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六国际贸易政策.pptx
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1、学习内容及目标第一节:国际贸易政策概述(了解)第一节:国际贸易政策概述(了解)第二节:国际贸易政策发展及具体政策措施第二节:国际贸易政策发展及具体政策措施(掌握)(掌握)第三节:保护贸易政策的理论依据(掌握)第三节:保护贸易政策的理论依据(掌握)第一节第一节国际贸易政策概述国际贸易政策概述一、一、国际贸易政策的含义国际贸易政策的含义国际贸易政策是指国际贸易政策是指一国政府一国政府对进出口对进出口贸易活动进行管理的原则和方针,是政府贸易活动进行管理的原则和方针,是政府在其社会经济发展战略的总目标下,在其社会经济发展战略的总目标下,结合结合本国经济发展水平、产业结构和资源禀赋本国经济发展水平、产业
2、结构和资源禀赋等等经济因素,通过经济因素,通过法律、经济和行政法律、经济和行政的手的手段对进出口贸易活动的方向、数量、规模、段对进出口贸易活动的方向、数量、规模、结构和效益进行管理和调节的结构和效益进行管理和调节的行为行为。美国贸易政策制定主体(1)美国的立法部门美国的立法部门-国会。根据美国宪法国会。根据美国宪法第一条第八款的规定,美国国会具有制定和征第一条第八款的规定,美国国会具有制定和征收关税以及管理和外国进行商务活动的权利。收关税以及管理和外国进行商务活动的权利。国会影响贸易政策有如下五种途径国会影响贸易政策有如下五种途径:通过贸易法案或否决行政部门的立法建议。通过贸易法案或否决行政部
3、门的立法建议。授权参加国际贸易谈判与批准国际条约。授权参加国际贸易谈判与批准国际条约。同意预算和拨款方案。同意预算和拨款方案。确认高级贸易决策者的人选确认高级贸易决策者的人选。对现行政策和计划进行回顾和评估对现行政策和计划进行回顾和评估。(2 2)以总统为中心的以总统为中心的的行政部门的行政部门 根据美国宪法第二条第二款的规定,根据美国宪法第二条第二款的规定,总统有权总统有权代表国家同任何外国政府进行谈判并签订代表国家同任何外国政府进行谈判并签订国际协议作为行政协定。美国行政部门有三类组织机构参与贸易政策的制定。包括总统行政办公室、平行的部、署等部门和机构以及跨机构协调组织。在第一类组织机构中
4、,五个组织较大程度地介入贸易政策的制定过程。它们包括美国贸易代表署、内阁水平的经济政策协调组织、国家安全委员会、经济政策咨询委员会和管理与预算办公室。(3)美国的各种利益集团)美国的各种利益集团在美国,所有的利益集团有其自己的行在美国,所有的利益集团有其自己的行业协会。这些行业协会由专业人员组成、业协会。这些行业协会由专业人员组成、是自我管理自我保护的组织。现今,在美是自我管理自我保护的组织。现今,在美国有超过国有超过2000020000家行业的、职业的和非盈利家行业的、职业的和非盈利的组织的组织!他们以说服有关官员采取有利于他他们以说服有关官员采取有利于他们的观点和利益的行动为目标、这些行业
5、们的观点和利益的行动为目标、这些行业协会在美国的贸易政策的制定过程中是一协会在美国的贸易政策的制定过程中是一个非正式的但十分重要的成员。个非正式的但十分重要的成员。“PNTRPNTR案案”我国的贸易政策主体我国的贸易政策主体 依照中华人民共和国宪法和中华人民共和国立法法,全国人民代表大会是国家最高权力机关,其常设机构为常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家的立法权,有权制定宪法和法律。国务院,为国家最高权力机关的执行机关。依照宪法和相关法律,国务院有权制定行政法规。国务院各部、各委员会和其他有关部门(统称“各部门”)可在其各自部门的职责范围内并依照法律和行政法规发布部门规章。商务部
