环境规划的概念、类型、任务一、区域生态环境规划的概念、类型、任务n生态环境规划的特点：生态环境规划的特点：n综合性综合性n区域性区域性n动态性动态性n政策性政策性2、生态环境规划的类型、生态环境规划的类型 n生态规划的类型有不同的分类方法，生态规划的类型有不同的分类方法，n按区域类型划分，包括城市生态规划、区域生态按区域类型划分，包括城市生态规划、区域生态规划、流域生态规划等；规划、流域生态规划等；n按行政区划分，包括国家生态规划、省、市级生按行政区划分，包括国家生态规划、省、市级生态规划、县级生态规划等；态规划、县级生态规划等；n按规划期限划分，包括长远规划、中期规划以及按规划期限划分，包括长远规划、中期规划以及短期规划（或计划）。短期规划（或计划）。n若若按按经经济济、社社会会与与生生态态环环境境相相互互制制约约的的关关系系来来划划分，可将国内外生态规划归纳为以下三种类型：分，可将国内外生态规划归纳为以下三种类型：n 1）经济制约型的生态规划）经济制约型的生态规划n这种生态规划是为了满足经济发展的需要，生态这种生态规划是为了满足经济发展的需要，生态保护只服从经济发展的需要，一般表现为在经济发保护只服从经济发展的需要，一般表现为在经济发展过程中出现了生态问题，展过程中出现了生态问题，为了解决已发生的环境为了解决已发生的环境污染和生态破坏，制定相应的生态保护规划。污染和生态破坏，制定相应的生态保护规划。这是这是早期发达国家已经走过的早期发达国家已经走过的“先污染、后治理先污染、后治理”的道的道路，是为了解决经济发展所带来的生态后果而作出路，是为了解决经济发展所带来的生态后果而作出的规划。的规划。n2）协调型的生态规划协调型的生态规划n这这种种生生态态规规划划反反映映了了经经济济与与环环境境之之间间的的协协调调发发展展，以以提提出出经经济济和和环环境境目目标标为为出出发发点点，并并以以实实现现这这一双重目标为目的。一双重目标为目的。n协调型生态规划是协调发展理论的产物，是人协调型生态规划是协调发展理论的产物，是人们对于无节制使用环境，从而遭到生态报复后的经们对于无节制使用环境，从而遭到生态报复后的经验总结。协调发展在今天已经被全世界公认为发展验总结。协调发展在今天已经被全世界公认为发展经济与保护生态之间关系的最佳选择，世界上已有经济与保护生态之间关系的最佳选择，世界上已有很多国家根据本国特点寻求适于本国国情的协调发很多国家根据本国特点寻求适于本国国情的协调发展途径。而我国的生态规划总体上从经济制约型向展途径。而我国的生态规划总体上从经济制约型向协调型过渡，在实际规划工作中两者兼而有之。协调型过渡，在实际规划工作中两者兼而有之。n3）生态制约型的生态规划生态制约型的生态规划n生生态态制制约约型型的的生生态态规规划划是是从从充充分分地地、有有效效地地利利用用生生态态资资源源出出发发，同同时时防防止止在在发发展展经经济济过过程程中中产产生生环环境境污污染染和和生生态态破破坏坏，来来建建立立生生态态保保护护目目标标，制制定定生生态态保保护护规规划划。这这种种类类型型的的生生态态规规划划充充分分体体现现了了经经济济发发展展服服从从生生态态保保护护的的需需要要，经经济济发发展展的的目目标标是是建建立立在在生生态态保保护基础上的，即经济发展受生态保护的制约。护基础上的，即经济发展受生态保护的制约。n这种类型的生态规划虽然目前还很少有人使用，这种类型的生态规划虽然目前还很少有人使用，但这种规划有可能成为未来世界各国生态规划的主要但这种规划有可能成为未来世界各国生态规划的主要形式。我们从经济高度发达、资源极度缺乏的日本来形式。我们从经济高度发达、资源极度缺乏的日本来看，在他们制定的长远生态规划中就包含了生态制约看，在他们制定的长远生态规划中就包含了生态制约经济发展的生态保护思想，他们提出在保护生态环境经济发展的生态保护思想，他们提出在保护生态环境和人体健康的前提下，发展国民经济的方针。和人体健康的前提下，发展国民经济的方针。3、生态环境规划的任务、生态环境规划的任务 n概括地说，概括地说，生态规划的基本任务是解决社生态规划的基本任务是解决社会经济发展和生态环境保护之间的矛盾。会经济发展和生态环境保护之间的矛盾。