2023年IMF努力开展协调合作.pdf

国际协调和多边主义对建设一个绿色、数字化和包容性的未来至关重要。IMF2023年年 报努力开展协调合作190个成员国致力于推动国际货币合作，促进国际贸易，提高就业率和实际收入水平，维护汇率稳定，并帮助成员国解决国际收支失衡问题。努力开展协调合作全球前景尚不确定。世界经济呈现出了韧性，但大多数国家的短期和中期增长前景仍然低迷，下行风险加剧。在央行为降通胀而收紧货币政策的背景下，俄乌战争等冲击接二连三地袭来，给宏观-金融稳定（包括金融部门）造成了压力。通胀已有所缓和，但潜在的价格压力仍然呈现出粘性。债务脆弱性上升，有60%的低收入国家和25%的新兴市场经济体已经或可能陷入债务困境。债务重组进程始终十分缓慢。同时，各国内部和国家之间的不平等现象持续存在，且79个国家的3.50亿人面临着严重的粮食安全问题这一人数达到了创纪录水平。地缘经济割裂的不断加剧可能增加我们应对共同挑战的难度，为此，各方需要果断采取行动来重建信任。全球和平红利正在萎缩，与此同时，可用于支持脆弱群体的资源也在减少。保护主义的抬头阻碍了全球贸易发展，侵蚀了来之不易的全球一体化成果。为应对气候危机和数字化等共同挑战，我们需要克服分歧，促进国际合作。IMF致力于与其成员国合作，寻找切实的解决方案，使世界经济走上可持续的发展之路。确保健全的国内政策、促进全球贸易和完善制度将帮助各方应对不确定性并增强宏观经济的韧性。提供更多的国际援助，为沉重的债务负担寻找解决之道，这将为脆弱国家提供支持。投资数字技术将帮助建立一个更加繁荣、包容的未来。共同应对气候变化将使我们的星球实现可持续发展。2023年年报 1总裁致辞尊敬的读者：全球经济接连遭受冲击，这考验着世界各地人民的韧性。各国在从新冠疫情中艰难复苏的同时，又受到俄乌战争和随之而来的生活成本危机的再次打击。当前，经济增长乏力，通胀居高难下，而债务和金融脆弱性却仍处于高位。而就在各方正需要开展国际合作来应对主权债务、气候变化以及数字化和人工智能带来的风险和机遇的同时，地缘经济割裂却在加剧。IMF正在与其成员国合作，以应对这些挑战并提升经济韧性。为此，我们将发挥监督、能力建设和贷款等核心作用，运用我们将世界顶级经济决策者聚集在一起的能力，让他们能够本着合作互利的精神解决各种难题。从新冠疫情开始到2023财年结束，IMF向96个国家提供了近3000亿美元的贷款。在2023财年，2 国际货币基金组织两个全新的贷款工具开始运作。“韧性与可持续性信托”提供长期可负担的融资，以帮助成员国应对气候变化和大流行病防范等挑战；“粮食冲击窗口”则提供紧急融资，帮助成员国应对与粮食问题相关的国际收支需求。IMF还帮助各国解决巨额融资需求，防止出现债务危机，或是帮助已陷入债务困境的国家恢复经济金融稳定。除了与成员国合作外，IMF还致力于通过G20债务处理共同框架和“全球主权债务圆桌会议”促进债务重组（我们与世界银行和G20轮值主席国印度共同召集了该圆桌会议，将公共和私人部门债权人和借款人召集起来）。本期年报强调了IMF执董会的工作他们提供了至关重要的指导和监督。本期年报还重点介绍了IMF向成员国提供的实时建议、能力建设和其他支持。今年10月，190个国家的决策者将齐聚摩洛哥马拉喀什出席世界银行-IMF年会此时此刻，我们意识到我们可以携手努力，一起应对全世界的共同挑战。采取行动，刻不容缓！克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃总裁2023年9月阿拉伯联合酋长国2023年年报 3国际货币基金组织（IMF）由190个成员国组成，致力于推动国际货币合作，促进国际贸易，提高就业率和实际收入水平，维护汇率稳定，帮助成员国解决国际收支失衡问题。IMF力求确保国际货币体系即各国及其公民相互交易所依赖的汇率体系及国际支付体系的稳定。IMF执董会代表所有成员国，讨论各成员国经济政策对国家、地区和全球产生的影响，批准IMF为帮助成员国而提供的融资，并监督IMF的能力建设工作。本期年报涵盖执董会、IMF管理层和工作人员在2022年5月1日至2023年4月30日财年的工作情况，除非另有注明。其内容反映了积极参与本年报撰写工作的IMF执董会的观点和政策讨论情况。IMF的财年从当年5月1日至次年4月30日。本出版物阐述的是IMF执行董事的分析和政策考虑。IMF的记账单位是特别提款权（SDR）。IMF财务数据的美元换算值是约数，是为了方便读者而提供的。