关于第七航权在海南自由贸易港试点的研究.pdf
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1、区域经济中国市场2 0 2 4年第3期(总第117 4期)关于第七航权在海南自由贸易港试点的研究陆筑平(海口经济学院时代旅航管理学院,海南海口57 112 7)摘要:2 0 2 0 年6 月,为贯彻落实中共中央、国务院印发的海南自由贸易港建设总体方案,扎实推进海南民航业发展,民航局在海南自由贸易港试点开放第七航权,这是我国在航权方面的最高水平开放。作为航权开放的试验田,海南省民航运输系统是否能够发挥航权开放的优势,应对其带来的冲击和挑战,在航权管理制度和航线网络建设方面有所突破,为航空运输政策与地区发展政策之间的配套衔接积累经验具有非常重要的研究价值。基于以上原因,文章分析了在海南自由贸易港试
2、点开放第七航权,我国民航运输面临的机遇与挑战,并站在海南区域多机场系统协同发展的角度提出第七航权开放、落地实施并保持持久性发展的建议。关键词:第七航权;海南自由贸易港;航线网络;区域多机场中图分类号:F563DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.03.0061引言截至2 0 2 1年年底,海南省通航机场包括海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场和三沙永兴机场,其中旅客运输和货物运输以前三个机场为主。航空运输在海南社会政治、经济生活中占据着重要地位,发挥着十分重要的作用。航空运输使海南自由贸易港和国际间经济、文化、科技的交流往来十分方便,同时也有利于人员来往的自由便利。第七航权在
3、海南试点开放为我国航空运输业注入了新的活力,同时也带来了新的挑战。2第七航权的定义空气空间是航空活动和运行赖以存在的场所,可以划分为国家领空和公空。国家对其领空享有所有权。根据国家领空主权原则,国家可以通过国内立法对其领空实施支配权,可以规定公民有自由通行的权利,而对于外国通航则需要签订航空协议或通过批准,给予运营权。19 44年芝加哥会议上,加拿大和美国代表提出“五种航空自由权利”的概念,在后面的运输实践中,又派生出了第六至九种航空自由权利。第七航权也称为完全第三国运输权,是指某国或地区的航空公司飞机可以在境外两国或地区间载运客货而不用返回本国。在海南自由贸易港试点开放第七航权是指中国允许外
4、国航空公司经营由海南省区域机场至飞机所属国家以外的第三国的航线,而不用返回飞机所属国。例如马来西亚的亚洲航空公司运营海口至新加坡航线,不用飞回马来西亚。亚洲航空公司作CM 2422024.1文献标识码:A文章编号:10 0 5-6 432(2 0 2 4)0 3-0 0 2 4-0 4为亚洲地区首家低成本航空公司,其灵活的票价政策可以为此航线上的旅客提供更多的选择和更大的吸引力。3我国以及海南省民航运输业发展现状近两年我国民航运输受到新冠肺炎疫情的影响较大,旅客运输量以及航班起降架次出现了负增长,2021年情况略微好转。2 0 2 1年我国通航民用运输机场2 48 个,共完成旅客吞吐量9 0
5、7 48.3万人次,恢复到2 0 19 年的6 7.1%;完成运输飞机起降架次7 9 8.6万架次,恢复到2 0 19 年的8 0.9%;货邮吞吐量与2019年相比有所增长,恢复到2 0 19 年的10 4.3%;国际航线旅客吞吐量大幅下降,完成30 5.1万人次,比2 0 2 0 年下降8 2.0%,恢复到2 0 19 年的2.2%。虽受疫情影响,海南省海口美兰机场、三亚凤凰机场与琼海博鳌机场仍于2 0 2 0 年和2 0 2 1年完成旅客吞吐量32 48.6 万人次与348 8.9 万人次,增速为7.4%,增速在全国31个省、直辖市以及自治区排第14位。其中,海口美兰机场旅客吞吐量为17
6、51.9 7万人次,排在全国机场的第16 位,货邮吞吐量与飞机起降架次分别排在全国机场的第2 4位和第19 位;三亚凤凰机场旅客吞吐量为16 6 3.0 0 万人次,排在全国机场的第19 位,货邮吞吐量与飞机起降架次分别排在全国机场的第31位和第2 4位;琼海博鳌机场旅客吞吐量为7 0.2 6 万人次,排在全国机场的第111位,货邮吞吐量与飞机起降架次分别排在全国机场的第10 5位和第9 7 位。综上所述,受疫情的影响,近两年国际民航运输受到的冲击较大,国内民航运输的发展相对比较稳陆筑平:关于第七航权在海南自由贸易港试点的研究定。海南省区域三个机场尤其是海口美兰机场与三亚凤凰机场在旅客运输、货
