全球农业气候服务展望 — 打通投资“最后一公里”.pdf
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1、中国农业出版社联合国粮食及农业组织2023北京FAO中文出版计划项目丛书全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”编著刘钊刘灏翟熙玥 等 译联合国粮食及农业组织iiiFAO中文出版计划项目丛书指 导 委 员 会主 任 隋鹏飞副主任 倪洪兴 彭廷军 顾卫兵 童玉娥 李 波 苑 荣 刘爱芳委 员 徐 明 王 静 曹海军 董茉莉 郭 粟 傅永东iiiivFAO中文出版计划项目丛书译 审 委 员 会本 书 译 审 名 单主 任 顾卫兵副主任 苑 荣 刘爱芳 徐 明 王 静 曹海军编委 宋雨星 魏 梁 张夕珺 李巧巧 宋 莉 闫保荣 刘海涛 赵 文 黄 波 赵 颖 郑 君 杨晓妍 穆 洁 张 曦 孔双阳
2、 曾子心 徐璐铭 王宏磊翻 译 刘钊刘灏翟熙玥马凤飞薛琳宋易真审 校 刘钊李成玉李俊霖黄洁王子阳汪芷如ivv当前,世界所面临的气候和环境挑战前所未有,新冠疫情影响巨大。在此关键时期,第一版全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”应运而生。小农户和小规模生产者是全球粮食安全的支柱和自然资源的守护者,但他们同时也是最容易受到气候变化影响的群体。农业粮食体系和粮食安全面临着越来越多的影响,包括气候冲击、生物多样性丧失、经济增长放缓、冲突和长期危机、动植物疾病和流行病,等等。要解决小规模农业生产者和粮食价值链所面临的日益严峻的挑战,必须从灾害应对向预防和早期干预转变。科技可以为降低风险、制定有效的政
3、策和合适的规划提供亟须的有创新性和有依据的解决方案。气候服务日益被视为数字农业转型的一个组成部分,同时也是协助和改进适应气候变化决策的手段。它们有潜力在最不发达国家和小岛屿发展中国家等地区弥合气候变化适应、灾害风险管理和恢复力之间的鸿沟,弥合城乡居民之间的信息差。气候服务为包括从农民、牧民和渔民到决策者的农业用户提供定制信息,识别灾害风险并及时做出合适的决定。尽管越来越多的证据表明了气候服务对农业的好处和重要性,但向小农户和边缘化的人群提供关键信息仍然是一个重大挑战。除了传播方面的限制外,气候服务缺乏对特定环境的针对性,而且与农民以及其他社区的沟通不足。增加获得气候知识的机会,并确保农民和包括
4、女性及青年在内的技术人员的公平使用是非常重要的。“实现2030可持续发展目标十年行动”已经开始,我们在满足巴黎协定和20152030年仙台减少灾害风险框架提出的要求的同时,必须采取集中行动来抵御冲击,应对粮食危机。我们需要做出识别风险的政策决定,来更好地阐明和加强国家和地方的能力,减少损失和分配资源而导致的新风险。本报告提供了有关气候服务的最新数据,并列举了有价值的案例分析。案例着重描述了确保农民和其他农业从业者公平使用和提供气候服务的机会和经验。打通“最后一公里”是粮农组织的重要工作,也是实施粮农组织气候FOREWORD|前言|前言v全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”vi变化战略和支
5、持2030年可持续发展议程 粮农组织20222031年战略框架的组成部分。气候服务是这些框架的一部分,旨在向更高效、更包容、更有弹性和更可持续的农业粮食体系转型,以实现产量高、营养丰富、优美环境和美好生活,不让任何人掉队。Maria Helena Semedo Elena Manaenkova副总干事 副秘书长联合国粮食及农业组织 世界气象组织viviiACKNOWLEDGEMENTS|致 谢|农业气候服务全球展望打通投资“最后一公里”由粮农组织气候风险小组在粮农组织气候变化、生物多样性和环境办公室环境工作流程负责人Lev Neretin的统筹和全面指导下编写。粮农组织内各部门、办公室和区域办
6、公室提供了大量的技术支持和咨询建议。特别感谢世界气象组织(WMO,World Meteorological Organization)的同事将粮农组织与世界各地的国家气象水文服务部门(NMHS,National Meteorological and Hydrological Service)工作人员联系在一起,并由衷感谢粮农组织国家和区域办公室在收集国家一级的产出方面提供的宝贵支持。粮农组织协调主要作者:Jorge Alvar-Beltrn,Ana Heureux,Lev Neretin,Candida Villa-Lobos。评审专家:Jim Hansen(哥伦比亚大学国际关系学院),Fil
