公务员的分类管理.pptx

第三章 公务员分类管理第一节 公务员的类型划分公务员的类别一般职和特别职公务员政务官与事务官司法官与行政官公务员类别划分的意义第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度品位分类涵义与源起发展特点及其利弊职位分类涵义及其产生、发展基本概念和程序步骤与与第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度品位分类（Rank-in-person Classification）涵义与缘起以“人”为中心的分类，强调人的资格条件，并以其职务或级别高低来确定其待遇的认识分类制度。既有官阶，又有职位。官阶：品位的等级，代表地位之高低，资格之深浅，报酬之多寡职位：权力等级，代表职责之轻重，任务之繁简官与职分离：有官无职/有职无官；官大职小/职小官大目前世界上采用品位分类的国家：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等品位分类制具有悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家：我国古代的官吏制度是典型的品位分类；16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏，在衣食住行各方面都有显著的标志第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度品位分类（Rank-in-person Classification）发展：通才 纵向分工 横向分工近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革：削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分，加强了个人才能和资历在品位分类中的作用，比如规定了各个等级的文官的学历要求。但是，由于当时社会政治、经济发展所限，文官人数较少，功能范围有限，不需要很专门的知识。当时的文官多是知识广博、才能出众、具有多方面修养的通才，因此，最初的品位分类只从品位等级上进行了分类，即只进行了纵向分类，而没有从工作性质也就是不同职业和行业上，即横向上进行分类。进入20世纪后，随着政府职能范围日益扩大，许多专业性、技术性工作进入了政府工作领域，仅靠通才不能满足实际工作的需要，必须吸收各学科的各级专家参加政府管理。为适应这种需要，品位分类增加了横向划分。在此基础上形成了公务员的品位分类等级结构，即把公务员大体分为行政级、执行级、专家级、办事员级以及勤杂人员级等六个等级。由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治发展的需要而产生的人事行政制度。第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度品位分类（Rank-in-person Classification）特点:（）职类划分较为简单（）重视公务员的资格条件（）官、职相对分离第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度品位分类（Rank-in-person Classification）优点由于职务划分简单，公务员的分类工作相对简便，易于实行；公务员的流动范围比较大，有利于全面培养公务员的素质，利于通才的发展；强调教育水平，利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务员队伍的整体素质，也有利于全社会对教育的重视；强调年资，为公务员的升迁提供了经常性的机会和希望，有利于公务员队伍的稳定；官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感。缺点分类不系统，不利于严格的科学管理；轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作的效率；由于强调教育资历，限制了学历虽低但能力较强的人晋升的机会。反过来，教育程度高的人即使实际工作能力不强，也拥有更多的晋升高级职位的可能性；这不利于人尽其才与充分合理地使用人才；强调年资，使那些工作不积极的人也有晋升的机会，容易形成吃大锅饭的现象；以官阶定待遇，无法实施按劳分配与同工同酬的原则。第三章 公务员分类管理第三章 公务员分类管理职位分类（Rank-in-job Classification）涵义第二节 国外公务员分类制度职位分类就是按职位进行分类。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。理论基础：管理科学的理论研究和实际应用在美国也取得长足进展，工作分析和工作评价制度在工商企业中取得巨大成效，逐渐引起了美国人事行政部门的关注。不久，与工作分析和工作评价制度精神实质相同、内容形式相近的职位分类制度便被纳入美国公务员的管理领域之中。产生与发展现实需求：政府职能的不断扩张美国联邦公务员的数量猛增，机构的膨胀。第三章 公务员分类管理职位分类（Rank-in-job Classification）基本概念第二节 国外公务员分类制度职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类等。职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。