海南自由贸易港生态文明制度建设研究.pdf
《海南自由贸易港生态文明制度建设研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《海南自由贸易港生态文明制度建设研究.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、胡颖,等:海南自由贸易港生态文明制度建设研究区域经济海南自由贸易港生态文明制度建设研究胡颖,邓义祥,王珏,黄跃林(1.海南开放大学,海南海口57 2 0 0 0;2.中国环境科学研究院水环境研究所,北京10 0 0 12)摘要:我国生态文明制度建设始于改革开放,经历了探索阶段、初创阶段、确认阶段和成熟阶段,为研究海南生态文明制度建设指明了方向。随着海南自贸港建设的逐步推进,海南省对生态文明制度建设空前重视,出台了大量的政策,但仍存在生态文明制度集成创新滞后、管理制度不完善、公众参与度不高等问题。在此基础上,借鉴国内外先进经验,进一步提出深化生态文明制度集成创新、建立绿色发展导向的生态文明管理制
2、度、扩大公众参与、树立公众生态价值观等建议。关键词:海南自由贸易港;生态文明;制度建设中图分类号:F712DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.12.0041引言生态文明制度是我国面对全球日益严峻的生态环境问题而提出的,是生态文明建设的重要组成部分,为解决有中国特色的社会主义发展的瓶颈问题和满足人民群众对美好生态环境的需求发挥了制度保障作用。当前,我国在促进经济高速增长的同时,应加快生态文明制度建设,不断完善生态文明决策制度设计,加快相关法律法规建设,改革生态文明评价考核体系,重视生态文明“非正式制度建设”,使生态文明制度成为我国生态文明建设的重要依托。生态文明制度建设有助于提升
3、海南自由贸易港治理能力,更好地将“绿水青山”转化为“金山银山”,在生态文明领域推动海南自贸港治理体系和治理能力现代化,为全国生态文明制度建设探索经验并作出表率。2我国生态文明制度建设的发展历程我国生态文明制度建设始于19 7 9 年,发展至今可划分为4 个阶段,生态文明制度建设在法律法规层面不断成熟完善:第1阶段是19 7 9 一19 8 8 年,为生阶段1.1979年,中华人民共和国环境保护法(试行)探索阶段2.1984年,国务院关于环境保护工作的决定(19781988 年)3.1988年,国家环境保护局成为国务院直属机构初创阶段1.1997年,党的十五大报告指出,现代化建设必须实施可持续发
4、展战略(19892001 年)文献标识码:A表1我国生态文明制度建设发展历程主要内容2.1999年,全国生态环境建设规划文章编号:10 0 5-6 4 32(2 0 2 4)12-0 0 15-0 4态文明制度建设的探索阶段。当时我国处在计划经济向市场经济发展的转型期,以经济建设为中心,工业化进程加快,生态环境问题日益突出,因此在19 7 9年颁布了中华人民共和国环境保护法(试行),标志着我国生态环境保护在立法层面上实现了零的突破。19 8 4 一19 8 8 年将环境保护纳人基本国策并成立了国家环境保护局,有力地推动了生态文明制度建设,但面对市场经济的迅速发展,生态环境仍难以从法律法规层面上
5、得到保障;第2 阶段是19 8 9 2 0 0 1年,为生态文明制度建设的初创阶段,这一时期我国提出“可持续发展”经济战略,经济发展方式从粗放型向集约型转化,随后出台了一系列环境保护的文件和规定,进一步加快了环保领域的标准化建设;第3阶段是2 0 0 2 一2 0 11年,为生态文明制度建设的确认阶段。党的十七大首次明确提出“生态文明”这一概念,这标志着我国生态文明建设在概念上得到确认,为新时代生态文明制度建设奠定基础;第4 阶段是2 0 12 年至今,为生态文明制度建设的成熟阶段。以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设,逐渐形成了习近平生态文明思想。2024.4CM15区域经济阶段
6、确认阶段(20022011 年)成熟阶段(2012年至今)中国市场2 0 2 4 年第12 期(总第118 3期)续表主要内容1.2002年,党的十六大报告首次将计划生育、环境保护和资源保护列为三项基本国策2.2004年,党中央明确提出了“构建社会主义和谐社会”的理念3.2005年,党的十六届五中全会提出建设“两型”社会4.2007年,党的十七大首次将“建设生态文明”写入报告,将科学发展观首次写人党章5.2009年,党的十七届四中全会提出社会主义建设“五位一体”总体布局1.2012年,党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局;新修改的党章首次写人生态文明建设2.20