2023年4月28日，特别提款权/美元汇率是1美元0.742386特别提款权，美元/特别提款权汇率是1特别提款权1.34701美元。一年前（2022年4月29日）的汇率是1美元=0.743880特别提款权，1特别提款权=1.34430美元。英文版中“billion”表示10亿，“trillion”表示万亿。分项数据与合计数据之间的微小差异是由四舍五入近似所致。本年报中使用的“国家”一词并非在所有情况下都是指国际法和国际惯例所理解的国家领土实体。这里使用的“国家”一词还指一些单独和独立列示统计数据的非国家领土实体。地图中所示边界、颜色、称谓和其他信息不代表IMF对任何领土法律地位的判断，亦不代表IMF对上述边界的认可或接受。关于IMF2023年4月28日，特别提款权/美元 汇率为 美元/特别提款权 汇率为1美元=0.742386特别提款权1特别提款权=1.34701美元4 国际货币基金组织缩略语BBA双边借款协议CCRT 控灾减灾信托 CD能力建设COVID-19新型冠状病毒引起的疾病ECF中期信贷EFF中期贷款ERM企业风险管理FCL灵活信贷额度FSAP金融部门评估规划FY财年G20二十国集团GDP国内生产总值GNI国民总收入GRA普通资金账户HIPC重债穷国IDA国际开发协会ICD能力建设学院IEO独立评估办公室IMF国际货币基金组织NAB新借款安排OIA内部审计办公室PLL预防性与流动性额度PRGT减贫与增长信托PRS减贫战略RCF快速信贷RFI快速融资工具RSF韧性与可持续性贷款RST韧性与可持续性信托SBA备用安排SCF备用信贷SDR特别提款权SLL短期流动性额度UCT高信贷档UN联合国IMF的三项主要职责经济监督为成员国提供建议，使其采纳有助于实现宏观经济稳定的政策，从而推动经济增长并减轻贫困。贷款活动向成员国提供融资，帮助其应对国际收支问题，包括因对外支付超过外汇收入而出现的外汇短缺情况。能力建设应成员国要求开展能力建设工作（包括技术援助和培训），帮助其加强经济制度，以设计和实施健全的经济政策。IMF总部设在美国华盛顿特区，并在世界各地设有办事处，以扩大IMF的全球影响力，维系与成员国的密切联系。如想进一步了解IMF及其成员国的情况，请访问IMF.org。2023年年报 5摩洛哥IMF2023年年 报 8 第一部分特别关注8 应对不确定性11 生活成本危机14 公共债务17 抵御冲击的韧性20 国际合作24 第二部分我们做什么26 经济监督28 贷款活动41 能力建设52 第三部分我们是谁 54 执行董事和副执行董事56 管理团队60 资源66问责制70 机构社会责任IMF2023年年报在线了解 更多内容 IMF.ORG/AR20236 国际货币基金组织摩洛哥马拉喀什 2023年世界银行-IMF年会摩洛哥位于非洲、欧洲和中东地区的交界处，数千年来发挥着连接不同文化和文明的桥梁作用。2023年10月9日至15日，世界银行-IMF年会将在摩洛哥的马喀拉什举办，这标志着世界银行-IMF年会时隔50年再次在非洲举办，也是其时隔20年再次在中东北非地区举办。2023年马拉喀什年会将为IMF的全体成员国提供一个独特的机会，共同应对日益严峻的挑战，并在会议的总议题（即提升韧性、确保转型改革和重振全球合作）下讨论政策和改革的优先事项。2023年年报 7应对不确定性IMF与各成员国合作，共同应对多重全球经济冲击。在当前高度不确定且易受冲击的全球环境中，各国根据自身具体国情，果断出台精心校准、灵活机动的政策，是巩固经济可持续性、维护宏观经济和全球金融稳定、支持脆弱群体和提升韧性的关键所在。各方必须持续加强国际合作和强化多边主义，以促进全球增长，维护国际货币体系稳定，应对持续的健康风险，加快推进各项相互促进的工作，以及推动实现绿色、数字化和包容性的未来。在此背景下，IMF继续通过其贷款活动、经济监督和能力建设工作，帮助成员国应对这些 挑战。第一部分特别关注特别关注8 国际货币基金组织贷款活动IMF加大了对各成员国的贷款力度，并继续重新评估其贷款工具箱，以确保其对新出现的需求拥有足够的响应能力和适应性。自俄罗斯入侵乌克兰以来，IMF已批准了38个成员国提出的41项请求，做出了提供952亿特别提款权（1,280亿美元）的新融资承诺，将自疫情开始以来提供的支持总额提高至2,180亿特别提款权（2,940亿美元），共惠及96个成员国。在2023财年，两个全新的贷款工具开始运作：新的“韧性与可持续性信托”（RST）提供长期可负担的融资，帮助成员国应对气候变化和大流行病防范等长期挑战。