职等：把不同的职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等就是职等。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。职等的划分是为了比较不同职系之间职位的关系。第三章 公务员分类管理职位分类（Rank-in-job Classification）程序：第二节 国外公务员分类制度调查内容包括：工作性质、工作数量、工作时间、工作难易程度（包括所需创造力、工作的复杂性等）、工作责任轻重、工作职权范围、工作报酬、所需资格条件（学历、资历、熟练程度与技术高低等）以及所接受和所施行的监督（即上下级关系）等职位调查：就是对政府现有职位的有关情况做详细的了解，并对有关资料进行全面收集的过程。职系区分：即在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类的过程。可分三步完成，第一步是先划分出若干职类，即把工作性质大致相近的职位归为一个职类。第二步是把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组。第三步是把每一职组中工作性质相同的职组再划分为若干职系。职位评价：即按照工作繁简难易、责任轻重大小、担任职务所需教育程度和技术的高低，对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级的过程。包括两个步骤：一是职位定级，即在一个职系里按工作难度、责任轻重、所需教育程度和技术高低划出职级；二是职位定等，即把各职系间工作简繁难易、责任轻重大小以及所需资格条件程度相当的职级划归为同一职等，在不同职系中，难度越大、责任越重的职级，所归的职等就越高。编制职级规范：职级规范也叫职位说明书或职级说明书，是用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。其内容一般包括职位名称、职级编号、职级特征（对该职位工作性质、责任待遇、所属等级的概述）、工作举例、所需资格条件与专门技能（如学历、经历、经验、能力、技术、性格、身体状况等）以及其他一些事项等等。职位归类：这是职位分类的最后一道程序，也就是将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，而把它们归入适当的职类、职系、职级与职等。第三章 公务员分类管理第三章 公务员分类管理第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度职位分类（Rank-in-job Classification）特点（）规范化的系统分类（）职等与官等合一第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度职位分类（Rank-in-job Classification）优势（1）职位分类制建立了规范化的人事管理系统；（2）职位分类为考核工作提供了客观的标准；（3）职位分类有利于贯彻专业化原则；（4）职位分类有利于针对性地进行培训；（5）职位分类有助于合理定编人员，完善机构建设；（6）职等与官等合一，使职务、责任与报酬挂起钩来，体现了按劳分配原则。此外，职位分类对行政预算的编制及节省行政经费，对退休退职制度，对改进管理方法等方面也具有不可忽视的重要作用。第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度职位分类（Rank-in-job Classification）劣势（）职位分类是一个浩大而繁锁的工程，从计划、组织筹办，到具体实施、完成工作，均非一年半载所能完成，其中所耗费的人力、物力、财力非常可观。即使初步完成，以后的后续管理也相当复杂。（）职位分类强调专才原则，从考试录用、考核到晋升、培训都贯彻专业化的精神，使公务员的调转流动受到限制，不利于人的全面发展。第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度品位分类：以“人”为中心以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。等级与职位分开，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位等级可能不变。以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。公务员只做大体上的分类，分类较少，较为简单，不需很高的技术性。公务员的管理具有伸缩性，人事管理机构拥有较灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。职位分类：以“事”为中心以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作多少来定待遇，是按事设职，按职择人。公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走。工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬。重视专家的作用，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升几乎都得经过相应的考试。公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高。