7、ipe Lucio(WMO),Veronica Grasso(WMO),Jose Camacho(WMO),Coleen Vogel(威特沃特斯兰德大学)。独立贡献者非洲章节:乍得水资源和气象局,马里国家气象局,尼日尔国家气象局,布基纳法索国家气象局,尼日利亚气象局,科特迪瓦国家气象局,多哥国家气象总局,塞内加尔国家民航和气象局,肯尼亚气象局,莫桑比克国家气象研究所,Sebastian Grey(WMO),Simpson Junior Pedro(粮农组织莫桑比克办事处),Oliver Kipkogei(东非政府间发展组织),Philippe Roudier(法国开发署),Vieri Tarc
8、hiani(生物气象研究所)。独立贡献者近东和北非章节:苏丹气象局,巴勒斯坦气象局,也门民航和气象局,黎巴嫩气象局,摩洛哥气象总局,阿曼气象总局,毛里塔尼亚国家气象局,Theresa Wong(粮农组织近东和北非办公室),Mohamed Abdel Monem(粮农组织近东和北非办公室),Marc Kaeraa(粮农组织巴勒斯坦办事处)。独立贡献者亚太章节:柬埔寨气象局,泰国气象局,印度尼西亚气象局、气候学和地球物理学机构,萨摩亚气象局,尼泊尔农业研究委员会,Beau Damen(粮农组织亚vii全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”viii太区办公室),Nora Guerten(粮农组织
9、应急行动及抵御能力办公室),Lina Jihadad(粮农组织亚太区办公室),Catherine Jones(粮农组织应急行动及抵御能力办公室),Hideki Kanamaru(粮农组织亚太区办公室),Leo Kris Palao(CIAT),Kim Kuang Hyung(粮农组织老挝办事处),Niccol Lombardi(粮农组织应急行动及抵御能力办公室),Krishna Pant(粮农组织尼泊尔办事处),Monica Petri(粮农组织老挝办事处),Giorgia Pergolini(世界粮食计划署),Maria Quilla(粮农组织菲律宾办事处),Ria Sen(世界粮食计划署)
10、。独立贡献者拉丁美洲和加勒比海地区章节:哥伦比亚水文、气象和环境研究,厄瓜多尔国家气象和水文研究所,特立尼达和多巴哥气象局,智利气象局,巴巴多斯民航气象局,巴拉圭气象水文局,伯利兹国家气象局,开曼群岛国家气象局,秘鲁国家气象水文局,尼加拉瓜气象总局,Andrea Castellanos(国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目),Carlos Eduardo(国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目),Deissy Martnez(国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目),Tanja Lieuw(粮农组织拉美和加勒比办公室),Marion Khamis(粮农组织拉美和
11、加勒比办公室)。个人贡献者欧洲和中亚章节:罗马尼亚国家气象局,北马其顿水文气象局,塔吉克斯坦水文气象局,乌兹别克斯坦水文气象服务中心,Jovidon Aliev(粮农组织塔吉克斯坦办事 处),Fadi Karam(国际顾问),Olga Buto(粮农组织)。viiiix 缩略语ACRONYMS|缩略语|非洲气象应用与发展中心(ACMAD)东南亚国家联盟(东盟)(ASEAN)阿拉伯干旱地区和旱地研究中心(ACSAD)孟加拉国气象局(BMD)加勒比农业气象倡议(CAMI)加勒比气象与水文研究所(CIMH)国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目(CCAFS)应对与减轻咸海气候变化影响项目(
12、CAMP4ASB)气候预测与应用中心(ICPAC)共同农业政策(CAP)国际农业研究磋商组织(CGIAR)哥白尼气候变化服务中心(C3S)作物天气指数保险(CWII)农业推广部门(DAE)埃及气象局(EMA)欧洲联盟(欧盟)(EU)农场气候服务部(FWSS)联合国粮食及农业组织(粮农组织)(FAO)气候服务全球框架(GFCS)全球信息系统中心(GISCs)国际干旱地区农业研究中心(ICARDA)信息与通信技术(ICTs)厄尔尼诺现象国际研究中心(CIIFEN)日本气象厅(JMA)欧盟委员会联合研究中心(JRC)老挝农业气候服务局(LaCSA)欠发达国家(LDCs)地方农业技术气候委员会(LTA