7、物运输以及飞机起降架次方面都排在全国机场前列,航空运输有着非常扎实的市场基础。随着新冠肺炎疫情影响逐渐减弱,后疫情时期,第七航权政策的开放以及落地实施将进一步激发出海南省以及国内外航空运输市场的潜力。4第七航权试点开放给我国民航运输带来的机遇与挑战2020年6 月,中国民航局就在海南自由贸易港“试点开放第七航权”制定了海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案。其中有两项明确提到了第七航权。一是中国民用航空局在现有航权安排之外,鼓励并支持指定的外国空运企业在海南省具有国际航空运输口岸的地点经营第三、四、五航权以及试点经营第七航权的定期国际客运和/或货运航班,第七航权航班每条航线客、货总班次最高每周
8、分别为7 班。海南省已开放的第三、四、五航权航班无班次限制。二是指定的外国空运企业经营上述第七航权航班时,在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权。基于此,在海南自由贸易港试点开放第七航权有了政策基础。第七航权的开放,是九大航权中较高级别以及开放程度较大的航权开放制度,这给我国的民航法律、航空运输企业、机场以及政府相关部门提出了新的挑战,同时也给我国民用航空运输业带来了新的发展机遇。4.1第七航权开放以及成功落地实施给我国民航运输带来的机遇(1)第七航权在海南自由贸易港试点开放可以激发国内国际航空运输市场的活力,同时便利人员的往来。第七航权在海南自由贸易港开放并落地实施可以引人更多的国
9、外航空公司经营由海南至其他国家和地区的国际航线,航空公司的类型可以更多样,旅客的选择可以更多样,从而可以使进出海南省的人员和运输更加的自由便利;同时,可以充分利用外国航空公司原有的市场基础,吸引更多的人到海南来,或者通过海南省区域机场经中国的航空公司转机到国内其他城市,从而激发国内国际航空运输市场的活力。(2)第七航权在海南自由贸易港试点开放并落地实施可以进一步完善地区机场航线网络,提升海南省区域机场面向太平洋与印度洋的区域枢纽地位。海南省区域机场要想建成面向太平洋与印度洋地区的区域枢纽需要发达的航线网络和强大的机场中转区域经济功能,以及国内国际航班时刻的有效衔接。海口美兰机场的二期以及未来的
10、三期扩建工程能够为其建成区域枢纽机场提供必要的基础设施,但目前海口美兰机场以及三亚凤凰机场的国际航线数量偏少,尤其是欧美航线和澳洲航线,并且国内国际航班时刻没有实现有效的衔接。第七航权的落地实施可以引入外国航空公司开通更多的国际航线,进一步丰富和完善海南省区域机场航线网络,将海南省区域机场逐步建设成为面向太平洋与印度洋的区域枢纽机场。(3)第七航权在海南自由贸易港试点开放并落地实施,国内航空公司可以学习借鉴国外航空公司在航权使用、航线建设以及公司管理等方面的经验,提升我国航空公司的整体国际竞争力。目前,国内航空公司开通的国际航线大多是多边国家协定中的第一至第四航权,对于第五至第九航权利用率较低
11、。我国提出在海南地区试点开放第七航权的政策是比较新的和高级别的航权政策,外国航空公司如果能够充分利用这一航权政策在海南建设基地机场,并开通第七航权的航线,无疑可以为我国航空公司在航权使用、航线建设等方面提供比较宝贵的经验。此外,一流航空公司的管理经验也值得国内航空公司借鉴、国内航空公司公司和国外航空公司在航班运行方面可以展开一些合作,例如国内国际航班中转方面。通过以上措施可以不断提升我国航空公司的国际竞争力。4.2第七航权开放以及落地实施面临的挑战(1)利用第七航权开放政策外国航空公司在海南区域机场开设新的国际航线涉及第三方当事国。以往的第一至第五航权绝大多数情况是通过多边国家协定或者双边国家
12、协定,国家与国家互换航权。例如,2 0 10 年中华人民共和国政府与东南亚国家联盟成员国政府航空运输协议的签订使成员国之间开放第三至第五航权,以期建立一体化、高效和有竞争力的区域航空运输市场。海南第七航权的开放有别于中国以往在对外航权谈判中坚持的在平等互利基础上将双边航空运输协定作为两国定期航班运营法律基石的做法,而是中国对外单向自主的开放,是中国创设出的双边、多边模式之外的新模式。而第七航权涉及第三方当事国,外国航空公司想在海南利用第七航权开通至第三方国家的国际航线必然涉及第三方当事国对于第七航权的政策,这对于外国航空公司自己通过外交途径谈判来讲是比较困难的。此外,国内航空公司的部分国际客源
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