2023财年，IMF执董会批准了5项“韧性与可持续性贷款”（RSF）安排，总额约为34亿美元；此外，来自不同地区和收入水平的另外40多个符合条件的国家也表示了对RSF安排的兴趣。新的“粮食冲击窗口”（FSW）为因严重粮食安全问题、粮食进口费用急剧增加或谷物出口受到冲击而面临紧急国际收支需求的成员国提供了又一条紧急融资渠道。自2022年10月FSW获批以来，已有六个国家获得了资金，总额约为18亿美元。除了上文强调的新工具外，新兴市场经济体还受益于在普通资金账户（GRA）支持的新规划下通过中期贷款（EFF）、灵活信贷额度（FCL）、预防性和流动性额度（PLL）以及备用安排（SBA）获批的融资。获得此类融资的国家包括巴巴多斯、埃及、斯里兰卡和乌克兰（EFF）；摩洛哥（FCL）；牙买加和北马其顿（PLL）；以及亚美尼亚、格鲁吉亚和塞尔维亚（SBA）。1 一些新兴市场经济体也继续受益于IMF的预防性贷款工具，目前在FCL和PLL下承诺的金额约为656亿特别提款权（880亿美元）。最新预测 2023年1月WEO经济增速放缓在发达经济体最为明显。通胀下降速度比预期的要慢。来源：IMF，2023年4月世界经济展望（WEO）；IMF工作人员的计算。2022:Q4 23:Q2 23:Q4 24:Q2 24:Q42022:Q4 23:Q2 23:Q4 24:Q2 24:Q4图1.1 经济增长和通货膨胀增长预测（百分比；年同比）秘鲁5432101086420预计通胀路径（百分比；年同比）新兴市场和发展中经济体发达经济体总体通胀核心通胀1 此外，其他四个国家（即孟加拉国、贝宁、毛里塔尼亚和巴布亚新几内亚）也受益于减贫与增长信托（PRGT）/普通资金账户（GRA）混合安排中的GRA融资（EFF）。2023年年报 9经济监督2023财年，IMF发布了多部多边监督报告，包括世界经济展望、全球金融稳定报告、财政监测报告和对外部门报告。IMF还进行了126次第四条磋商，并在金融部门评估规划（FSAP）下开展了9次金融体系稳定性评估。IMF正在继续完善其双边监督活动，其中包括对监督工作做出改进，以覆盖更广泛的宏观经济因素。例如，今年，我们将气候因素进一步纳入了IMF的监督工作，发布了工作人员气候说明文件。IMF还采用了该机构首个将性别问题纳入主流工作的全面战略，以帮助其成员国应对具有宏观经济重要性的性别缺口问题。能力建设通过能力建设，IMF帮助各国建立强有力的机构，提高制定和实施健全的宏观经济金融政策的能力。2023财年，IMF为超过15,000名国家官员提供了培训，开展了2,000多次能力建设访问，有1,500多名专家参与其中，并以七种语言提供了500多项培训课程。2023年IMF能力建设审查旨在跟进2018年的审查的后续工作，并实现IMF能力建设工作的管理、运作和交付的现代化。乌克兰的全新IMF支持规划 2023年3月31日，IMF执董会批准了一项针对乌克兰的为期四年（直至2027年）的融资安排，总额达156亿美元。这项中期贷款安排是一项1150亿美元的国际融资方案（其拥有相同的四年期时间框架）的组成部分，旨在支持当局在战争持续期间稳定经济的政策，并在战争结束后加强更广泛的改革以更快实现复苏。新批准的中期贷款安排是为支持乌克兰而与乌当局一起制定的战略的第三阶段，也是其最后阶段。第一阶段是在2022年通过的快速融资工具，其提供了总额为27亿美元的紧急融资。第二阶段是为期四个月的执董会参与的规划监督，于2022年12月获得批准。当局在第二阶段的优异表现为IMF的全面规划奠定了基础。特别关注10 国际货币基金组织巴基斯坦各国都在应对肆虐的通胀和高企的大宗商品价格，其中，许多国家都得到了IMF的支持。在气候冲击和新冠疫情的双重影响下，粮食和能源的生产与分配受到扰动，推高了世界各地人们的生活成本。对于许多成员国来说，俄罗斯入侵乌克兰使能源、粮食和化肥的价格进一步上涨，加剧了能源和粮食短缺的问题，使本已困难的局势进一步恶化。尽管全球粮食和能源价格已从2022年年中的峰值回落，但许多经济体的国内价格和粮食生产风险仍然居高不下，损害了大多数较贫困家庭的利益。更广泛而言，尽管通胀因许多央行加息而有所回落，但大多数国家仍面临总体通胀和核心通胀高位徘徊的挑战。生活成本危机巴巴多斯2023年年报 11应对通胀各国政府在两个方面面临艰难的权衡取舍：一方面，它们需要应对粮食和能源价格高企以及核心通胀的严重压力；另一方面，在实施疫情援助数年后，它们的政策缓冲已经减少。