因而，因而，在制定国民经济和社会发展总体规划的过程中在制定国民经济和社会发展总体规划的过程中要做好生态规划，以期科学地规划（或调整）要做好生态规划，以期科学地规划（或调整）人类社会经济发展的速度、规模和结构，恢复人类社会经济发展的速度、规模和结构，恢复生态系统的动态平衡，预防环境污染和生态破生态系统的动态平衡，预防环境污染和生态破坏，保护人体健康和自然资源，促进社会经济坏，保护人体健康和自然资源，促进社会经济不断的向前发展。不断的向前发展。n由于生态规划存在着不同的类型，而由于生态规划存在着不同的类型，而不同不同类型生态规划的对象、目标、内容、范围以及类型生态规划的对象、目标、内容、范围以及期限等方面存在着差异，期限等方面存在着差异，由此使各类生态规划由此使各类生态规划的任务也不尽相同。例如，一个国家或一个区的任务也不尽相同。例如，一个国家或一个区域的总体生态规划与一个水域或自然保护区的域的总体生态规划与一个水域或自然保护区的生态规划所承担的规划任务是不完全相同的。生态规划所承担的规划任务是不完全相同的。n我们可以区域生态规划为例来说明区域总体长我们可以区域生态规划为例来说明区域总体长远生态规划的任务。远生态规划的任务。一个区域的总体生态规划就是根一个区域的总体生态规划就是根据国家和区域总体生态环境保护发展的战略要求，在据国家和区域总体生态环境保护发展的战略要求，在本区域社会经济、科学技术以及自然环境等方面现有本区域社会经济、科学技术以及自然环境等方面现有条件的情况下，针对着区域环境污染和生态破坏的现条件的情况下，针对着区域环境污染和生态破坏的现状和发展趋势，来寻求本区域生态保护以及协调社会状和发展趋势，来寻求本区域生态保护以及协调社会经济持续发展的优化体系和最佳方案经济持续发展的优化体系和最佳方案。一般来说，一。一般来说，一个区域总体规划的主要任务可概括为：个区域总体规划的主要任务可概括为：n（1 1）提出规划期内所要解决的主要生态问题；）提出规划期内所要解决的主要生态问题；n（2 2）确确定定生生态态环环境境规规划划的的目目标标、重重点点以以及及对对策策和和措施；措施；n（3 3）提提出出解解决决区区域域重重大大生生态态问问题题以以及及环环境境污污染染综综合防治的规划方案；合防治的规划方案；n（4 4）提提出出区区域域生生态态资资源源开开发发利利用用以以及及自自然然生生态态保保护的规划方案；护的规划方案；n（5 5）根据实现上述生态规划任务的需要，提出合）根据实现上述生态规划任务的需要，提出合理地调整社会、经济的发展速度、规模、结构以及区理地调整社会、经济的发展速度、规模、结构以及区域的整体布局方案。域的整体布局方案。4、生态规划环境规划的作用、生态规划环境规划的作用 n（1 1）生态规划是实施生态保护战略的重要手段）生态规划是实施生态保护战略的重要手段。n在生态保护战略中只是提出了方向性、指导性的在生态保护战略中只是提出了方向性、指导性的方针、政策、目标、任务以及措施等方面的内容，而方针、政策、目标、任务以及措施等方面的内容，而要把生态保护战略落到实处则需要通过生态规划来完要把生态保护战略落到实处则需要通过生态规划来完成。通过生态规划来具体地执行和贯彻生态保护战略成。通过生态规划来具体地执行和贯彻生态保护战略的指导思想、方针和政策；通过生态规划来实现生态的指导思想、方针和政策；通过生态规划来实现生态保护战略目标；通过生态规划来完成生态保护战略任保护战略目标；通过生态规划来完成生态保护战略任务；通过生态规划来实施生态保护战略步骤和战略措务；通过生态规划来实施生态保护战略步骤和战略措施。施。n（2 2）生态保护是实行有效生态管理的关键）生态保护是实行有效生态管理的关键n生态规划在各项生态管理活动中具有着非常重要生态规划在各项生态管理活动中具有着非常重要的地位和作用。在我国现行的各项生态管理制度中基的地位和作用。在我国现行的各项生态管理制度中基本都是以生态规划或计划为基础和先导。如落实生态本都是以生态规划或计划为基础和先导。如落实生态保护目标责任制，就是要把生态规划的总目标分解为保护目标责任制，就是要把生态规划的总目标分解为各项分目标以及年度计划指标，然后逐级下达到有关各项分目标以及年度计划指标，然后逐级下达到有关单位去落实、执行，生态管理机构通过指导、督促、单位去落实、执行，生态管理机构通过指导、督促、检查来促使他们完成各项规划指标，从而达到目标管检查来促使他们完成各项规划指标，从而达到目标管理的目的。