多源流视角下体教融合政策议程设置探析.pdf

96运动与健康Sports and Health第 2 卷第 5 期2023 年 10 月Vol.2 No.5Oct.2023多源流视角下体教融合政策议程设置探析林泽山（福建师范大学体育科学学院，福建福州 350117）摘 要：体教融合政策的出台，是我国体育教育政策新的拐点，也是学校体育和竞技运动共同孕育运动人才的新起点，对未来体育教育和社会方向的发展都有着深远影响。政策议程设置是政策制订的起点，是将社会问题转化为政策问题，进入政策议程的重要过程，对其进行分析有利于对政策文件进行进一步深入的观察。多源流理论是解释政策议程设置的重要理论。从多源流理论的视角对体教融合政策的议程设置进行系统的分析研究，进一步提高体教融合政策议程设置的科学性，为相关部门分析体教融合政策提供一些参考与建议。关键词：多源流理论；体教融合；体育政策分析中图分类号：G807 文献标识码：AAnalysis of the Agenda Setting of Sports and Education Integration Policy from the Perspective of Multiple StreamsLIN Zeshan(School of Physical Education and Sport Science,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350117)Abstract:The introduction of the policy of integrating sports and education is a new turning point in Chinas sports education policy,and also a new starting point for school sports and competitive sports to jointly cultivate sports talents.It has a profound impact on the development of future sports education and social direction.Policy agenda setting is the starting point of policy formulation,which is an important process of transforming social issues into policy issues and entering the policy agenda.Analyzing it is beneficial for further in-depth observation of policy documents.The multi-source flow theory is an important theory for explaining policy agenda setting.This article systematically analyzes and studies the agenda setting of sports and education integration policies from the perspective of the multi-source flow theory,further improving the scientific nature of the agenda setting of sports and education integration policies,and providing some reference and suggestions for relevant departments to analyze sports and education integration policies.Keywords:multi source flow theory;integration of sports and education;sports policy analysis作者简介：林泽山（2000），男，福建师范大学体育科学学院硕士研究生，研究方向为体育教育训练学（篮球训练方法与理论）。1 多源流理论视角下的体教融合政策解读1.1 多源流理论概述多源流理论是约翰金登（John W.Kingdon）借鉴科恩（Cohen）、马奇（March）和奥尔森（Olsen）的垃圾桶模型，对其进行进一步完善和修改建立的研究公共政策制订的理论。