“双减”背景下校外培训机构的法治化监管.pdf
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1、第2 3 卷,第1 期2024年1 月北京工业职业技术学院学报JOURNAL OF BEIJING POLYTECHNIC COLLEGENo.1 Vol.23Jan.2024“双减”背景下校外培训机构的法治化监管张迅雷黄玉芬(北京工业职业技术学院文法与管理学院,北京1 0 0 0 4 2)摘要:自“双减”政策出台以来,我国在义务教育阶段文化课校外培训机构监管方面取得了一定进展。但此类校外培训机构的监管仍存在各种问题,主要表现在对校外培训机构监管立法上存在欠缺、执法上监管合力不强等方面。为实现校外培训机构监管的法治化,对构建校外培训机构监管长效机制进行了研究。通过分析我国校外培训机构监管的现状
2、,从促进监管部门有效承担监管职责、鼓励学校提升教学效果、引导家长塑造正确教育理念等方面提出了合理化建议。关键词:“双减”政策;校外培训机构;法治化;监管中图分类号:D922.16文献标识码:AD0I:10.3969/j.issn.1671-6558.2024.01.026Rule of Law Supervision of Extracurricular Training Institutions文章编号:1 6 7 1-6 5 5 8(2 0 2 4)0 1-1 2 0-0 4in Setting of“Double ReductionZHANG Xunlei(School of Human
3、ities and Law and Management,Beijing Polytechnic College,Beijing 100042,China)Abstract:Since the introduction of the“double reduction policy,China has made certain progress in thesupervision of extracurricular training institutions for entrance examination courses in compulsory education.However,the
4、re are still various problems in the supervision of such training institutions,mainly manifested in thelack of legislation on the supervision of extracurricular training institutions,and weak regulatory cooperation in lawenforcement.To achieve the rule of law in the supervision of extracurricular tr
5、aining institutions,we conductedresearch on the construction of a long-term mechanism for the supervision.This paper reported the currentsituation of the extracurricular training institutions supervision in China,proposed suggestions for promotingregulatory authorities to effectively assume responsi
6、bilities,encouraged schools to improve teaching effectiveness,and guided parents to shape correct educational concepts.Key words:“double reduction policy;extracurricular training institutions for entrance examination courses;rule oflaw;superviseHUANG Yufen0引言近年来,义务教育阶段文化课校外培训机构给学生带来的不合理的学习负担日渐加重,造成了
7、学收稿日期:2 0 2 3-0 8-3 1基金项目:2 0 2 3 年北京工业职业技术学院大学生科研训练项目(BGY2023XSKY4 7)。作者简介:张迅雷(1 9 7 8 一),男,河北唐山人,讲师,法学硕士,研究方向为法律教学及研究工作。生和学生家长的巨大困扰。该问题不仅是教育领域的问题,目前已经成为全社会关注的焦点问题。2021年6 月,国务院教育部办公厅成立校外教育培第1 期训监管司,作为专门负责的监管机构。2 0 2 1 年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(以下简称“双减”政策),明确规定设立专门的教育监管部门依照“双
8、减”政策负责校外培训机构的监管,意味着我国进一步加强了对校外培训机构的法治化监管。本文通过分析校外培训机构的监管现状,从促进监管部门有效承担监管职责、鼓励学校提升教学效果、引导家长塑造正确教育理念等方面提出合理化建议,希望形成义务教育阶段文化课校外培训监管的长效治理机制。1校外培训机构监管的历史沿革1.1监管初始阶段从1 9 7 8 年开始,根据我国教育部公布的相关政策文件,为减轻中小学生学业负担过重,已经对校外教育培训机构进行了初始治理。在该阶段,教育部门针对校外培训机构行业治理提出了要求,为校外培训机构制定了相关政策性文件,并且对校外培训活动场所的申办和机构设置提出了具体要求。这一阶段,相
9、关部门没有理顺校内文化课教育与校外文化课培训之间的关系,对校外培训机构后期快速发展带来的问题预见不足。1.2监管强化阶段这一阶段,由于中公教育等著名校外培训机构迅速扩大校外培训市场规模,教育部门逐渐注意到了校外培训带来的各种问题,开始强化对校外文化课培训机构的监管,禁止在义务教育阶段中小学生公布校内考试排名、惩处义务教育阶段校内文化课教师利用课余时间收费补课、提升中小学教师师德师风等政策陆续实施。在此阶段,我国教育部门对校外培训机构的培训活动强化了监管,同时注重对义务教育阶段中小学校教师的管理。虽然校外培训机构快速发展所带来的问题已经开始显现,但相关部门在此阶段并未对其进行系统化监管,而只是作
10、为一个独立的教育问题进行考虑,导致监管法治化范围不够全面。1.3法治化监管阶段2021年“双减”政策的落地,体现了教育部门对“双减”工作的全面法治化监管。“双减”政策的出台,体现了教育部门对校外培训机构的培训范围与校内重合、校外培训机构过高收费等问题的重视,体现了教育监管部门运用法治化方式对校外培训机构的监管。教育部门倡导学校进行健康教育,减轻学张迅雷,等:“双减”背景下校外培训机构的法治化监管作为素质教育的根本任务。2校外培训机构监管存在的问题2.1行业乱象屡禁不止当前我国义务教育阶段存在不少的校外培训行业乱象,如乱收费、高收费、证照不齐以及师资信息缺乏等问题。如广东省惠州市规定2 0 2
11、2 年义务教育阶段不区分学科十人及以下每人每课时为5 5 元,而经走访发现,惠州市东平某校外培训机构实际一对一收费每人每课时为2 6 8 元,接近规定价格的五倍之多。惠州某书法培训机构因为没有达到申请办学许可证需要的师资和场地硬性要求,仅出示了工商营业执照,但没有出示办学许可证和师资信息。校外培训行业乱象的形成原因很多,最重要的原因是校外培训机构整体规模发展较快,导致市场自身竞争机制逐渐失效。校外教育培训行业长期没有教育监管部门的监管,使得校外培训机构违法行为屡禁不止。尽管校外培训机构由于市场激烈的竞争数量逐渐开始减少,但因为其市场需求非常巨大,数量的减少并没有导致规模的缩小,这需要众多行政监
12、管执法力量的参与。教育监管部门要明确校外培训机构的办学方针,检查校外培训机构教学质量,确定培训机构的社会效益。当前社会对高学历人才的需求加剧了校外培训机构的需求的增长。各类资本性校外培训机构开始大举进入,造成的后果就是行业乱象日益严重。2.2扰乱学校的正常教学秩序义务教育阶段中小学的正常文化课教学受到了校外培训机构的侵扰。很多义务教育阶段中小学的教师无心课内教学,将原本课堂内的知识放到课外进行补课教学,以此谋求经济利益。其结果是校内的教学水平下降,校外培训机构反而更受学生家长欢迎。校外培训所具有的特色教育属性,为整个教育生态系统带来了不利的影响。在国外,以韩国为例,校外辅导也被称为影子教育,饰
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