理的目的。n（3 3）生生态态规规划划是是各各级级生生态态保保护护部部门门开开展展生生态态保护工作的基本依据保护工作的基本依据n生态规划是对于一个区域在一定时期内生态生态规划是对于一个区域在一定时期内生态保护的总体设计和实施方案，它给各级生态保护保护的总体设计和实施方案，它给各级生态保护部门提出了明确的方向和工作任务，使他们根据部门提出了明确的方向和工作任务，使他们根据各自的职责，按照生态规划中所提出的目标、任各自的职责，按照生态规划中所提出的目标、任务、重点、阶段以及措施来开展各项生态保护工务、重点、阶段以及措施来开展各项生态保护工作。作。n（4 4）生生态态规规划划是是改改善善生生态态质质量量以以及及防防止止生生态态破坏的重要措施破坏的重要措施n改善生态质量以及预防生态破坏是生态规划的改善生态质量以及预防生态破坏是生态规划的中心工作。生态规划就是要在一个区域范围内进行中心工作。生态规划就是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取有效的措施，预防产全面规划、合理布局以及采取有效的措施，预防产生新的环境污染和生态破坏。同时有计划、有步骤、生新的环境污染和生态破坏。同时有计划、有步骤、有重点地解决一些历史遗留问题，逐步地改善生态有重点地解决一些历史遗留问题，逐步地改善生态质量和恢复自然生态良性循环，使人们工作和生活质量和恢复自然生态良性循环，使人们工作和生活在一个清洁、优美、安静的环境之中。在一个清洁、优美、安静的环境之中。n（5 5）生生态态规规划划使使实实现现国国民民经经济济和和社社会会总总体体发发展展规划的重要保证规划的重要保证n生态规划是国民经济和社会总体发展规划的组成生态规划是国民经济和社会总体发展规划的组成部分。只有实现了生态规划的目标和任务，才能为国部分。只有实现了生态规划的目标和任务，才能为国民经济和社会发展提供足够的物质基础和良好的空间民经济和社会发展提供足够的物质基础和良好的空间条件，使总体的国民经济和社会发展规划得以顺利实条件，使总体的国民经济和社会发展规划得以顺利实施。联合国环境规划会议在总结世界各国经验教训的施。联合国环境规划会议在总结世界各国经验教训的基础上，提出在发展经济的过程中，如果不同时保护基础上，提出在发展经济的过程中，如果不同时保护环境和促进资源的合理利用，就不会有持续的发展和环境和促进资源的合理利用，就不会有持续的发展和稳定的增长。因此，做好生态规划是实现社会、经济稳定的增长。因此，做好生态规划是实现社会、经济与环境持续、稳定、协调向前发展的重要保证。与环境持续、稳定、协调向前发展的重要保证。二、二、区域生态规划的目标和要求区域生态规划的目标和要求 n（一）区域生态规划的目标（一）区域生态规划的目标n区域生态规划的目的是为了实现预定的生态目标。区域生态规划的目的是为了实现预定的生态目标。所以，制定生态目标也是区域生态规划的重要内容之所以，制定生态目标也是区域生态规划的重要内容之一。一。生态目标是在区域现状调查和环境预测分析的基生态目标是在区域现状调查和环境预测分析的基础上，并根据规划期内所要解决的环境问题和区域社础上，并根据规划期内所要解决的环境问题和区域社会、经济与环境协调发展的需要而制定出来的。会、经济与环境协调发展的需要而制定出来的。区域区域生态规划目标包括：生态规划目标包括：n1 1）区域环境污染控制目标）区域环境污染控制目标n（1 1）大气污染控制目标）大气污染控制目标n在规划期内要把区域内的大气主要污染在规划期内要把区域内的大气主要污染物（硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、物（硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、飘尘、工业粉尘、光化学氧化剂等）的飘尘、工业粉尘、光化学氧化剂等）的总量、浓度控制在一定的标准范围内，总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项大气质量指标和大气污染治理包括各项大气质量指标和大气污染治理标准。标准。n（2 2）水体污染控制目标）水体污染控制目标n控制区域工业废水和生活污水的排放总量以及水中控制区域工业废水和生活污水的排放总量以及水中的的COD、酚、氰化物、砷、汞。