2024广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书.pdf
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1、2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室2024 年 7 月本书编委会主主任任:孙志洋副副 主主 任任:陈杰编编委委:迟军王宏伟齐怀恩主主编编:王宏伟副副 主主 编编:齐怀恩主主审:审:丁利王永海王洋编编辑辑:钟天杰赵勇刘晓燕娄东军杜娟张峰李鸣姝甘健良韩昆钟贤黄绮琳毛志杰柳谦樊麒叶浩李凤娜黄样胜蔡刚强曾聪聪何明彪黄烨华郑冉冉桂峥嵘梁港郑淑鉴杨翼常孝亭梁睿中黄跃珍赖国戈董志国杨乐钧杨松王彩艳吴元欣陈武佳卢金赟余宝骏黄柯玮龙远明罗小雄甘锐审定专家:审定专家:于静张永刚张鹏程何兆成罗志华王文剑张鸿辉主主编单位编单位:广州市住房和城乡建
2、设局参编单位:参编单位:广州市住房城乡建设行业监测与研究中心广州市黄埔区住房和城乡建设局科学城(广州)投资集团有限公司广东省智能网联汽车创新中心有限公司广州市智慧城市投资运营有限公司广州市花都汽车城管理委员会广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局高新兴科技集团股份有限公司奥格科技股份有限公司车百智能网联研究院(武汉)有限公司阿波罗智行科技(广州)有限公司车城网(广州)智能科技有限公司广州文远知行科技有限公司广州小马智行科技有限公司广州沃芽科技有限公司广州汽车集团股份有限公司广州市公共交通集团有限公司广州数字科技集团广州信息投资有限公司广州市公路实业发展有限公司广东省静态交通协会广州市交通规划研究院
3、有限公司中国建筑第四工程局有限公司目录前前言言.1 1一、开启一、开启“双智双智”协同发展新征程协同发展新征程.2 2(一)工作背景.2(二)总体思路.3(三)建设原则.4二、构建二、构建“双智双智”协同发展支撑体系协同发展支撑体系.6 6(一)制定完善政策规划体系.6(二)建立健全标准规范体系.7(三)探索车城融合实现路径.8(四)开展双智产业发展研究.9三、建设城市智能基础设施三、建设城市智能基础设施.1010(一)感知基础设施.10(二)信息基础设施.12(三)算力基础设施.13(四)定位基础设施.14(五)能源基础设施.15(六)智慧路口.16(七)智慧灯杆.17四、构建基于四、构建基
4、于 CIMCIM 的车城网平台的车城网平台.1818(一)搭建平台总体框架.18(二)建设平台六大核心能力.19(三)打造平台四大特色.21五、拓展车城网示范应用五、拓展车城网示范应用.2323(一)智慧出行应用场景.23(二)智慧交通应用场景.24(三)智慧城市应用场景.25六、聚焦重点项目建设六、聚焦重点项目建设.2626(一)黄埔“智慧+”车城网“新城建”项目.26(二)琶洲车城网项目.28(三)番禺车联网项目.29(四)花都车联网项目.31(五)南沙明珠湾智慧城市示范园“新城建”项目.32七、培育壮大车城网产业七、培育壮大车城网产业.3535(一)广州车城网产业组成.35(二)部分代表
5、性企业.36八、纵深推进八、纵深推进“双智双智”未来发展未来发展.3939(一)直面发展挑战.39(二)重点发展领域.40(三)未来工作展望.41结结语语.42422024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书1前言为顺应城市治理智慧化转型和汽车“新四化”(电动化、智能化、网联化、共享化)发展新趋势,抢占汽车产业发展弯道超车的新机遇,广州在国家部委和省级部门的关心指导下,充分发挥汽车产业基础和市场化优势,高质量推动智慧城市基础设施与智能网联汽车(以下简称“双智”)协同发展。广州作为住房和城乡建设部确定的“城市信息模型(CIM)平台建设”试点、“城市智慧汽车基础设施和机制建设”试点,
6、住房和城乡建设部等七部委确定的“新型城市基础设施建设”试点,住房和城乡建设部、工业和信息化部确定的“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”试点,工业和信息化部批准的“建设5G+车联网先导应用环境构建及场景试验验证项目”,自然资源部确定的“智能网联汽车高精度地图应用”试点,交通运输部批准的“智能交通先导应用试点项目”,工业和信息化部等部门确定的“智能网联汽车准入和上路通行”试点、智能网联汽车“车路云一体化”应用试点,充分发挥试点城市先行先试优势,积极推动试点协同建设与融合创新。在试点工作中,不断强化试点探索的顶层设计,坚持单车智能和网联赋能双轮驱动,推动城市智能基础设施和“车城网”平台建设,聚