任何公务职位都经调查、评价而划分成等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理VS第三章 公务员分类管理第二节 国外公务员分类制度公务员制度分类的发展趋势：两者趋同品位分类不断汲取职位分类的因素：如英国，公务员分类的等级和类别都有增加。职位分类在发展过程中也借鉴了品位分类的一些因素：如美国，1978年美国文官制度改革，设置高级行政职务，对他们实行“级别随人”的工资制度；允许不同领域的高级文官进行跨行业的调动。第三章 公务员分类管理第三节 我国公务员分类制度我国公务员制度的建立1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984年起，中组部和原劳动人事部组织了一批专家学者和实际工作者，着手起草国家工作人员法。1985年改名为国家行政机关工作人员条例。1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。从1989年初开始试点：审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门。1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了国家公务员暂行条例，该条例自1993年10月1日起施行。2005年4月27第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了公务员法，该法于2006年1月1日起生效第三章 公务员分类管理第三节 我国公务员分类制度我国公务员分类内容：横向和纵向横向我国国家公务员法第14条规定：国家实行公务员职位分类制度，公务员职位分为3类，即综合管理类、专业技术、和行政执法类：（1）综合管理类指机关中履行综合管理以及内部管理等职责的职位，这类职位数量最大。具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及其机关内部管理工作。（2）专业技术类。一批通晓各种专业技术的职业人员，提高行政管理的专业化水平。（3）行政执法类。主要集中在公安、税务、工商、质检、环保、药检等机关，并集中在基层。第三章 公务员分类管理第三节 我国公务员分类制度我国公务员分类内容：横向和纵向纵向职职 务务职等职等职级职级领导职务领导职务非领导职非领导职务务总总 理理11副总理、国务委员副总理、国务委员22-3部级正职、省级正职部级正职、省级正职33-4部级副职、省级副职部级副职、省级副职44-5司级正职、厅级正职司级正职、厅级正职巡视员巡视员55-7司级副职、厅级副职司级副职、厅级副职助理巡视员助理巡视员66-8处级正职、县级正职处级正职、县级正职调研员调研员77-10处级副职、县级副职处级副职、县级副职助理调研员助理调研员88-11科级正职、乡级正职科级正职、乡级正职主任科员主任科员99-12科级副职、乡级副职科级副职、乡级副职副主任科员副主任科员109-13科员科员119-14办事员办事员1210-15第三章 公务员分类管理职务职务职等职等职级职级领导职务领导职务非领导职务非领导职务中央中央总书记，中央政治局常委，中央政治局常委11中中央央政政治治局局委委员、候候补委委员，中中央央书记处书记，中中纪委委书记22-3中中央央各各部部部部长，省省(自自治治区区、直直辖市市)委委书记，中中纪委副委副书记33-4中中央央各各部部副副部部长，省省(自自治治区区、直直辖市市)委委副副书记、常常委委，中中纪委委常常委委，省省(自自治治区区、直直辖市市)纪委委书记44-5中中央央各各部部局局长，省省(自自治治区区、直直辖市市)委委各各部部部部长，地地(市市、州州、盟盟、直直辖市市的的区区)委委书记，省省(自治区、直自治区、直辖市市)纪委副委副书记 巡巡视员55-7中中央央各各部部副副局局长，省省(自自治治区区、直直辖市市)委委各各部部副副部部长，地地(市市、州州、盟盟、直直辖市市的的区区)委委副副书记，省，省(自治区、直自治区、直辖市市)纪委常委委常委 助理巡助理巡视员66-8处长，地地(市市、州州、盟盟、直直辖市市的的区区)委委各各部部部部长，县(市、旗、省市、旗、省辖市的区市的区)委委书记 调研研员77-10副副处长，地地(市市、州州、盟盟、直直辖市市的的区区)委委各各部部副部副部长，县(市、旗、省市、旗、省辖市的区市的区)委副委副书记助理助理调研研员88-11科科长，乡(镇)党委党委书记 主任科主任科员99-12副科副科长，乡(镇)党委副党委副书记副主任科副主任科员109-13干事干事119-14办事事员1510-15第三节 我国公务员分类制度我国公务员分类内容：横向和纵向纵向附：执行附：执行公务员制公务员制度与参照度与参照管理的党管理的党的机关工的机关工作人员的作人员的职务与级职务与级别的对应别的对应关系表关系表第三章 公务员分类管理第三章 公务员分类管理第三节 我国公务员分类制度我国公务员分类存在的问题（1）行政组织机构的职能定位不够准确，影响对职位分类的理解。（2）非领导职务的设置尚不规范，淡化了职位分类的实际意义。（3）职级数偏少，并且职级与实际利益获得的关系不大。（4）专业技术职务系列的设置滞后。我国公务员分类制度改革的思考（1）从国情出发，尝试实行“两官分途”，使政务类公务员和业务类公务员分开，而将公务员队伍的主体定位为业务类公务员，在此基础上进行职位分类。（2）规范非领导职务的设置。非领导职务必须在编制数、职能、待遇、管理与监督等方面走向制度化、规范化。（3）在保持职位分类科学原理的同时，吸取品位分类的优点。第三章 公务员分类管理