2023年4月世界经济展望指出，货币政策制定者应继续专注于降低通胀，但也应随时准备根据金融形势迅速做出调整。2023年4月的财政监测报告评估了财政政策如何发挥其作用，以支持货币政策，并在帮助降低通胀的同时保护最脆弱群体。2022年10月，世界经济展望和财政监测报告强调了制定适当的财政政策以应对生活成本危机的关键原则。这些原则包括：应确保财政政策不与货币当局降低通胀的努力相冲突；应使用具有针对性的临时转移支付来支持脆弱家庭，而不是实施价格管制、非定向的补贴和出口禁令；应保障人力资本、数字化、绿色能源和供应链多元化方面的投资。粮食安全问题 IMF加大了帮助成员国应对全球粮食危机的工作力度。粮食危机使撒哈拉以南非洲国家受到的影响最大，这些国家的粮价在2020年至2022年平均上升了24%，是2008年全球金融危机以来的最大涨幅。最脆弱国家面临着严重的宏观经济挑战，而薄弱的体制和脆弱的社会政治环境更是加剧了这些挑战。2502001501005002014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 谷物 乳制品 肉类 油 糖 粮价指数 粮食价格从2022年初的历史高位回落，但仍然保持在较高水平。来源：联合国粮农组织（FAO）。注释：选择2014年至2016年作为基期，原因在于它被认为是过去10年中大多数市场最具代表性的时期。选择三年期是为了尽量减少国际贸易价格和数量变化的影响。图1.2 实际粮价指数（2014-2016年=100）俄罗斯入侵乌克兰12 国际货币基金组织特别关注IMF的融资和粮食冲击窗口自2022年5月以来，IMF已经批准了针对面临严重粮食安全问题的八个国家的新的高信贷档标准安排，或批准扩大了现有的此类安排。七个国家从新的规划中获益（孟加拉国、贝宁、佛得角、毛里塔尼亚、莫桑比克、斯里兰卡、赞比亚），肯尼亚规划的规模也得到了扩大。这些规划帮助各国应对了广泛的国际收支需要，同时也加强了它们的社会安全网，包括推出政策帮助应对粮食危机的影响。为了向因粮食危机而面临紧急国际收支需求的成员国提供新的紧急融资渠道，2022年9月执董会批准了新的临时性“粮食冲击窗口”（FSW）。截至2023年4月30日，布基纳法索、几内亚、海地、马拉维、南苏丹和乌克兰六个国家已获得了融资，总额约为14亿特别提款权（约合18亿美元）。执董会还于2022年10月修订了有关工作人员监督规划的政策，允许执董会参与规划的监督。这项修订使执董会能够就成员国的政策是否足够稳健以达到规划目标提供意见，并监督规划的实施情况，包括旨在促进向高信贷档标准的IMF支持规划过渡的政策的实施 情况。IMF与包括粮农组织、世界银行、世界粮食计划署和世界贸易组织等密切合作，加强国际社会对粮价高企的应对。2010 2015 2020 运输 住房、水、电、气等燃料 食品和非酒精饮料 其他 .总计粮食价格的快速上涨一直是全球通胀加速的主要驱动因素之一。来源：IMF CPI数据库和IMF工作人员的计算。注释：图表显示了88个国家（包括28个发达经济体和60个新兴和发展中经济体）的总通胀和特定类别通胀的中位数。107.55.02.50图1.3 通胀驱动因素（百分数，通胀率中位数）2023年年报 13IMF与成员国合作，以便更好地支持它们应对债务可持续性和债务重组的挑战。在实际GDP强劲增长、通胀意外大幅上升以及与新冠疫情影响相关的财政支持措施退出的支持下，全球公共债务水平已从2020年全球GDP的100%下降到2022年的92%。然而，根据IMF全球债务数据库以及2023年4月世界经济展望数据库，全球公共债务预计将从2023年开始再次上升。债务脆弱性和风险仍处高位，新兴市场经济体和低收入国家受到的影响尤为严重。在前者中，25%的国家处于高风险之中，其面临的主权债务利差已达到“近于违约”的水平。在低收入国家中，约15%的国家已经陷入债务困境，另有45%的国家很可能陷入债务困境；其中，许多国家公共债务菲律宾特别关注14 国际货币基金组织菲律宾面临十分复杂的债务环境，其特点是债权人更加多元化。正如低收入国家的宏观经济发展与前景2022年所述，这些国家在2022年至2026年期间需要4,400亿美元的额外资金，以恢复和加快其追赶发达经济体收入水平的步伐。为了应对这些挑战，IMF一直在其政策框架内持续努力，帮助其成员国应对债务问题。