7、焦民生领域构建多场景应用,推动智能基础设施和底层数据共建共享、系统平台互联互通、应用场景深化融合,有力支撑城市管理、交通治理和市民出行方式的智慧化转型升级,持续探索“双智”协同发展最佳路径,为全国性“双智”建设提供“广州经验”。广州市已率先探索形成“1234”试点建设架构,即 1 个平台(车城网平台),2 类设施(智能基础设施、新型网络设施),3 个闭环(面向市民的智慧化出行闭环、面向企业的商业化运营闭环、面向政府的跨部门管理闭环),4 套体系(政策规划体系、标准规范体系、平台治理体系、产业生态体系)。未来广州将持续推动“车路城”协同发展,力争相关探索走在全国前列。探索推动“双智”协同发展是国
8、家部委给予广州的重要任务,对智慧城市建设和智能汽车发展具有引领作用。广州“双智”白皮书旨在通过对当前相关政策、研究成果、示范应用推进情况进行归纳总结,以期为广州后续“双智”协同发展提供经验指导,并结合 CIM 基础平台建成优势,深度赋能数字孪生智慧城市建设。同时,也为我国其他城市的“双智”协同发展探索提供“广州经验”。2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书2一、开启“双智”协同发展新征程(一)工作背景1.社会背景21 世纪以来,随着物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的快速崛起并日趋成熟,智能化成为了现代人类文明发展的趋势,也逐渐成为社会各行各业发展的主题。当前智能化技术
9、正在全方位渗透进社会生活的各个角落,尤其是智慧城市和智能网联汽车,更是智能化发展的重点领域。汽车发展方面,正在从传统的交通运输工具转变为新型的智能出行载体,其智能化转型将有效提高交通效率、节省资源、减少污染、降低事故发生率。城市建设方面,在数字化、网络化、智能化的大趋势下,智慧城市建设将成为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要途径。随着智能化水平的不断提高,城市和汽车在智能化上形成了协同交点,汽车正在成为城市智能化最重要的应用场景,城市也将成为汽车智能化最重要的依托力量。一方面,无人驾驶汽车受制于技术安全性和过高的成本,只有依靠城市基础设施提供信息服务,才能进一步提高安全性,并通过单车减配和
10、规模效应降低成本。根据世界卫生组织数据,全球每年因道路交通事故死亡人数约 119 万人,其中约 90%与人为因素有关,而智能网联汽车应用将有效规避酒驾、毒驾、疲劳驾驶、分心驾驶、超速行驶等事故诱发因素,进而改善交通安全状况。另一方面,智慧城市的建设和发展也需要以智能网联汽车发展为切入点和驱动力,通过采集车辆动态信息实现更全面的数字孪生和更智慧的城市服务。因此智慧城市和智能网联汽车需要在基础设施、城市平台、应用场景等方面实现最大化的协同,“双智”协同发展成为了产业化的必由之路。2.政策背景中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中明确提出,要“分级分类推进新型
11、智慧城市建设”“积极稳妥发展工业互联网和车联网”。推动智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展,不仅是有效决解交通拥堵问题、提升城市治理能力的重要手段,也是构建绿色、安全、便捷、高效的智慧出行服务新生态的核心要素,更是推进数字中国、交通强国、智慧城市建设的重要载体。在这样的逻辑下,“双智”协同发展试点应运而生。2020 年 8 月,住房和城乡建设部、中央网信办、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、银保监会联合下发了关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见,其中“协同发展智慧城市与智能网联汽车”是核心任务之一。2020 年 10 月,住房和城乡建设部印发关于开展新型城市基础设施建
12、设2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书3试点工作的函,将广州、深圳、佛山等 16 个城市列为新城建试点城市。2020 年 11 月,住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅联合下发了 关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知,“双智”协同发展的重要性得到进一步强调。2021 年 4 月,住房和城乡建设部、工业和信息化部联合下发 关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知,广州获批为首批 6 个试点城市之一,后拓展到 16 个城市。2021 年 8 月,广州市住房和城乡建设局、广州市工业和信息化局联合印发了广州市智慧城市基