13、Cs)ix全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”x牙买加气象局(MSJ)农业资源监测(MARS)国家农艺研究所(INRA)国家气象水文局(NMHS)尼泊尔农业研究委员会(NARC)非政府组织(NGO)常态化差异植生指数(NDVI)经济合作与发展组织(经合组织)(OECD)太平洋岛屿气候服务(PICS)太平洋气象理事会(PMC)参与式农业综合气候服务(PICSA)区域气候中心(RCC)区域水文中心(RCH)区域专业气象中心(RSMC)小岛屿发展中国家(SIDS)联合国气候变化框架公约(UNFCCC)世界粮食计划署(WFP)世界气象组织(WMO)世界农业气象信息服务组织(WAIS)xxi 执行
14、概要EXECUTIVE SUMMARY|执行概要|自2014年以来,地区冲突、经济发展放缓和极端气候导致全世界受营养不良和粮食危机影响的人数愈发增加。新冠疫情给粮食安全带来新的挑战,对农业和粮食体系产生了广泛而复杂的影响。2020年,长期冲突、经济冲击、新冠疫情以及极端气候事件导致粮食危机形势进一步恶化。从生产到贸易和市场,气候变化对粮食价值链的每一个环节都构成了重大风险。世界逐渐从新冠疫情中走出来,除了其他导致粮食安全、贫困和不平等的因素外,国际社会正在呼吁实现具有气候韧性的可持续性复苏。在强大的科学和信息技术的支持下,气候服务和数字咨询提供了切实可行的决策支持,并促进了农业部门的适应。风险
15、咨询和预警系统等气候服务被逐渐认定为预防危机和抵御威胁当前和未来粮食体系的气候影响能力的关键。然而,在农业领域发展气候服务仍然面临诸多挑战,其中一个就是如何将精准和可操作的气候信息带到“最后一公里”即小农户手里。建立气候服务,让最脆弱的群体受益对粮食安全至关重要。缩小差距虽然我们都知道克服“最后一公里”困难的好处显而易见,但全球评估指出在“最后一公里”气候服务投资方面还存在着巨大的差异,消除障碍道阻且长。如果将可操作的信息公平有效地传达给用户,弥合这一差距并扩大气候服务的规模是至关重要的。据估计,到2030年,政府和私营部门需要投资70亿美元才能通过气候服务为另外3亿小农户建立韧性(Ferdi
16、nand等,2021)。数字技术为确保小农户和价值链参与者获得支持决策的信息提供了新的机会。信息和通信技术及平台对于提高将复杂的农业气象信息转化为适合用户需求的能力至关重要。本报告强调了以科学为基础的行动和用户驱动的气候服务的重要性,从而提高脆弱农业社区的韧性。它指出了气候服务在通过包容性规划和跨学科联合设计生产过程中弥合气候科学和政策差距方面的巨大潜力。国家一级农业推广服务机构的作用及其向“最后一公里”提供信息和建议,在维持反馈机制和xi全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”xii加强支持信息吸收的能力建设方面发挥了重要作用。本报告通过对粮农组织所有区域36个国家的调查,介绍了关于为农业
17、用户提供气候服务状况的最新数据。本报告的调查结果对机构框架有效地针对韧性、预防和恢复方面进行投资构建具有重大意义。案例研究突出了整个气候服务框架具体干预措施中的挑战、机遇和经验教训。尽管面临诸多挑战,气候服务通过引导农业生产者应对不可预测和不断变化的天气模式,对农业和粮食安全都是有益的。打通“最后一公里”的主要挑战在非洲,发展气候服务的一个主要制约因素是从农业用户中及时获得高质量数据的可能性有限。在亚洲和拉丁美洲,主要挑战仍然是根据农业实践调整信息,并确保用户持续反馈,以改进气候服务和传播。在中亚、近东和北非,最大的障碍是数据共享、对特定部门协同服务以及如何向用户有效传达信息。在欧洲,数据更加
18、透明且更容易获取,但农户表示这些服务往往不适合他们的耕作环境,也没有以便捷易懂的形式提供。投资路线蓝图本报告为确保资金有效分配到加强气候服务生产、供给以及农业社区参与及应用提供了有针对性的投资蓝图。打通“最后一公里”过程中,要结合已知障碍和挑战提出建议。其中一个关键因素是在气候服务框架的上游分配资金(例如监测网络、能力建设和服务产品的投资)并不是孤立的,他们支撑整个框架直到“最后一公里”。本报告为投资方、国际机构、项目单位提供了一份打通“最后一公里”的投资路线图。气候投资顾问在制定打通“最后一公里”目标时要充分考虑地域差异以及更精确的环境、文化及社会经济等因素。为开发商提供优先投资机会 支持相
19、关机构开展宣传活动,宣传合作的重要性并在NMHS、农业部门、畜牧业部门和环境部门以及其他利益相关方(如科研机构、私营机构和非政府组织)之间进行机构合作及协议安排。开展提前时间更长的预测和早期预警,确保用户有足够的时间在灾害发生前采取行动。支持并资助用户和不同利益相关方参与气候服务的开发。xiixiii 执行概要 将产品定制为农业社区便捷易懂的语言、人物、动画、卡通和其他媒体。建立参与式方法,如参与式农业综合气候服务方法和农民田间学校,确保农民能够对气候服务的有效性提供反馈。通过扩大外展、私营部门和投资与移动及网络运营商的合作,增加气候服务受众及用户的数量。支持降低与提供服务相关的成本,提高网络