IMF的作用IMF正在帮助各成员国解决巨额融资需求，防止陷入债务危机，或是帮助已陷入债务困境的国家恢复经济金融稳定。IMF的大部分流动性支持是通过规划、紧急援助和2021年8月4,565亿特别提款权普遍分配（相当于当时的6,500亿美元）提供的。IMF还支持成员国与债权人开展合作，在IMF支持规划的背景下解决债务危机。IMF在这些方面发挥着关键作用：确定资金总额（或债务减免的资金总额），对一国宏观金融稳定提供严谨、明确的分析，以及就一国债务可持续性前景提供明确的总结。IMF还调整了其主权拖欠政策和范围它们规定了IMF向拖欠官方和私人债权人的国家提供贷款的条件。这些政策寻求在两个方面取得平衡，一是鼓励解决拖欠问题，二是允许IMF支持有需要的、并正在采取适当步骤解决其拖欠问题的成员国。执董会于2022年5月批准了修订后的IMF主权拖欠政策，其反映了债权人状况日益复杂的全新现状以及成员国对于提高债务透明度的要求。执董会还批准了对在不确定性极高情况下IMF的高信贷档融资保证政策的修订，以消除在此类情况下设计高信贷档规划的现有障碍。二十国集团共同框架二十国集团（G20）共同框架已开始发挥其潜力。IMF已经收到了四项请求，分别来自乍得、埃塞俄比亚、加纳和赞比亚。乍得于2022年11月中旬与低收入国家需要4400亿美元的资金以在2022-2026年期间恢复和加速其追赶发达经济体收入水平的步伐。卢旺达2023年年报 15其官方和私人债权人就与其IMF支持规划参数一致的债务重组达成协议。这项债务重组将提供实际的偿债减免（2024年），并对下行风险（包括潜在的油价下跌）提供保护。截至2023年4月30日，加纳和赞比亚在债务重组方面已经取得了重要进展，其所有官方债权人都提供了意向融资，为两国的中期贷款安排奠定了基础。然而，债务重组的总体进展却比预期的要慢，而且这一进程尚未完成。全球主权债务圆桌会议全球主权债务圆桌会议由IMF与世界银行和G20轮值主席国印度于2023年2月共同协调发起，汇集了参与主权债务重组的主要利益方，以促进就债务和债务重组挑战以及如何应对这些挑战达成共识。这些利益方包括作为巴黎俱乐部成员的传统债权国，中国、印度和沙特阿拉伯等新债权国，私人部门债权人以及借款国。它旨在通过促成对概念和原则的更大共识来支持（而非取代）现有的重组机制，如G20共同框架。2023年4月12日举行的全球主权债务圆桌会议汇集了公共和私人部门债权人以及借款人，其共同目标在于加快债务重组进程。会议在债务重组方面取得了切实进展。会议取得了三项积极成果：(1)就改进债务重组过程早期阶段宏观经济预测和债务可持续性评估的信息共享达成协议；(2)对多边开发银行可以发挥的作用达成共识，特别是通过提供优惠融资的净正流量；(3)明确界定的工作计划，其中包括关于如何评估和加强债务处理可比性的研讨会。加纳16 国际货币基金组织特别关注抵御冲击的韧性IMF帮助各成员国增强其抵御冲击的韧性，并加强其机构能力。韧性对经济的稳定与繁荣至关重要，但它面临受到全球冲击并承压的风险，包括全球金融压力、大宗商品价格波动、地缘政治事件、大流行病和气候变化。韧性还取决于妥善的政策制定和实施，这需要坚实体制机制的支持。气候变化今年，IMF的工作越来越关注气候变化这一具有宏观经济重要性的问题，无论是在政策工具、经济监督和能力建设的提供方面，还是在与各国的直接合作方面。1 IMF一直在帮助各成员国缩小现有政策与所需政策之间的差距，以实现巴黎气候协定控温目标，相关工作包括就碳定价和化石燃料补贴提供建议。IMF正在审查其气候宏观经济评估规划，该规划旨在帮助各国（特别是小型国家和低收入国家）提高韧性并制定政策应对措施，以减轻气候变化带来的经济影响。IMF在其“公共投资管理评估”框架中新增了一个气候模块，这给该框架增加了一个气候响应维度，可用于评估各成员国管理气候相关基础设施的能力。IMF工作人员就如何将有益气候的观点纳入公共财政管理实践和流程向各成员国政府提供了操作指引，并向成员国提供了数个能力建设倡议。IMF和世界银行开发了气候政策评估工具，以确定最佳的减缓气候变化的政策设计。IMF与国际伙伴开展合作，为一项新的数据缺口倡议制定一项高级别工作计划，其中包括解决1 IMF还开展了关于气候变化的分析工作。例如，2022年10月的世界经济展望分析了脱碳政策将带来的近期宏观经济影响，分析发现如果立即开始实施正确的措施，并在未来八年内分阶段逐步实施，那么相关的成本仍将是可控的，并且与不采取行动而产生的巨大长期成本相比，这些成本微不足道。