该理论通过解释政策何以进入政策议程引起了决策者的关注，该理论认为在政策议程建立与备选方案的选择中，发挥作用的源流有3个：问题源流、政策源流和政治源流1。社会总存在各种各样的问题，问题源流指的是能够引起政策决策者关注的问题，在学者约翰金登看来，突发的焦点事件以及危机事件问题、指标性报告、统计表等比较容易进入政策议程引起决策者的关注；政策源流源于垃圾桶模型中解决方法，指的是各个相关政策、方案、活动是由专家学者、政府官员、人大代表、利益集团代表组成的“政治共同体”中的人员提出或实施；政治源流主要包含了3个方面：国民情绪、利益集团争夺、政权变更与执政理念，还受到公共舆论与法律的影响，是推动社会问题进入议程的社会事件或政治活动2。三条源流一般情况下都是按照自己固定的发展路径进行流动，但在一些特殊情况和特殊时间，三股源流就会汇聚在一起从而导致政治之窗打开，相关的问题从而正式地进入到政治议程之中。多源流理论视域下政策议程设立模型如图1所示。97第 5 期图1 多源流理论视域下政策议程设立模型1.2 运用多源流理论进行体教融合分析的适用性目前，我国国内众多领域的学者运用多源流理论进行相关的研究和探究，特别是在政策领域的运用广泛，体教融合政策也具有较强的适用性。体教融合政策的出台，一方面是因为多次的青少年体质健康状况调查数据表明，我国青少年的体质状况不容乐观；另一方面由于在现有的学校体育系统中，运动员的训练与社会相脱节，这两种现象让相关的问题走到了政策的视野中，并成为一个问题的源头。体教融合政策是政府、家庭、学校和社会体育组织4个主体一起参与共同促进政策落实的。教育专家的学术倡议、人大代表的议案以及利益相关者的呼吁，汇集成了体教融合政策出台的政策源流。国家领导人高度重视青少年健康，其执政理念和国民情绪大环境，形成了体教融合制度议程设置过程中的政治源流。问题源流、政策源流和政治源流是我国体教融合政策议程中重要的三股源流，在一般情况下它们是相互独立，但在特定的时间点，这三股能源汇集在一起合力开启了“政策之窗”，从而促进了体教融合政策的出台3。2 体教融合政策的多源流分析2.1 问题源流2.1.1 指标数据:青少年体质健康问题严峻在现代激烈的教育竞争与应试教育的大环境影响下，学校“重智育轻体育”的现象普遍存在，体育课被霸占、学校体育相关政策执行不到位等问题，造成了青少年缺乏参与体育活动与竞赛的情况。青少年的体质健康面临着严峻考验。从19852022年我国对全国青少年体质健康进行了8次调研，据2022年的青少年报告数据显示，2022年各年龄组测试结果与往年相比，整体水平略有提高，不及格率降至20.08%，青少年的肺活量/体重指数在这20年间呈现下降趋势，肺功能总体水平依旧处于较低水平；青少年的体重问题也从1985年的学生营养不够，导致体重普遍偏低，到2022年学生超重和肥胖分别增加到5.05%和9.41%；近视率也从1995年学生视力不良率平均超过50%到2022年近视率初中生为58.07%，高中生为76.02%，大学生为82.68%。除此之外，青少年的耐力素质也逐年下降，2022年青少年耐力素质不及格率在10%14%。2.1.2 社会现象：运动员的培养与社会脱节改革开放以来，由于受“举国体制”以及“金牌至上”的价值观影响，我国对运动员的培养过程过分注重运动技能的成绩，忽视了运动员德智体美劳全面发展，运动员的文化成绩普遍不高。加之在技能成绩的驱使下，我国在对运动员的训练上专项化时间过早，造成运动员伤病多，成材率较低，训练效果回报率低。从我国优势的体操项目来看，运动员的成材率低于10%4。除此之外，据调查，80%的运动员退役后，由于长期与社会脱节，退役后就业困难，运动员退役安置也成为了一大难题。我国现行的“三级”训练培养体制，入口狭窄，出口不畅，导致我国体育后备人才的规模不断缩小，已成为制约我国体育可持续发展的重要因素。体教融合政策的制订，就是以此为起点，而这就是我国体育事业发展的现状，也是我国体育事业发展的主要动力。2.2 政策源流在政策共同体中，教育专家代表针对退役运动员就业困难、青少年体质下降、竞技体育逐渐脱离社会问题的解决提出了各类的政策建议，最终集结在一起形成了“政策原汤”体教融合，他们通过发表论文的形式，就体教融合的实现提出针对性建议。并且针对这一政策问题，制定了众多的国家级、省级课题，例如：2013年阳艺武学者立项的国家社会科学基金项目 我国竞技体育后备人才培养可持续发展运行机制研究、2020年万炳军学者立国家体育总局决策咨询项目 体教融合的政策举措研究 等。