呼包鄂乌增强基本公共文化服务均衡性问题研究.pdf
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1、54民生北方经济丛志杰公共服务是改善人民生活生计、提升人民幸福感的主要手段之一。党的二十大报告强调:“健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。”这一论断不仅使增强公共服务均衡性和可及性成为新时代我国公共服务发展的方向,并将统领今后相当长一段时间全国基本公共服务和普惠性非基本公共服务的发展任务,而且也是一个需要在理论上深入探索、学术上创新研究的重大命题。一、基本公共文化服务均衡性的含义民生是人民幸福之基、社会和谐之本。公共服务与民生息息相关,紧密牵连着民心,是提高人民生活质量与幸福感的关键。目前,我国社会的主要矛盾已转呼包鄂乌增强基本公共文化服务均衡性问题研
2、究变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民对公共服务的需求也从满足最低保障向较高水平的保障发展。在未来 5 年乃至更长一个时期,增强公共服务均衡性和可及性的关键是健全基本公共服务体系,持续提高公共服务水平,实现基本公共服务目标人群全覆盖、服务全达标、投入有保障,地区、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小。基本公共服务均衡性是基本公共服务均等化的升级版。我国基本公共服务均等化在过去的十几年实践中取得了很大成绩,但区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距,在实现机会、过程和结果全方位公平方面,现有的均等化模式还存在欠缺。因此,党的二十大及时将基本公共服务均等化上
3、升为增强均衡性,明确提出未来 5 年基本公共服务均等化水平明显提升,到2 0 3 5 年基本公共服务实现均等化的目标。这是党在新的历史条件、新的历史使命下对公共服务体系建设的新要求,是对“实现基本公共服务均等化”目标的进一步提升和发展。相比实现基本公共服务均等化的目标,公共服务均衡性使概念更为准确、内涵更加丰富,重在强调通过高质量发展,实现“公平”“共享”“普惠”的发展目标,使发展成果更多更公平惠及全体人民,这对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度和共建共治共享的社会治理制度,加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有积极作用。二、呼包鄂乌基本公共文化服务均衡
4、性发展的制约因素摘 要:基本公共服务的均衡性与可及性,有助于共同富裕的实现。均衡性重在强调通过高质量发展,实现“公平”“共享”“普惠”的发展目标,使发展成果更多更公平惠及全体人民。我国基本公共文化服务不仅关系到广大人民群众对美好生活的追求及实现,更关系到文化强国和社会主义现代化建设进程。作为内蒙古自治区的重点开发区域和经济发展核心区,呼包鄂乌的基本公共文化服务体系建设取得重大进展,但也存在着基本公共文化服务建设与经济发展速度不匹配,区域之间、城乡之间、群体之间资源配置不均衡等问题。因此,推动呼包鄂乌基本公共文化服务均衡性发展,要构建良好的府际关系,推进基本公共文化服务标准化;加强供给主体的协调
5、与整合,健全不断增强均衡性发展的协同合作;不断创新机制,优化公共文化资源的配置效率。关键词:基本公共文化 服务均衡性 高质量发展基金项目:内蒙古自治区教育厅高等学校科学技术研究重点项目内蒙古农牧区公共文化服务供给侧结构性改革问题研究(项目批准号:NJ S Z 1 9 0 0 3)。55作为呼包鄂榆城市群的重要支撑,呼包鄂乌是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键环节,是自治区的重点开发区域和经济发展核心区,在实现自治区高质量发展、促进国内国际双循环方面发挥着至关重要的作用。在各方的共同努力下,呼包鄂与乌兰察布的协同发展已从夯实基础、构建机制、寻求突破的初始阶段迈向了一体化高质量发展的更高阶段,
6、在规划政策体系、体制机制、基础设施、基本公共服务等方面形成不少亮点,常住人口规模、地区经济总量占全区比重持续上升,城市群人口和经济承载能力不断增强,已成为自治区经济社会发展、生态文明建设、改革创新和对外开放的主要引擎,全区经济社会发展的“火车头”。但是,呼包鄂乌区域基本公共文化服务仍然存在发展不平衡不充分的问题,比较突出地表现为均衡性发展的不足。(一)基本公共文化服务体系供给主体不健全从政府间的横向合作来看,呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市相关部门在公共文化服务供给的财政预算与投入等方面缺乏横向的联系,在向社会力量购买公共文化服务过程中存在一定的低端化、硬件化以及缺少统一规划和协商沟
7、通等问题,导致为数不少的文化设施长期处于闲置或半闲置状态,社会效益不明显。从政府与社会组织间的合作来看,一方面,呼包鄂乌社会组织力量相对比较薄弱,无力提供高水平的公共文化服务,这会一定程度上阻碍提高公共文化服务的均衡性水平;另一方面,政府对社会力量进入基本公共文化服务领域缺乏科学和有效的规划、引导和监管,导致偏远农牧区的项目无人问津。(二)基本公共文化资源配置不均衡经济发展水平作为公共文化服务实现均等化的重要物质基础,是影响公共文化服务的效率以及均衡性的直接因素。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市 4 地的产业结构差异较大,发展的重点及经济发展水平差异较大,公共文化服务的资源配置差距较
8、大且不均衡。呼和浩特市作为内蒙古自治区的政治、文化中心,积聚了较多的物质、文化等资源,文化产业发展基础较好;呼包鄂乌公共财政中的文化事业专项经费主要投入到城镇,农牧区需求大但投入经费不足;文化站、农牧区图书馆、文化大院以及农家书屋等建设布局不科学,导致同质供给与重复建设问题较为严重;科技馆、科协以及相关文化部门派出的用于科普的大篷车在服务形式与服务内容方面均存在着同质问题,缺乏创新性;缺乏对公共文化服务基础设施建设的整体规划和合理布局,各建各管,忽略后期的保养维护,造成了低效率和浪费。(三)基本公共文化服务体系协同有待加强呼包鄂乌构建基本公共文化服务体系是一项整体性的工程,这需要将公众的需求作
9、为导向,加强各主体间的合作,建立起完善的共享机制,健全相关的法律法规以及标准化体系。近年来,为了持续推动呼包鄂乌在文化建设方面的协同发展,加强公共文化服务朝着均衡化方向发展的水平,相关政府部门接连签订了 呼包鄂协同发展规划纲要(2 0 1 6 2 0 2 0 年)呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划 呼包鄂乌智慧城市建设一体化数据资源共享管理协议等政策文件,为 4 地的文化合作提供了依据。但在实际工作中,呼包鄂乌区域所推进完成的公共文化服务的协同工作大部分是由国家或者自治区统一规划与设计的,很多领域仍存在着信息不共享、体系不对应与政策不统一等问题;一体化行动计划仍停留在理念层面,还没有形成共建共享
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