六价铬、氨氮、硝、酚、氰化物、砷、汞。六价铬、氨氮、硝酸盐类、石油类、总磷、总氨以及大肠菌群等污染酸盐类、石油类、总磷、总氨以及大肠菌群等污染物的含量；控制区域内江河湖泊的工业废水和生活物的含量；控制区域内江河湖泊的工业废水和生活污水的纳入总量；控制地表水和地下水在一定的水污水的纳入总量；控制地表水和地下水在一定的水质指标范围内，制定各类水体污染的治理目标。质指标范围内，制定各类水体污染的治理目标。n（3 3）噪声污染控制目标）噪声污染控制目标n按按国国家家规规定定的的标标准准要要求求，把把区区域域内内的的一一般般噪噪声声、交交通通噪噪声声、飞飞机机噪噪声声控控制制在在一一定定的的范范围围内。内。n2 2）区域生态保护目标）区域生态保护目标n自然生态环境是人类赖以生存和发展的物质自然生态环境是人类赖以生存和发展的物质条件。所以，在区域生态规划中要有保护森条件。所以，在区域生态规划中要有保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资源、土地资源、水资源等生态资源的规划目源、土地资源、水资源等生态资源的规划目标，同时还要有防止水土流失、土地沙化和标，同时还要有防止水土流失、土地沙化和盐碱化以及建立自然保护区和风景区的规划盐碱化以及建立自然保护区和风景区的规划目标。目标。n3 3）区域生态管理目标）区域生态管理目标n生生态态规规划划的的科科学学制制定定和和实实施施要要依依靠靠生生态态管管理理来来进进行行。因因此此，在在生生态态规规划划中中要要包包括括组组织织、协协调调、监监督督等等项项管管理理目目标标，同同时时还还包包括括实实施施生生态态规规划划、执执行行各各项项生生态法规以及生态保护的宣传、教育等项管理目标。态法规以及生态保护的宣传、教育等项管理目标。n在制定各单项生态规划目标的基础上，制定区域在在制定各单项生态规划目标的基础上，制定区域在规划期内总的生态规划目标。规划期内总的生态规划目标。（二）（二）区域环境特征与环境规划要求区域环境特征与环境规划要求1、区域环境基本特征、区域环境基本特征2、区域环境规划特点与要求、区域环境规划特点与要求1、区域环境基本特征、区域环境基本特征1）自然环境的整体性与行政地域分割性）自然环境的整体性与行政地域分割性2）区域具有社会）区域具有社会-经济经济-环境复合系统的特点环境复合系统的特点3）环境污染集中于行业和城镇）环境污染集中于行业和城镇1）区区域域环环境境规规划划应应谋谋求求经经济济、社社会会和和环环境境的的协协调调发发展展，保保护护人人民民健健康康，促促进进社社会会生生产产力力持持续续发发展展及及资资源源和和环环境境的的持持续续利利用用，结结合合区区域域特特点点，还还应特别注意：应特别注意：(1)注重宏观规划的合理性，将宏观规划与微观规划相结合。(2)坚持点、线、面结合的城乡一体化环境规划的方针。(3)因地制宜原则。(4)在突出重点环境问题和城市环境综合整治的基础上，还应体现环保政策的延续性。2、区域环境规划特点与要求、区域环境规划特点与要求 (1)资资源源形形势势分分析析：一般包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源及其他资源的形势分析。(2)产业结构分析。产业结构分析。（3）生生产产力力布布局局分分析析：包括投入产出损益分析；重大环境项目的环境影响分析；区域生产、再生产的各个环节、各生产部门、各生产要素的空间组合方式，及其对区域环境的影响；区域内城市、乡村、工业、农业及其它部门之间的协调程度及造成的环境影响与危害等。（4）生生产产力力发发展展水水平平分分析析：包括生产总值、收入；生产技术水平、设备、工艺的先进程度；能耗水平，万元产值的能耗、万元产值排放废水、固体废物量；由生产力发展水平分析污染出现的可能性和客观规律性及其损益，控制污染的有效途径等。2）加强区域经济特征分析）加强区域经济特征分析 经济特征分析主要集中于资源配置，生产布局、产业结构以及生产力发展水平等方面。3）区域社会要素分析）区域社会要素分析 （1）人口状况分析；（2）社会意识分析；4）突出区域环境要素分析）突出区域环境要素分析 （1）气象要素分析。（2）自然地理要素及生态状况分析。