但是，政策建议和选项的提出并不能一蹴而就，它需要经历反复地提出、讨论、修改、再提出的过程。在此过程中，筛选出合格的政策提案，并对其进行技术上的可行性和价值上的可行性评价，最后确定为新的政策提案。2.3 政治源流2.3.1 国民情绪随着时代的发展、就业竞争激烈，退役运动员就业困难的现状以及家长对竞技运动投入，回报低的忧虑，社会对运动员就业问题关注度高。受大环境的影响，许多运动员的情绪也逐渐演变为就业焦虑。还有一些运动员父母对孩子成为职业运动员的教育期望值高、教育投入过大但回报率低，将原本的教育焦虑转化为“教育恐林泽山：多源流视角下体教融合政策议程设置探析98第 2 卷2023 年 10 月运动与健康Sports and Health慌”。父母和运动员焦虑的不断演变引发了一系列连锁反应，寄希望于体教融合政策，能够促进竞技体育运动员的全面发展，促进其在退役后能够更好地融入社会。2.3.2 政府态度党的十八大以来，党中央对教育工作高度重视，将教育强国作为民族复兴的基础工程，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人5。除此之外，党中央还高度牵挂少年儿童身心健康，提出“少年强则中国强，体育强则中国强”等号召。党中央对于青少年健康的重视，推动了体教融合体系健全与机制完善。3 我国体教融合政策之窗成功开启的启示3.1 在问题源流中建立指标体系在问题源流中，要建立能够及时发现竞技运动员与社会脱节、运动员文化水平低、培养计划成才率低等问题的评估体系和问题应对机制，从而提高决策者科学的决策能力，这要求决策者在发现运动员就业困难、高水平运动员成材率低的苗头时，要有敏锐的觉察度，在问题进一步升级前将其提上政策议程，从而降低社会负面影响。完善问题的评估体系建设，包括体教融合信息情报网络、社会问题信息中心以及体教融合问题指标监察站。通过建立健全的退役运动员安置问题收集体系和应对机制，避免某些决策者由于意识的主观性或者局限性而导致问题无法被发现，以及问题已经非常紧迫，却迟迟无法进入政策议程的现象发生。3.2 在政策源流中扩大民众参与为了使广大人民群众更好地参与到体教融合政策议程设置中，首先要强化人民群众在参与体教融合政策议程中的主体地位，可以通过政策、法律保护公众参与政策议程设置的权利，建立和完善决策咨询制度、公民听证会制度，扩大公众话语权，吸纳专家、利益相关者和一般公众参与到政策决策中；其次，要拓宽民主参与体教融合政策议程的制度化渠道。包括人民代表大会制度、听证制度、信访制度等制度化参与政策议程设置渠道必须要确保畅通和完善；必须扩大政策议程设置中参与主体的范围，扩大民众参与范围；同时要注意规范参与主体的科学性、合理性，培养民众的自觉性参与意识，提高政策议程设置的科学性6。此外，还要完善人大代表、政协委员、政府官员与群众联系的渠道，紧跟时代潮流。可建立新媒体渠道，例如微信公众号、官方微博、抖音号等，让民众可以通过这些渠道进行意见反馈，增强人大代表与群众之间的联系，让民众可以通过制度性渠道反馈意见。最后，建立了渠道之后，还要建立体教融合相关政策信息公开、处理、反馈机制，做到信息透明化。3.3 在政治源流中要优化问题治理环境体教融合的相关政策制订者应该要不断低提高自身的政策觉悟，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实国家教育改革的发展战略，优化体教融合问题治理环境。体教融合的制订者要始终坚持以促进人的全面发展为出发点，要加强政策保护力度，关注相关利益群体的呼声，具体措施包括：拓展相关群体的利益表达渠道；提高相关利益群体的政治参与意识和文化水平，积极对相关利益诉求进行反馈；政府吸纳合理的政策建议，促进体教融合政策议程设置政策和政治源流的丰富和科学化，并通过建立相关制度，依法确立利益群体在体教融合政策议程设置中的参与地位、方式和范围7。参考文献1 吴光芸,刘潞,李嘉薇.基于多源流理论的“体教融合”政策议程设置 分析J.教育学术月刊,2021(6):39-45，53.2 闫建璋,张婧.多源流理论视域下“双减”政策制订过程探析J.教学 与管理,2022(24):24-28.3 王文龙,崔佳琦,邢金明.多源流理论视角下我国体教融合制度的变迁 动力与创新路径C/中国体育科学学会.第十二届全国体育科学大会 论文摘要汇编专题报告（学校体育分会）,2022:555-557.4 毛振明，夏青，钱娅艳.论体教融合的问题缘起与目标指向 J.体育 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