6、主要职责商务部主要职责 根据国务院办公厅发布的通知,商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部分,其主要职责是:拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策,起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规,制定实施细则、规章;研究提出中国经济贸易法规之间及其与国际多边、双边经贸条约、协定之间的衔接意见。制定国际贸易政策的主要依据制定国际贸易政策的主要依据(1)经济发展战略)经济发展战略一般而论,采取外向型经济发展战略的国家,往往倾向于制定较开放和自由的外贸政策,因为外向型经济强调与世界各国和地区的经济合作,开放性的对外贸易政策有利于本国参与到世界范围内的市场竞争和合作。相反,采
7、取内向型经济发展战略的国家则对世界范围内的贸易竞争和合作缺乏紧迫感,它们还往往倾向于采取较为强硬的贸易保护政策。(2)国内经济发展水平)国内经济发展水平一般来说,如果一个国家的经济发展水平较高,资金和技术等生产要素处于主导优势地位,产品国际竞争力强,该国政府就会倾向于推行自由贸易政策,以便在国际市场的自由竞争中获得更大的经济利益。反之,如果一个国家的经济发展水平较低,资金匮乏,技术落后产品没有竞争力,就会倾向于实行保护贸易政策,以避免在国际市场上遭受更大损失。(3)各种利益集团力量的对比)各种利益集团力量的对比一国的贸易政策会对本国的利益集团会产生不同的影响,如自由贸易政策强调不干预对外贸易活
8、动,依据市场规律自由竞争,这有利于国内出口企业开拓国际市场、但不利于进口竞争集团。贸易保护政策有利于保护国内竞争性企业,但消费者的利益会受到损害。一般说来,那些同进口商品发生竞争关系的行业及其外围组织,是推行贸易保护主义的主要力量,而直接参与对外贸易的企业集团则是自由贸易的推崇者。(4)政府决策者的经济理论与贸易思想)政府决策者的经济理论与贸易思想各国政府制定贸易政策必定是以一定的经济理论为指导,虽然各国对外贸易政策的制定与修改是由国家立法机构来进行的,但是政府机构尤其是政府主要决策者所提倡的贸易理论和思想往往会渗透到政策中。如美国国会通常授予美国总统在一定范围内制定某些对外贸易法令、进行对外
9、贸易谈判、签订贸易协定、增减关税和确定进口商品数量限额等权力。(5)本国与他国的政治经济关系)本国与他国的政治经济关系若两国有着良好的政治互动,外交关系友好,经济互补性强,往往愿意开放国内市场,扩大商品和技术的出口,而对那些政治上或经济上的敌对国家,则倾向于采取保护贸易政策。贸易政策手段贸易政策手段 行政手段行政手段:是指国家经济管理机构凭借国是指国家经济管理机构凭借国家政权力量,采取发布命令、指示、规定、家政权力量,采取发布命令、指示、规定、条例等形式,直接引导和控制社会经济活动,条例等形式,直接引导和控制社会经济活动,以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段以达到宏观调控目标的一种手段。行政
10、手段一般具有强制性、直接性、纵向性特点一般具有强制性、直接性、纵向性特点 我国在对外贸易中运用的行政手段主要我国在对外贸易中运用的行政手段主要包括:包括:外贸经营权管理、外贸经营权管理、进出口配额管理进出口配额管理、进出口许可证管理、海关管理、进出口外汇进出口许可证管理、海关管理、进出口外汇管理、进出口商品检验管理、进出口商品原管理、进出口商品检验管理、进出口商品原产地管理产地管理等。经济手段:经济手段:是指政府在自觉依据和运用是指政府在自觉依据和运用客观经济规律的基础上,通过经济机制,客观经济规律的基础上,通过经济机制,按照经济利益原则作用于经济活动,并对按照经济利益原则作用于经济活动,并对