（3）污染形势分析。三、三、区域生态规划方案区域生态规划方案 n编编制制区区域域生生态态规规划划方方案案是是整整个个区区域域生生态态规规划划的的中中心心工作，其中主要包括以下几个方面：工作，其中主要包括以下几个方面：n（1）列列出出区区域域现现状状调调查查分分析析的的结结果果，并并把把区区域域环环境境质质量量评评价价和和环环境境影影响响评评价价报报告告作作为为附附件件列列入入生生态态规规划方案中；划方案中；n（2）列列出出由由各各项项生生态态规规划划预预测测得得出出的的结结论论，提提出出现现阶阶段段所所存存在在的的主主要要生生态态问问题题和和在在规规划划期期内内要要解解决决的的主要生态问题；主要生态问题；n（3）列出区域生态规划总目标和各项分目标）列出区域生态规划总目标和各项分目标n（4）提出各项生态规划任务；）提出各项生态规划任务；n（5）制制定定各各项项生生态态规规划划措措施施。如如区区域域环环境境污污染染综综合合防防治治措措施施、生生态态环环境境保保护护措措施施、自自然然资资源源的的合合理理开开发发利利用用措措施施、调调整整生生产产布布局局措措施施、土土地地规规划划措措施施、城城乡乡建设措施、环境管理措施等；建设措施、环境管理措施等；n（6）核算生态规划实施的投资总额、投）核算生态规划实施的投资总额、投资构成、投资期限和投资效益。资构成、投资期限和投资效益。四、四、区域生态保护的政策和法规区域生态保护的政策和法规 n区域生态保护的政策和法规是区域生态规区域生态保护的政策和法规是区域生态规划得以顺利实施的重要保证。除了严格执行国划得以顺利实施的重要保证。除了严格执行国家各项有关的政策和法规以外，在区域生态规家各项有关的政策和法规以外，在区域生态规划工作中还要研究和制定出适于区域特点的生划工作中还要研究和制定出适于区域特点的生态保护政策和法规。态保护政策和法规。n预见性政策可以保证在重大问题决策过程中预见性政策可以保证在重大问题决策过程中的初始阶段充分考虑环境方面的要求。政策的着的初始阶段充分考虑环境方面的要求。政策的着眼点是事前规划，而不是事后的废物处理。在预眼点是事前规划，而不是事后的废物处理。在预见性政策的指导下，可以采取预见性生态行动，见性政策的指导下，可以采取预见性生态行动，并通过多种手段来实现，其中包括环境影响评价、并通过多种手段来实现，其中包括环境影响评价、技术评价、地区发展规划、土地利用规划等，把技术评价、地区发展规划、土地利用规划等，把环境和自然资源的利用、保护与社会发展规划结环境和自然资源的利用、保护与社会发展规划结合起来。还可以采用某些经济手段，如税收、财合起来。还可以采用某些经济手段，如税收、财政刺激等，但要注意考虑并研究税收和财政政策政刺激等，但要注意考虑并研究税收和财政政策的变化对生态工作的影响。的变化对生态工作的影响。五、区域生态规划的调查与预测 n1、区域生态现状调查、区域生态现状调查n（1）区域自然现状调查及评价）区域自然现状调查及评价n区域自然环境现状区域自然环境现状n大气环境污染现状大气环境污染现状 n水体环境污染现状水体环境污染现状 n土壤环境污染现状土壤环境污染现状 n噪声污染现状噪声污染现状 n固体废弃物污染现状固体废弃物污染现状n（2）区域相关的经济现状）区域相关的经济现状：n生产布局现状生产布局现状 n生产力发展水平现状生产力发展水平现状 n区域内相关的社会因素区域内相关的社会因素 2、区域生态规划预测区域生态规划预测n生态预测是根据已经掌握的信息和资料，通过采生态预测是根据已经掌握的信息和资料，通过采用各种科学的手段和方法对未来规划期内区域生态发用各种科学的手段和方法对未来规划期内区域生态发展变化进行科学的预见和推测。生态预测是制定生态展变化进行科学的预见和推测。生态预测是制定生态规划目标和生态规划方案的重要依据，生态规划预测规划目标和生态规划方案的重要依据，生态规划预测的内容主要是预测未来一定时期内区域社会、经济的的内容主要是预测未来一定时期内区域社会、经济的发展可能会对生态环境产生的各种影响。发展可能会对生态环境产生的各种影响。