7、13年,党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定3.2014年,中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定4.2015年,关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案环境保护督察方案(试行)生态环境监测网络建设方案开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)编制自然资源资产负债表试点方案生态环境损害赔偿制度改革试点方案5.2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见;水利部、环保部联合发布全面推行河长制的具体实施方案6.2017年,党的十九大提出加快建设生态文明制度体系7.2018年,全国生态环境
8、保护大会明确提出“习近平生态文明思想”8.2016一2 0 2 2 年,多地出台生态文明建设地方性法规。中国建成一批生态省、生态市、生态县和文明城市(区)、文明村镇、文明单位;贵州、江西、福建、海南先后设立国家生态文明试验区;中国全面推行河长制9.2022年10 月,党的二十大提出,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生我国生态文明制度建设从早期探索阶段,到初创和确认阶段建立决策制度,再到成熟阶段建立起逐渐完善的管理制度、评价制度、考核制度,与我国的经济发展和环境保护形势息息相关,经历了较为长期的发展过程。到了成熟阶段以后,生态文明各项制度的落实,需要各
9、省根据国家的决策制度建立起完善的管理、评价、考核制度。因此,海南建立国家生态文明示范区,可为其他省份提供可推广、可复制的生态文明体制改革经验,具有重要的实践意义。3生态文明制度建设的国外经验生态文明建设的概念在国外很少出现,但也有生态环境保护的相关制度建设。20世纪9 0 年代,日本提出建设循环经济社会,建立了具有基本法、综合法和专法模式的完整环境法律体系,即:推进形成循环型社会基本法废物处理综合法促进资源有效利用法等。该法律体系建立了“高生产、合理消费、低废弃”的循环型社会形态,将原来的高生产、高消费、高废弃的经济体系转化为循环经济体系。此外,日本还建立了循环社会战略评价机制,每年对其发展成
10、果进行评价,并发表了循环社会白皮书。美国通过大量且细致的立法形成以可持续发展为理念的生态环境保护法律体系。通过一系列的经济政CM 1622024.4策、科技研发、社会参与完善其生态环境制度建设,特别是通过税收政策达到节能环保、低碳发展的目的。在环境补偿机制实施过程中。一部分由政府财政提供大量的资金支持给予对生态环境做出贡献的居民,另一部分由相关企业在事前实行抵押金制度。4海南生态文明制度建设现状海南生态文明主要的发展历程见表2。海南生态文明制度建设分为两个阶段,以海南自由贸易港建设时间为分界点:第一阶段是19 9 0 一2 0 17 年,这一时期海南根据国家生态文明决策制度制定了全省的规划性纲
11、领文件和一系列管理制度,为生态文明建设提供了政策支持和法律保障,并在2 0 16 年出台海南省党政领导干部生态环境责任追究实施细则(试行),从政府层面强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,弥补了海南生态文明考核制度的缺失;第二阶段是2 0 18 年至今,2 0 18 年4 月13日党中央决定支持海南建设自由贸易港,可以看到这一时期海南加快生态文明建设的速度,2 0 19 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国家生态文明试验区(海南)实施方案,设立海南国家生态文明试验区,国家生态文明试验区(海南)实施方案中提到海南要构建起以巩固生态环境质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应
12、的生态文明制度体胡颖,等:海南自由贸易港生态文明制度建设研究系,并列出重点成果制度清单。随后中国海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发了海南省贯彻落实国家生态文明试验区(海南)实施方案)任务清单和责任分工,其中提出要积极推出一批生态文明制度创新成果,特别强调要构建国土空间开发保护制度。2 0 2 0 年,随着海南国家生态文明示范区的建设,“国土空间分级分类管控制度”“多规合一集成改革和应用”“塑料污染系统治理机制”“农村生活污水治理捆绑互促工作机制”“生态敏感区域基础设施建设造价服从生态机制”“节能+环境标志双强制绿色产品政府采购制度”“环境资源巡回审判机制”“数字化精准支撑自然资源资产离任
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 海南 自由贸易 生态 文明 制度 建设 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。