2022年10月的全球金融稳定报告评估了新兴市场和发展中经济体因扩大私人气候融资而带来的挑战和机遇。2023年年报 17与气候变化数据、数字货币和其他领域相关的优先需求的多项建议。为了满足数据需求，IMF扩大了其气候变化指标仪表板上的有关指标，添加了更多方便用户使用的数据访问工具。世界银行-IMF财政部长气候行动联盟秘书处汇集了来自80多个国家的财政和经济政策制定者，他们共同领导全球气候变化应对工作，并确保向低碳、具有气候韧性的经济发展的公平过渡。2韧性与可持续性信托“韧性与可持续性信托”（RST）旨在帮助低收入和脆弱的中等收入成员国应对危及其国际收支稳定的长期结构性挑战，并于2022年10月开始运作。RST的目的是帮助成员国应对长期挑战，如气候变化和大流行病防范。在“韧性与可持续性贷款”（RSF）安排下实施的改革与同期的IMF规划密不可分，这些改革通过降低预期的国际收支稳定风险（包括与气候变化和大流行病有关的风险）帮助各国提高抵御外部冲击的韧性。它们还将帮助营造一个有利于私人气候融资的环境。在2023财年，执董会批准了由RST支持的五项RSF安排（向孟加拉国、巴巴多斯、哥斯达黎加、牙买加和卢旺达提供资金），总额约为34亿美元。对RSF安排的需求强劲且呈现前倾趋势：另有来自不同地区和收入组别的40多个符合条件的国家已表示有兴趣或已正式提出请求获得一项RSF安排。RST资源依赖于拥有强劲外部头寸的IMF成员国的自愿捐款。RST的筹款目标是确保在捐款协议中获得330亿特别提款权（约合420亿美元），1950-2014年气温平均数 极高排放（SSP5-8.5）高排放（SSP3-7.0）中等排放（SSP2-4.5）低排放（SSP1-2.6）极低排放（SSP1-1.9）全球排放及其导致的全球升温轨迹存在很大的不确 定性。来源：IPCC，2021年决策者摘要。注释：相对于1850-1900年期间的全球地表温度变化。图1.4 不确定的未来（温度变化以摄氏度（C）为单位，IPCC使用的情景）5C4C3C2C1C0C-1C2 IMF在碳定价（HP3）、宏观经济政策和公共财政管理（HP4）和金融政策（HP5）的整个工作流程中参与该联盟的实质性工作，并参与气候变化适应方面的跨领域工作。1950 2000 2015 2050 21001950-2014年气温平均数2015-2100年IPCC情景 18 国际货币基金组织特别关注其中包括用于满足预期贷款需求的贷款资源以及充足的储备覆盖率。截至2023年4月30日，IMF已通过包括贷款资源在内的捐款协议收到来自15个国家的255亿特别提款权（约合343亿美元）的认捐；还收到了两个国家为加强RST的储备而捐出的51亿特别提款权（约合69亿美元）的独立捐款（无贷款资源）。IMF还需要额外的捐款来填补贷款资源的重大缺口，以满足2023年至2024年的需求以及中期需求。加强制度建设IMF继续与其成员国合作，加强其支持经济韧性的制度和政策。例如，对加大治理工作参与力度框架的审查重申了在国内和跨国背景下加强治理和解决对宏观经济影响严重的腐败问题的重要性。为了加强政府机构和技能，IMF正在评估其能力建设工作，重点关注其战略、资金、交付和影响等方面。其他战略措施也正齐头并进。IMF正在与其成员国合作，实施一项针对脆弱和受冲突影响国家的战略，以针对这些国家有限的政策空间提供更有力的支持。IMF还正在实施一项“政府技术”（GovTech）战略，以支持政府财政运作和政策的数字化转型。3 此外，IMF还发布了支持良好政策制定和实施的指引，例如公共投资管理评估（PIMA）手册。在加密生态系统内各种交易所和其他参与者的破产以及一些加密资产崩溃之后，为加密资产制定有效政策的工作成为当前的一个关键政策优先事项。为此，IMF评估了构成有效的加密资产政策的要素，指出需要采取全面、一致和良好协调的应对措施。3 IMF工作人员讨论文件发现，数字化有助于在新冠疫情期间保护生产力，但没有发生重大的结构性变化。菲律宾2023年年报 19世界目前面临的一系列复杂挑战需要各方共同合作应对。三十年来，全球经济一体化的程度不断加深，提高了生产率和生活水平，使全球经济规模扩大为原来的三倍，并让13亿人摆脱了极端贫困。但世界现在面临着地缘经济割裂的风险。自全球金融危机以来，全球货物和资本流动的增长陷于停滞，贸易限制措施大幅增加；随后出现的新冠疫情和俄乌战争使国际关系受到更多考验，各方对全球化好处的质疑也因此增加。