11、国民经济运行进行调节和控制的手段。国民经济运行进行调节和控制的手段。对外贸易中的经济手段主要包括对外贸易中的经济手段主要包括汇率调汇率调节、节、税收调节税收调节、信贷调节、价格调节等经、信贷调节、价格调节等经济杠杆,间接影响和约束企业对外经济贸济杠杆,间接影响和约束企业对外经济贸易行为。易行为。法律手段法律手段:是指政府依靠特有的法权力是指政府依靠特有的法权力量,通过经济立法和司法,运用经济法规量,通过经济立法和司法,运用经济法规来调节经济关系和经济活动,以达到宏观来调节经济关系和经济活动,以达到宏观调控目标的一种手段。调控目标的一种手段。例如维护对外贸易保护法就包括例如维护对外贸易保护法就包
12、括反倾销反倾销立法、反补贴立法、保障措施立法立法、反补贴立法、保障措施立法;双边条双边条约;知识产权保护约;知识产权保护等一系列的对外贸易法等一系列的对外贸易法律调控律调控手段手段。二、国际贸易政策的类型二、国际贸易政策的类型(1)自由贸易政策)自由贸易政策自由贸易政策是指国家对商品进出口活自由贸易政策是指国家对商品进出口活动不加干预和限制,对商品出口也不给予动不加干预和限制,对商品出口也不给予特权和优惠,使货物、技术、服务自由进特权和优惠,使货物、技术、服务自由进出口,任其依据市场经济规律自由地竞争出口,任其依据市场经济规律自由地竞争与发展。在国际市场竞争中处于优势地位与发展。在国际市场竞争
13、中处于优势地位的国家往往倾向于采用自由贸易政策,因的国家往往倾向于采用自由贸易政策,因此又被称为此又被称为“强者政治强者政治”。(2)保护贸易政策)保护贸易政策保护贸易政策是指国家利用各种措施对保护贸易政策是指国家利用各种措施对商品进出口活动进行干预甚至管制,限制商品进出口活动进行干预甚至管制,限制商品进入,以保护国内市场和国内产品免商品进入,以保护国内市场和国内产品免受外国商品的竞争,同时,采用各种优惠受外国商品的竞争,同时,采用各种优惠和补贴鼓励本国商品的出口。和补贴鼓励本国商品的出口。(3)管理贸易政策)管理贸易政策管理贸易政策又称管理贸易政策又称“协调贸易政策协调贸易政策”,是指国家对
14、内制定一系列的贸易政策、法是指国家对内制定一系列的贸易政策、法规,加强对外贸易的规,加强对外贸易的管理管理,实现一国对外,实现一国对外贸易的有秩序、健康的发展;对外通过谈贸易的有秩序、健康的发展;对外通过谈判签订双边、区域及多边贸易条约或协定,判签订双边、区域及多边贸易条约或协定,协调协调与其他贸易伙伴在经济贸易方面的权与其他贸易伙伴在经济贸易方面的权利与义务。利与义务。第二节第二节国际贸易政策发展及具体政策措施国际贸易政策发展及具体政策措施强制性的强制性的贸易保护主义贸易保护主义自由贸易政策自由贸易政策保护贸易政策保护贸易政策资本原始积累时期资本原始积累时期(1517世纪世纪)产业革命后产业
15、革命后(英国、英国、18世纪中叶世纪中叶19世纪中期世纪中期)资本主义自由竞争时期资本主义自由竞争时期(美国、德国美国、德国18世纪中世纪中叶叶19世纪中期世纪中期)超保护贸易政策超保护贸易政策贸易自由化贸易自由化新贸易保护主义新贸易保护主义资本主义经济恢复资本主义经济恢复和自由发展和自由发展(50-70年代)年代)垄断代替自由竞争垄断代替自由竞争(19世纪末、世纪末、20世纪世纪初初-二战二战)垄断代替自由竞争垄断代替自由竞争(19世纪末、世纪末、20世纪世纪初初-二战二战)滞胀出现后滞胀出现后(70年代年代)战略性贸易政策战略性贸易政策(80年代年代)管理贸易政策管理贸易政策(90年代年代