13、础设施与智能网联汽车协同发展试点工作方案,内容明确七大类 16 项任务,重点聚焦车城融合发展,健全政策标准体系,推动智能基础设施和车城网平台建设,探索商业运营模式,带动相关产业升级和发展。2023 年 3 月,中国电动汽车百人会论坛(2023)在北京召开,其中第三届双智论坛强调“双智”建设即将进入 3.0 时代,其核心是“车路城”三位一体协同发展。5 月 11 日,住房和城乡建设部、工业和信息化部组织联合专家组来穗调研评估。专家组表示,广州市试点探索取得了丰硕的工作成果:一是智能基础设施建设初见成效;二是积极探索不同环境的应用场景;三是着力提升城市智能化管理水平,探索智慧化和社会化的服务;四是
14、在法规标准方面取得了有效突破。2023 年 12 月,住房城乡建设部、工业和信息化部在武汉召开“双智”试点工作经验交流会,对试点情况进行总结,为下一阶段工作提供指导。与会专家指出,各地要在基础设施商业化运营、标准化运维服务、应用需求牵引、数据资产管理、标准跨区域互认等方面持续发力,推动“双智”从技术验证转向规模化应用。2024 年 3 月,中国电动汽车百人会论坛(2024)在北京召开,其中车路城融合发展论坛强调下一步车路城协同发展的关键是车、路、网络、计算、数据等多要素协同,要以新质生产力推动车路城协同创新,有机整合、系统推进,实现中国智能网联汽车可持续发展。2024 年 6 月,工业和信息化
15、部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部确定首批 9 个企业联合体开展智能网联汽车准入和上路通行试点,广州以广汽乘用车有限公司为汽车生产企业、广州祺宸科技有限公司为使用主体的联合体成功入选,获准开展乘用车相关试验。2024 年 7 月,工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部联合下发 关于公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单的通知,广州获批为 20 个试点城市(联合体)之一,将在前期试点的基础上,探索“车路云一体化”规模化落地发展。(二)总体思路深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大精神,以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神
16、,牢固树立创新、协调、2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书4绿色、开放、共享发展理念,大力发展新质生产力,推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”。聚焦“双智”协同发展目标,坚持核心技术自主可控,充分发挥广州在汽车产业领域的经验和优势,推动建设“智慧的路”,部署“聪明的车”,建设“车城网”平台,开展多场景示范应用,完善政策标准体系,强化产业要素集聚,让“双智”成为新质生产力的重要应用领域,让新质生产力成为“双智”的创新发展动力,推动“车路城”三位一体协同高质量发展。以城市基础设施智能化改造为抓手,加快物联感知设备布设,构建低时延、大带宽、高算力的车路协同环境,支撑市政设施、
17、道路、交通、车辆等多源信息的边缘侧分析处理和实时交互。以 CIM 基础平台为支撑,打造多源感知-融合计算-协同服务为一体的车城网平台,整合建筑、道路、管线等静态数据和交通、车辆、行人等动态数据,打通交管信控平台、停车信息管理平台等既有资源,强化多源异构数据汇聚融合。以现实应用需求为导向,构建涵盖未来出行、交通治理、城市管理等多场景的车路城融合应用体系,加强城市管理数字化、网络化、智能化水平,为城市精细化管理、精准化服务赋能,为城市治理体系和治理能力现代化转型夯实基础。(三)建设原则1.政府引导、多方参与加强政府引导,强化政策支撑和要素保障。鼓励行业企业、高等院校、科研院所、社会机构等多方主体参
18、与建设和运营,强化推动产学研用融合,持续深化商业模式探索,合力推进“双智”协同发展。充分发挥政府统筹建设能力和企业市场化探索活力,探索项目建设运营模式,实现“双智”协同可持续发展。2.统筹规划,需求牵引聚焦试点探索的系统性、整体性、协同性,强化“车、路、城”相关智能基础设施的统筹规划和共建共享,实现资源合理配置和有效利用。根据实际需求规划应用体系,进行必要的智能基础设施建设,避免“重建设,轻应用”的模式,有效提升基础设施利用率,显著强化应用效能,切实满足相关需求。3.充分利旧,适度超前坚持“利旧+新建”的智能基础设施建设思路,整合接入已有的感知设施实现设备统一管理、数据共享融合,合理共享安装所
19、需的空间、供电、管网等物理条件。科学评估“双智”发展现状与趋势,合理规划布局建设内容和范围,适度超前建设智能基础设施,实现满足当下、兼顾未来的应用需求。4.开放生态,安全可控建立开源开放、资源共享的合作机制,营造支持创新、鼓励创造、包容审慎、安全可控的氛围和生态环境,充分调动政府部门、企业、高校、科研机构等主体2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书5参与“双智”协同发展创新实践的积极性,在数据和信息安全可控的前提下开放业务生态,充分挖掘车城融合数据价值,支撑打造跨部门、跨行业应用。5.智慧赋能,精细管理建设车城网平台汇聚城市运行动静态数据,支撑构建面向政府、企业、市民的多场
