国企改革.pptx
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1、第2页/共14页二、国外国企改革的经验借鉴1、英国国有企业的改造过程及其经验 国有企业私有化改造的浪潮最早源自英国,为提高经济竞争力,英国战后历届政府先后对国有企业进行了多种形式的改革,其基本措施是对国有企业实行私有化及股份制改造。其发展大体经历了两个阶段:第一阶段(1979年-1986年):主要对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业通过(1)企业公开上市第3页/共14页(2)整体出售给私人企业;(3)职工内部持股方式实行私有化。第二阶段(1987年-1991年):主要涉及亏损较为严重的国有企业,以
2、及公用事业和自然垄断性行业,将国有企业出售给私人企业。总体上看,英国国有企业改革值得肯定及借鉴的经验主要有:(1)化大为小,区别对待(2)逐步推行,相对平稳。存在的问题是:(1)企业大量裁员造成失业问题严重。(2)如何有效监督管理国有企业私有化进程,尤其是对具有自然垄断性企业实行私有化后,如何防止因私人垄断而损害社会公众利益,是一个大问题。第4页/共14页(一)国有大企业大体分为两种情况 1.功能性的国有大企业。主要有三种类型:第一,基础设施和公共产品的供给。如供水、供电、供油、供气、公共交通等。这个领域公益色彩很重,企业的社会责任和企业自身的经济利益有时候是冲突的,尤其是当市场信号波动很剧烈
3、的时候。为减少对社会的冲击,企业在某种特定的阶段要承受亏损。比如中石油、中石化在成品油价格严重倒挂的情况下要保证市场的供应,其他所有制企业则可能很难接受,也很难承受第5页/共14页第二,重要资源的开发。企业的经济利益和资源环境目标有时是不一致的,而现实的情况是企业自律不足、政府监管能力不足。有一组煤炭行业的数字:全国煤炭回采率小型煤矿15%-20%,大型煤矿45%;国外发达国家是60%-80%;目前中央企业有两家,都在70%以上。很多小型煤矿基本上采一吨浪费两吨资源,造成非常大的资源浪费。如果企业缺乏自律、政府监管能力不足的状况没有实质性的改变,重要资源开发由国有企业控制,会更好地平衡企业的经
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