16、)1、重商主义、重商主义强制性的贸易保护主义(强制性的贸易保护主义(15-17世纪)世纪)(1)货币政策)货币政策早期重商主义国家通过行政立法手段,直接控制货币流动,严禁金银外流。(2)“奖出限入奖出限入”政策政策在限制进口方面:为严格限制进口,除若干原材料外,对所有输入的货物征收高额的进口关税,限制外国制成品尤其是奢侈品的进口。在奖励出口方面:减免关税或给予补贴,发放奖金航海法航海法16511651年,英国通过了重要的年,英国通过了重要的航海法案航海法案,其,其后经多次补充修订,并和其它一系列的控制海上商后经多次补充修订,并和其它一系列的控制海上商品运输和鼓励出口贸易的法令合在一起称为品运输
17、和鼓励出口贸易的法令合在一起称为航海航海条例条例。按照。按照16601660年修订的年修订的航海条例航海条例规定规定:从从亚、非、美洲运输货物到英国,只能使用英国船只亚、非、美洲运输货物到英国,只能使用英国船只;由欧洲运到英国列在名单的货物必须使用英国船由欧洲运到英国列在名单的货物必须使用英国船舶舶,在名单之外的货物才可以使用货物生产国的船在名单之外的货物才可以使用货物生产国的船舶或英国船舶,而且必须是由直接生产国运出。对舶或英国船舶,而且必须是由直接生产国运出。对由外国船舶运进英国的货物使用较高的进口关税由外国船舶运进英国的货物使用较高的进口关税。因此,从因此,从16511651年到年到17
18、861786年英国的关税是禁止性关年英国的关税是禁止性关税。税。航海条例航海条例实行了两个世纪,至实行了两个世纪,至18491849年废止年废止.法国是重商主义后期的典型国家,在法国是重商主义后期的典型国家,在l7l7世纪国世纪国王路易十四时期,执行了与英国相类似的贸易保王路易十四时期,执行了与英国相类似的贸易保护政策。护政策。16591659年法国也和英国一样开始禁止外国商船装年法国也和英国一样开始禁止外国商船装运进口货物。但因当时法国自己的航运力量不足,运进口货物。但因当时法国自己的航运力量不足,因此允许外国船舶参加运输,但必须交纳吨税因此允许外国船舶参加运输,但必须交纳吨税(这这可能是欧
19、洲最早开始征收的船舶吨税可能是欧洲最早开始征收的船舶吨税)。为限制进口,同样实行很高的禁止性关税,坚为限制进口,同样实行很高的禁止性关税,坚决限制外国工业品输入,决限制外国工业品输入,16671667年的税则几乎对所年的税则几乎对所有货物都要征税。目的是排斥从英国和荷兰进口有货物都要征税。目的是排斥从英国和荷兰进口的工业品。如的工业品。如:他把英国和荷兰呢绒的进口税率提他把英国和荷兰呢绒的进口税率提高了高了1 1倍。倍。谷物法1660166016891689年,英国通过若干法令限制谷年,英国通过若干法令限制谷物的进口,产生了物的进口,产生了谷物法谷物法。它是英国粮食进。它是英国粮食进出口管制条
20、例的总称,用提高粮食进口税的办法出口管制条例的总称,用提高粮食进口税的办法抵制外来竞争。例如,在抵制外来竞争。例如,在16701670年的谷物法年的谷物法中中规定,当英国每夸脱小麦价格低于规定,当英国每夸脱小麦价格低于5353先令先令4 4便士时,便士时,征税征税1616先令先令;每夸脱价格在每夸脱价格在5353先令先令4 4便士至便士至8080先令先令时,征税时,征税8 8先令。即国内小麦价格低时对进口小麦先令。即国内小麦价格低时对进口小麦征高税,国内小麦价格高时进口税相应降低。这征高税,国内小麦价格高时进口税相应降低。这样使英国国内小麦市场每夸脱价格经常保持在样使英国国内小麦市场每夸脱价格