20、覆盖率。xiii粮农组织/Arete/Isak Aminxv前言 v致谢vii缩略语ix执行概要xi1引言11.1问题陈述 11.2有效的气候适应服务在农业中的作用 21.32019年农业和粮食安全气候服务情况 31.4气候服务“最后一公里”:差距和障碍 51.5农业气候服务类型 62通向“最后一公里”的气候服务框架102.1提供有效的气候服务框架 102.2阅读指南 122.3数据和方法 143非洲163.1数据收集和监测 173.2共同生产定制服务 18CONTENTS|目 录|xv全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”xvi3.3打通沟通服务“最后一公里”193.4萨赫勒西部地区 2
21、03.5东部、中部和南非 213.6通向“最后一公里”的实际参与 223.7投资需求 233.8区域结论 24案例研究在肯尼亚联合生产因地制宜的商品气候服务 30案例研究塞内加尔定制气候服务的交流与合作 32案例研究东非农业气候恢复力增强倡议(ACREI)35案例研究西非定制农业气象服务 384近东和北非 424.1数据收集和监测 434.2共同生产定制服务 444.3打通沟通服务“最后一公里”454.4通向“最后一公里”的实际参与 464.5投资需求 484.6区域结论 49案例研究 促进伙伴关系,创造有利环境,将巴勒斯坦的农业气象 数据与投入服务联系起来 54案例研究埃及和黎巴嫩可持续水资
22、源管理的电话应用 565亚洲和太平洋地区 595.1数据收集和监测 595.2共同生产定制服务 615.3打通沟通服务“最后一公里”615.4通向“最后一公里”的实际参与 645.5投资需求 665.6区域结论 66xvixvii 目录案例研究柬埔寨的数据共享和监测平台 71案例研究对印度渔民的警告(GAGAN)73案例研究加强老挝的农业气候监测和信息系统(SAMIS)75案例研究 农民和牧民的观点:尼泊尔农业气象信息的“最后一公里”需求和吸收 78案例研究 积极主动而不是被动反应:朝着菲律宾干旱的 预期方法迈进 836欧洲和中亚 866.1数据收集和监测 876.2共同生产定制服务 886.
23、3打通沟通服务“最后一公里”926.4通向“最后一公里”的实际参与 946.5投资需求 956.6区域结论 96案例研究加强塔吉克斯坦气候服务的体制安排和协议 101案例研究在北马其顿联合制作量身定制的疾病预测 103案例研究 来自农民和牧民的观点:塔吉克斯坦的“最后一公里”需求和对农业气象信息的吸收 1057拉丁美洲和加勒比 1097.1数据收集和监测 1097.2共同生产定制服务 1107.3向“最后一公里”提供服务的通信 1127.4“最后一公里”服务的参与 1137.5投资需求 1147.6区域结论 115案例研究拉丁美洲的地方农业技术气候委员会(LTACs)119xvii全球农业气候
24、服务展望打通投资“最后一公里”8总结122打通“最后一公里”所面临的挑战以及对项目开发方和 投资方的建议 123参考文献 127附件一针对气候信息提供方的调查问卷 135附件二“最后一公里”调查问卷 138粮农组织/Ismail Taxta/Aretexviii粮农组织/Arete/Isak Amin1引言1.1问题陈述农业支撑着全世界25亿多人的生计,在许多不发达国家,农业占国内生产总值的25%以上(粮农组织,2012)。由于冲突、经济增长放缓和极端气候变化等影响,在经历了数十年的衰退之后,2014年以来,受营养不良和粮食短缺影响的人数有所上升。新冠疫情使全球粮食安全和粮食体系更加脆弱。气候
25、灾害频发、关键经济增长放缓以及冲突、公共卫生事件、农业病虫害等其他跨境威胁严重等问题,都放大了农业和粮食体系面临的风险,并威胁到粮食供给。根据粮农组织和世界粮食计划署的数据,2021年上半年共有20个饥饿热点地区,其中与气候相关的风险占其中12个:9个在非洲,2个在拉丁美洲和加勒比地区,1个在亚洲和太平洋地区(粮农组织和世界粮食计划署,2021)。气候变化正在改变极端天气事件的频率、强度和持续时间,本身就是对粮食安全的全球威胁(Mbow等,2019;联合国气候变化框架公约,2020)。过去二十年,我们见证了有史以来最高的全球气温和最频繁的自然灾害(粮农组织,2021)。气候变化的影响,包括缓慢
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