20、景应用体系,赋能城市管理、交通治理、市民出行的智慧化转型。结合广州市 CIM 平台构建的“城市数字底板”,升级打造涵盖动静态全要素、“规设建管运”全周期的数字孪生城市底座,为城市精细化管理创新路径。6.国际视野,广州特色基于国际视角对比国内外重点城市,研究分析广州在智慧城建和智能汽车发展方面的不足,深入挖掘“双智”协同发展潜力。聚焦“十四五”期间广州市智慧城建和智能汽车发展目标,结合广州车城网产业发展研究,以及 CIM 平台建设情况,绘制广州特色的基于 CIM 的“双智”协同发展蓝图。2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书6二、构建“双智”协同发展支撑体系(一)制定完善政策
21、规划体系1.政策文件为创新引领“双智”协同发展探索,广州市基于智能网联汽车(自动驾驶)道路测试、示范运营和应用、配套政策支撑等三个角度建立健全政策体系。(1)道路测试方面:制定了广州市智能网联汽车测试开放道路管理办法(试行)广州市智能网联汽车道路测试实施工作指引(第一版)等文件,率先提出三级测试道路标准以及多类别测试方式,成为国内首个认可其他城市智能网联汽车路测许可的城市。大力支持企业开展智能网联汽车道路测试,截至2024 年 6 月,已开放 827 条测试道路,双向里程 3327.87 公里,累计向 15 家测试主体旗下的 415 辆智能网联汽车发放测试许可,累计测试里程位居全国前列。(2)
22、示范运营方面:发布关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车(自动驾驶)应用示范运营政策的意见在不同混行环境下开展智能网联汽车(自动驾驶)应用示范运营的工作方案,率先制定 9 项配套政策,包括准入政策 4 项、运营政策 3 项、评估政策 2 项,覆盖了综合指引、公共交通、乘用车(商用车)车辆型号、保障基金、安全员管理、数据规范及设备技术等方面混行试点工作,支撑构建“1+1+N”的示范运营政策体系。(3)配套政策法规:印发广州市数字经济促进条例,研编广州市智能网联汽车创新发展条例广州市智能网联汽车基础地图应用试点管理规定(试行),为“双智”领域创新发展提供法律依据;印发广州市创建“新城建”
23、产业与应用示范基地实施方案,将“双智”试点项目纳入架构统筹推进;印发 广州市规划和自然资源局关于推进城市停车设施建设的若干措施,为智慧停车创新提供政策依据。2.规划文件为有效支撑智慧城市建设运营和智能网联汽车发展需要,广州市充分研究分析城市发展现状和未来趋势,制定了一系列规划文件。2020 年 1 月,广州市规划和自然资源局组织印发了面向 2035 年的广州市交通发展战略规划,提出要将广州打造为国内领先的自动驾驶模范城市,加快推进综合封闭式试验场、区域性开放式试验区建设,探索开展智慧道路和智慧交通岛建设,为蜂窝车联网(C-V2X)、自动驾驶、类脑视频识别等新技术示范应用创造条件。2021 年
24、10 月,广州市交通运输局组织印发了广州市交通运输“十四五”2024 广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书7规划,该规划从“路”的角度明确发展方向,提出打造创新驱动的新型基础设施建设示范、构建智慧赋能的综合交通出行服务平台,推动新一代智慧交通体系建设,打造交通强国战略下的智慧交通广州样板,引领智慧交通发展水平走在全国前列。2021 年 12 月,广州市发展和改革委员会组织印发了广州市智能与新能源汽车创新发展“十四五”规划,该规划从“车”的角度明确发展方向,在技术攻关、产业生态构建、基础设施建设、示范应用、质量品牌打造、开放合作等方面为智能汽车和新能源汽车发展明确目标,并提出在土地供
25、给、人才政策、财税政策等多个方面给予支持。2022 年 7 月,广州市人民政府办公厅组织印发了广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划,该规划从“城”的角度明确发展方向,提出要推进 CIM+城市交通智慧化,推动城市交通智能化建设,打造动态路网智能交通体系,推动市政交通工程智慧化建设,引导智慧停车、智慧灯杆、智慧车联网等产业发展。2023 年 8 月,广州市住房和城乡建设局、广州市政务服务和数据管理局公布广州市新型智慧城市和“新城建”十大标杆应用场景,明确“车城网”应用场景的智慧路口、智慧公交、智能网联服务、车路协同、道路智能监测、智慧停车、交通治理等建设内容,以及自动驾驶巴士示范线等关联
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