21、经常保持在6060到到7070先令以上,不因廉价的小麦进口而降低国内先令以上,不因廉价的小麦进口而降低国内市场价格。市场价格。谷物法谷物法强制实施的进口关税,藉强制实施的进口关税,藉以以“保护保护”英国英国农夫及地主农夫及地主免受来自从生产成本免受来自从生产成本较低廉的外国所进口的谷物的竞争。较低廉的外国所进口的谷物的竞争。(3)对外贸易垄断政策)对外贸易垄断政策各国纷纷开辟海外独占殖民地,发展贸易,政府设立特许贸易公司,独占与某个地区的贸易。特权公司东印度公司始建于特权公司东印度公司始建于16001600年,全称是年,全称是“对东对东印度群岛贸易的英国商人联合公司印度群岛贸易的英国商人联合公
22、司”,这家公司有垄断好望,这家公司有垄断好望角以东各国的贸易权,其他英国商人不得在这一地区从事贸角以东各国的贸易权,其他英国商人不得在这一地区从事贸易活动。垄断贸易权、训练军队权、宣战权、设立法庭审判易活动。垄断贸易权、训练军队权、宣战权、设立法庭审判本国或殖民地居民权等本国或殖民地居民权等.(4)鼓励发展本国工业政策)鼓励发展本国工业政策在法国:1673年发布命令,在全法国工业企业中推行行会制度,行会规章由政府批准,具有法律效力。其目的是以行会制度监督工业,加速发展。国家还发放大量补助金给从事工场手工业的厂主,同时还允许给厂主提供长期贷款。18151815年在土地贵族把持的国会的推动下,英国
23、年在土地贵族把持的国会的推动下,英国政府颁布政府颁布“谷物法谷物法”,规定只有当国内市场上的粮,规定只有当国内市场上的粮价达到价达到8080先令一夸脱时,才准许外国粮食进口。先令一夸脱时,才准许外国粮食进口。谷谷物物法法小麦种植面积扩大,牧草减小麦种植面积扩大,牧草减少,羊毛价格上涨少,羊毛价格上涨小小麦麦价价格格上上涨涨工人工资提高工人工资提高食品支出增加,工业品支出减食品支出增加,工业品支出减少少他国报复,工业品出口减少他国报复,工业品出口减少损损害害了了资资产产阶阶级级的的利利益益要要求求自自由由贸贸易易2、英国自由贸易政策、英国自由贸易政策(18世纪中叶世纪中叶19世纪中期)世纪中期)
24、(1)废除废除谷物法和谷物法和航海法航海法废除废除航海法航海法18241824年起,英国与其他国家订立了一系年起,英国与其他国家订立了一系列贸易条约,规定除了英国沿海航运和对列贸易条约,规定除了英国沿海航运和对外殖民地贸易的航运仍然禁止外国船商经外殖民地贸易的航运仍然禁止外国船商经营外,其他所有的英国进口货物运输都对营外,其他所有的英国进口货物运输都对外国商船开放。外国商船开放。18301830年,英国准许外国船商在互惠的条年,英国准许外国船商在互惠的条件下进行对英国殖民地的运输。件下进行对英国殖民地的运输。18541854年,英国的沿海贸易和殖民地全部年,英国的沿海贸易和殖民地全部向其他国家
25、开放。至此,航海法效力终止。向其他国家开放。至此,航海法效力终止。(2)改革关税制度在重商主义时期,英国有关关税的法令多在重商主义时期,英国有关关税的法令多达千件以上。政府从达千件以上。政府从18251825年开始简化税法,年开始简化税法,实行新的税率制度。大幅度降低关税税率,实行新的税率制度。大幅度降低关税税率,18411841年进口关税相当于进口价值的年进口关税相当于进口价值的35%35%,18811881年下降到年下降到6%6%。与此同时,减少进口纳。与此同时,减少进口纳税的商品项目,从税的商品项目,从18421842年的年的10521052种纳税商种纳税商品项目减少到品项目减少到188
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