n（1）社会和经济发展预测）社会和经济发展预测n规规划划期期内内区区域域内内的的人人口口总总数数、人人口口密密度度、人人口口分分布布等等方方面面的的发发展展变变化化趋趋势势；区区域域内内人人们们的的道道德德、思思想想、环环境境意意识识等等各各种种社社会会意意识识的的发发展展变变化化；人人们们的的生生活活水水平平、居居住住条条件件、消消费费倾倾向向、对对环环境境污污染染的的承承受受能能力力等等方方面面的的变变化化；区区域域生生产产布布局局的的调调整整、生生产产力力发发展展水水平平的的提提高高和和区区域域经经济济基基础础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。经济规模和经济条件等方面的变化趋势。n预预测测随随着着社社会会、经经济济的的发发展展所所带带来来的的各各种种生生态态问问题题；预预测测区区域域生生态态质质量量所所致致人人们们的的生生产产和和消消费费活活动动变变化化的的规规律律性性；预预测测区区域域污污染染物物发发生生量量和和人人口口分分布布、人人口口密密度度、生生产产 布布局局和和生生产产力力发发展展水水平等因素之间的关系。平等因素之间的关系。n（2）环境容量和资源预测）环境容量和资源预测n根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。n（3）环境污染预测）环境污染预测n预测各种污染物在大气、水体、土壤等环境预测各种污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化；预测要素中的总量、浓度以及分布的变化；预测可能出现的新污染物种类和数量；预测规划可能出现的新污染物种类和数量；预测规划期内由环境污染可能造成的各种社会和经济期内由环境污染可能造成的各种社会和经济损失。损失。n（4）环境治理和投资预测）环境治理和投资预测n各类污染物的治理技术、装置、措施、方案各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测，预测规以及污染治理的投资和效果的预测，预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限、投资效益等。重点、投资期限、投资效益等。六、区域生态规划指标体系六、区域生态规划指标体系 n生态规划指标是直接反映生态现象以及相关的事生态规划指标是直接反映生态现象以及相关的事物，并用来描述生态规划内容的总体数量和质量的特物，并用来描述生态规划内容的总体数量和质量的特征值。生态规划指标包含两方面的含义：一是表示规征值。生态规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。生态规划指标是生查登记、汇总整理而得到的数据。生态规划指标是生态规划工作的基础，并适用于整个生态规划工作之中。态规划工作的基础，并适用于整个生态规划工作之中。n1）建立生态规划指标体系的原则建立生态规划指标体系的原则n（1）整体性原则）整体性原则n生生态态规规划划指指标标体体系系要要求求规规划划指指标标完完整整全全面面，既既有有反反映映生生态态规规划划全全部部内内容容的的生生态态指指标标，又又包包括括在在生生态态规规划划过过程程中中所所使使用用的的社会、经济等项指标，并由此构成一个生态规划指标体系。社会、经济等项指标，并由此构成一个生态规划指标体系。n（2）科学性原则）科学性原则n要要通通过过科科学学的的方方法法来来建建立立生生态态规规划划指指标标体体系系，只只有有科科学学的的规规划划指指标标才才能能进进行行科科学学的的生生态态规规划划，也也才才能能实实现现生生态态规规划划的的目目标。标。n（3）规范性原则）规范性原则n生生态态规规划划指指标标体体系系是是一一个个由由多多项项指指标标构构成成的的体体系系，由由于于这这些些指指标标的的性性质质和和特特点点不不尽尽相相同同，就就需需要要我我们们对对各各项项指指标标进进行行分分类类和和规规范范化化处处理理，使使各各类类生生态态规规划划指指标标的的涵涵义义、范范围围、量量纲纲、计计算算方方法法等等具具有有统统一一性性，而而且且要要在在较较长长时时间间内保持不变，以保证生态规划的精确性和可比性。内保持不变，以保证生态规划的精确性和可比性。n（4）可行性原则）可行性原则n生生态态规规划划指指标标体体系系必必须须根根据据生生态态规规划划的的要要求求来来设设置置，根根据据具具体体的的生生态态规规划划内内容容来来确确定定相相应应的的生生态态规规划划指标体系，在设计和实施生态规划方案时具有可行性。