2023年1月发布的一份工作人员讨论文件探讨了地缘经济割裂的后果及其对国际货币体系和全球金融安全网的影响。国际合作 20 国际货币基金组织特别关注 2023年4月世界经济展望发现，维护全球一体化的多边努力是最大限度地减少外国直接投资割裂引起的巨大而广泛的经济成本的最佳方式，长期来看，这一经济成本估计高达全球GDP的约2%。当多边行动不可行时，减缓单边政策的外溢效应就变得十分关键。在世界进一步分裂的情况下，一些国家可以通过促进私人部门的发展来降低脆弱性，而另一些国家则可以利用投资流动的区位转移，通过开展结构性改革和改善基础设施来吸引新的外国直接投资。1 2023年4月的全球金融稳定报告强调，政策制定者应投入资源来评估、管理和减缓与地缘图1.5 外国直接投资的割裂（投资的数量，四季度移动平均值，2015年:Q1=100）中国 亚洲（不包括中国）美国 欧洲 不同地区战略性部门的外国直接投资流动模式各不相同，中国的相关市场份额正在减少。来源：fDi Markets和IMF工作人员的计算。2001501005002015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022中美贸易战 新冠疫情俄罗斯入侵乌克兰1 地缘经济割裂也是2023年4月撒哈拉以南非洲地区经济展望其中一个分析章节的主题。德国2023年年报 21政治紧张局势加剧相关的风险。为了缓解不断加剧的地缘政治风险，金融机构需要充足的资本和流动性缓冲；全球金融安全网也需要变得更加强大并获得充足的资源。鉴于全球宏观金融稳定面临重大风险，国际社会应加强多边合作，缓解地缘政治紧张局势，并防止经济和金融割裂的发生。其他优先事项对于恢复信任（即让各方相信以规则为基础的全球体系能够为所有国家带来好处）也至关重要，其中包括加强贸易以提高韧性和实现国际货币体系的现代化。贸易执董会审查了贸易在IMF工作中的作用，并商定了一项议程，以重振IMF在贸易方面的作用，以帮助各成员国应对与贸易相关的关键挑战。下一步工作包括从宏观经济视角出发，确定与贸易有关的主要变化与风险，以及实现贸易与非贸摩洛哥22 国际货币基金组织特别关注易目标（如气候、不平等和安全问题）的政策一致性。IMF必须根据每个国家的需要制定政策建议，包括在国内实施政策，确保贸易和技术进步的好处被各方广泛分享。IMF将继续提倡开放、稳定和透明的贸易政策，倡导监督这些政策的强大多边贸易体系。加强与其他国际组织（特别是世界贸易组织）的贸易相关合作，将是实现这些目标的关键。数字化在过去三十年中，尽管数字技术和电信领域的革命对金融服务与支付活动产生了极大影响，但跨境支付领域的进展却一直在放缓。新出现的央行数字货币和其他数字平台的协调和互操作性有助于防止支付体系割裂，并为提高支付效率和促进普惠金融提供支持。全球各方就数字服务开展监管协调，制定相关的图1.6 网络缺口（监管当局的网络风险监管现状，被调查国家占比）非常薄弱 薄弱 中等 良好 完善对网络攻击的防御薄弱使金融部门面临风险，但集体行动能够帮助挫败这些代价高昂的威胁。来源：IMF工作人员的调查，监管当局的现状。注释：IMF工作人员在2021年12月至2022年3月期间对51个新兴市场和发展中经济体进行了调查。这些实践的分类完全基于调查答复，不包括IMF工作人员的定性评估。全球标准，将帮助最大限度地降低新数字技术的风险。特别是，政策制定者应考虑采取多方面的战略，以保持资本流动管理措施的有效性，以应对与加密资产相关的挑战。为此，需要确保加密资产受到资本流动管理法律法规的监管，通过国际合作安排进行监督，并使其受到以技术为基础的风险监测。网络 战略和治理监管实践攻击监测响应与恢复 信息共享与 报告100%80%60%40%20%0%2023年年报 23第二部分我们做什么正如国际货币基金组织协定（IMF的章程）所述，IMF致力于通过下述三项核心活动，在所有190个成员国实现可持续的增长和繁荣。经济监督126次国家健康检查 IMF监督国际货币体系以及成员国的经济和金融政策。监督工作是在单个国家和全球层面进行的。通过这一监督过程，IMF强调指出经济稳定可能面临的风险，并就政策调整提出建议。国别监督工作的一项最重要内容是与各成员国定期（通常每年）进行磋商，称为“第四条磋商”。对于拥有系统重要性金融部门的成员，IMF还在金融部门评估规划（FSAP）下定期对其金融部门进行深入分析。