指标体系，在设计和实施生态规划方案时具有可行性。n（5）适应性原则）适应性原则n生态规划指标体系一方面要适应生态规划的要求，生态规划指标体系一方面要适应生态规划的要求，同时也要适应生态统计工作的要求，在尽量满足生态同时也要适应生态统计工作的要求，在尽量满足生态规划工作需要的同时，也要考虑到实际可能的条件，规划工作需要的同时，也要考虑到实际可能的条件，如果片面地强调指标的完整无缺，势必增加了指标统如果片面地强调指标的完整无缺，势必增加了指标统计的工作量，超过统计部门的人、财。物的可能，就计的工作量，超过统计部门的人、财。物的可能，就会对我们建立生态规划指标体系带来更加不利的影响。会对我们建立生态规划指标体系带来更加不利的影响。n2）生态规划指标体系的建立生态规划指标体系的建立n生态规划指标体系是由一系列相互联系、相互独立、相互生态规划指标体系是由一系列相互联系、相互独立、相互补充的生态规划指标所构成的有机整体。在实际进行生态规划补充的生态规划指标所构成的有机整体。在实际进行生态规划中，由于规划的目的、要求、范围、内容等不同，所要求建立中，由于规划的目的、要求、范围、内容等不同，所要求建立的生态规划指标体系也不尽相同。如水体污染综合防治规划、的生态规划指标体系也不尽相同。如水体污染综合防治规划、自然保护区规划等都属于单要素的生态规划，再如区域污染综自然保护区规划等都属于单要素的生态规划，再如区域污染综合防治规划、城市环境保护总体规划等是属于多生态要素的规合防治规划、城市环境保护总体规划等是属于多生态要素的规划。因此就要求建立不同的生态规划指标体系，但是，如果对划。因此就要求建立不同的生态规划指标体系，但是，如果对生态规划指标要求过多，就会给统计工作带来困难，而规划指生态规划指标要求过多，就会给统计工作带来困难，而规划指标太少，又难以保证规划的可行性和决策的科学性。因此，在标太少，又难以保证规划的可行性和决策的科学性。因此，在进行一项生态规划时，要针对现有生态统计的可能性和具体生进行一项生态规划时，要针对现有生态统计的可能性和具体生态规划工作的需要来建立生态规划指标体系。区域生态规划不态规划工作的需要来建立生态规划指标体系。区域生态规划不仅包括多种生态要素的内容，而且还涉及到社会、经济等方面仅包括多种生态要素的内容，而且还涉及到社会、经济等方面的因素。所以，区域生态规划指标体系既包括生态指标又包括的因素。所以，区域生态规划指标体系既包括生态指标又包括社会、经济指标。社会、经济指标。n目前，我国的生态规划工作尚处于开始阶段，关于生目前，我国的生态规划工作尚处于开始阶段，关于生态规划指标体系的研究工作正在进行，我们现阶段看态规划指标体系的研究工作正在进行，我们现阶段看到的生态指标体系中的指标由几十个到几百个，多少到的生态指标体系中的指标由几十个到几百个，多少不一。从内容上看有数量方面的指标，质量方面的指不一。从内容上看有数量方面的指标，质量方面的指标和管理方面的指标；从浓度表现形式上看有总量控标和管理方面的指标；从浓度表现形式上看有总量控制指标和浓度控制指标；从复杂程度上看有综合性指制指标和浓度控制指标；从复杂程度上看有综合性指标和单项指标；从范围上看有宏观指标和微观指标；标和单项指标；从范围上看有宏观指标和微观指标；从地位和作用上看有决策指标、评价指标和考核指标。从地位和作用上看有决策指标、评价指标和考核指标。生态规划指标的内容应体现生态管理的运行机制；体生态规划指标的内容应体现生态管理的运行机制；体现生态保护的规模、速度、比例、技术水平，投资与现生态保护的规模、速度、比例、技术水平，投资与效益；要反映经济、社会活动过程中生态保护的主要效益；要反映经济、社会活动过程中生态保护的主要方面和主要过程；反映生态保护的战略目标、方向、方面和主要过程；反映生态保护的战略目标、方向、重点及生态保护的方针、政策等。重点及生态保护的方针、政策等。n根根据据规规划划指指标标在在区区域域生生态态规规划划中中的的作作用用以以及及约约束束的的不不同同，我我们们把把区区域域生生态态规规划划指指标标分分作作指指令令性性规规划划指指标标、指指导导性性规规划划指标和相关性规划指标三大类：指标和相关性规划指标三大类：n（1）指令性规划指标）指令性规划指标n指令性规划指标是指根据国家生态质量指令性规划指标是指根据国家生态质量标准以及有关政策和法规的要求，在规标准以及有关政策和法规的要求，在规划期内必须完成和执行的指标。