IMF2023年年报 在线了解 更多内容 IMF.ORG/AR2023我们做什么24 国际货币基金组织贷款活动 740亿美元的贷款提供给36个国家，包括向21个低收入国家发放了110亿美元贷款。自疫情暴发以来，共计向96个国家发放贷款2940亿美元IMF向面临实际或潜在国际收支需要的成员国提供融资，帮助它们重建国际储备，恢复实现经济强劲增长的条件，同时纠正其底层问题。IMF还提供贷款条件有限、且可快速拨付的紧急融资，并在新冠疫情暴发后大幅增加了此类融资。能力建设 3.37亿美元用于实践性技术咨询、政策培训和同行学习 IMF与各国开展合作，就关键经济问题提供技术援助和培训，以提升其经济主管机构的能力。这有助于各国改善经济，创造更多的就业机会。IMF通过实践性咨询、培训和同行学习，与财政部、中央银行、统计机构、金融监管部门、税收征管部门等政府机构分享知识。IMF以多种途径提供能力建设服务，包括由IMF工作人员、短期专家、常驻成员国的长期顾问以及地区能力建设中心的顾问以面对面或远程方式提供服务，以及通过实践性研习班和研讨会及免费在线课程提供。卢旺达2023年年报 25通过开展称为“监督”的工作，IMF监督国际货币体系，监测全球经济形势，并定期对190个成员国的经济金融政策开展健康检查。此外，IMF提示成员国可能面临的稳定风险，并就可能的政策调整向各国政府提供建议，使国际货币体系能够实现促进各国之间货物、服务和资本往来之目标，从而维系稳健的经济增长。IMF通过“双边监督”提供针对具体国家的建议，并通过“多边监督”对国际货币体系以及全球和各地区的经济形势进行分析。在实践中，这两方面的监督相辅相，使IMF能够对“溢出效应”（即一国的政策如何影响其他国家）开展更为全面、更为一致的分析。在当前充满挑战的全球经济环境下，及时和有针对性的监督工作对于分享经验教训和向成员国提供精心校准的政策建议仍然至关重要。需要根据各国国情制定一套连贯一致的政策，考虑到相关的权衡取舍关系，并着眼于应对高度不确定性。双边监督第四条磋商由IMF与国家当局之间的双向政策对话构成，涉及金融、财政、外汇、货币和结构性问题等一系列重要议题。2023财年，IMF开展了126次第四条磋商，并在FSAP下开展了9次金融体系稳定性评估。多边监督作为多边监督工作的一部分，IMF每年两次就全球最新经济形势发布报告和更新，包括世界经济展望、全球金融稳定报告以及财政监测报告。这些出版物的专题性章节深入分析了部分热点问题。如有必要，IMF还在各次报告的发布经济监督摩洛哥我们做什么26 国际货币基金组织之间，就全球经济环境提供更新。此外，为了对全球过度失衡及其根源开展严格、坦诚的分析，IMF每年还会发布对外部门报告。IMF还发布关于各地区前景的报告。这些报告讨论各地区的政策形势和挑战，并提供针对具体国家的分析。第四条磋商以及FSAP下的金融体系稳定性评估还会视情讨论与多边监督有关的问题。政策建议从第四条磋商到全球经济的有关政策问题，IMF执董会对IMF工作的方方面面展开讨论。执董会在IMF管理层和工作人员撰写的文件基础上开展工作。2023财年，IMF对外公布了65份此类政策文件。关于IMF2023财年公布的政策文件的完整列表，请访问年报网站（www.imf.org/AR2023）。多重货币做法2022年7月，执董会结束了对IMF关于多重货币做法的政策的审查。执董们指出，多重货币做法可能造成扭曲，在各国间造成不公平的竞争优势，并阻碍贸易和投资，在中长期内尤其如此。他们认为，关于多重货币做法的政策应继续作为IMF法律和政策框架的一个基础，以确保有序的汇兑安排和稳定的汇率体系。他们欢迎对这项政策进行调整，以反映自1980年代最近一次审查以来的发展变化，使其不会阻碍外汇市场的良好做法，并使其与IMF的其他政策（包括外汇限制政策以及关于资本流动放开和管理的机构观点）更加协调一致，同时确保其能够继续处理新政策不允许的政策行动。毛里塔尼亚将性别问题纳入主流工作2022年7月，IMF首次采纳了将性别问题纳入主流工作的全面战略，目的是帮助其成员国解决具有宏观经济重要意义的性别差距问题。该战略认识到，宏观经济和金融政策对两性的影响不同，而这往往是非故意产生的。IMF正在将性别视角应用于其主要活动（监督、贷款和能力建设），从而帮助政策制定者识别和纠正这种偏向。根据这项新战略，IMF将与190个成员国以及外部伙伴开展合作，扩大政策建议的广度，提高分析的严密性，以帮助更多国家制定和实施有益性别平等的政策。自这项战略启动以来，IMF审查了超过15个国家的性别问题，在5个国家