主要包划期内必须完成和执行的指标。主要包括括“三废三废”总量控制规划指标，总量控制规划指标，“三废三废”治理规划指标，生态质量规划指标和治理规划指标，生态质量规划指标和十水平规划指标等。十水平规划指标等。n（2）指导性规划指标）指导性规划指标n指指导导性性规规划划指指标标是是指指区区域域可可以以自自行行决决定定在在规规划划期期内内完完成成和和执执行行的的指指标标，客客分分为为生生态态管管理理规规划划指指标标和和生生态态环环境境规规划划指指标标。生生态态管管理理规规划划指指标标包包括括科科研研、管管理理、教教育育、经经费费等等规规划划指指标标，生生态态环环境境规规划划指指标标包包括括自自然然开开发发区区、鸟鸟兽兽保保护护区区、自自然然保保护护区区、水水土土流流失失、土土地地沙沙化化及及森森林林覆覆盖盖率等。率等。n（3）相关性规划指标）相关性规划指标n相关性规划指标不是直接的生态因素指标，而相关性规划指标不是直接的生态因素指标，而是影响区域生态质量，在区域生态规划中所采是影响区域生态质量，在区域生态规划中所采用的有关指标，如区域人口密度、人口分布、用的有关指标，如区域人口密度、人口分布、经济规模、生产布局、产业结构、能源结构等经济规模、生产布局、产业结构、能源结构等规划指标。规划指标。七、七、区域生态规划的程序 n1、区域生态规划编制的基本程序n2、生态规划管理的工作程序 1、区域生态规划编制的基本程序n生生态态规规划划程程序序是是在在生生态态规规划划工工作作中中所所采采取取的的具具体体步步骤骤和和过过程程。一一般般来来说说，生生态态规规划划是是为为了了解解决决一一定定规规划划区区域域范范围围内内的的生生态态问问题题和和保保护护该该区区域域内内的的生生态态质质量量而而进进行行的的。由由于于生生态态规规划划的的对对象象、目目标标、任任务务、内内容容和和范范围围等等方方面面的的不不同同，则则存存在在着着各各种种类类型型的的生生态态规规划划，但但无无论论哪哪一一类类生生态态规规划划，都都是是按按照照一一定定的的规规划划编编制制程程序序来来进进行行的的，主主要包括：要包括：n1）编制生态规划工作计划编制生态规划工作计划n生生态态规规划划部部门门在在开开展展规规划划工工作作之之前前，必必须须对对整整个个规规划划工工作作进进行行组组织织和和安安排排，编编制制各各项项工工作作计计划。划。n2）区域现状调查、分析）区域现状调查、分析n生态现状的调研是对一个地区的生态质量现状生态现状的调研是对一个地区的生态质量现状进行大量的调查研究，这是编制生态保护规划进行大量的调查研究，这是编制生态保护规划的基础。通过对某区域的环境污染和自然生态的基础。通过对某区域的环境污染和自然生态破坏的现状的调研，确定出污染源分布和自然破坏的现状的调研，确定出污染源分布和自然生态破坏状况，找出存在的问题，并对这些问生态破坏状况，找出存在的问题，并对这些问题的定性描述和定量的数据要有所了解，分析题的定性描述和定量的数据要有所了解，分析问题的轻重缓急，抓住主要的生态问题，摸清问题的轻重缓急，抓住主要的生态问题，摸清生态现状的基础是规划编制人员的首要任务。生态现状的基础是规划编制人员的首要任务。n3）生态预测分析生态预测分析n生态预测是根据环境现状调研和环境信息分析出的生态预测是根据环境现状调研和环境信息分析出的情况，并结合整个国民经济和社会发展的情况，对情况，并结合整个国民经济和社会发展的情况，对未来的环境污染和自然生态破坏的发展趋势作出科未来的环境污染和自然生态破坏的发展趋势作出科学的、系统的总体分析，为生态规划找出未来可能学的、系统的总体分析，为生态规划找出未来可能出现的主要生态问题作出综合分析。并根据现有的出现的主要生态问题作出综合分析。并根据现有的情况提出最先进的技术手段及合理的对策措施。情况提出最先进的技术手段及合理的对策措施。n4）确定生态规划目标确定生态规划目标n生态规划目标就是在一定条件下，规划最终所要达到生态规划目标就是在一定条件下，规划最终所要达到的目的。规划目标是否切实可行是评价规划好坏的重的目的。规划目标是否切实可行是评价规划好坏的重要标志。规划目标的提