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2021年世界发展报告:让数据创造更好生活.pdf
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1、世界银行集团让数据创造更好生活述概年世界发展报告世界银行集团旗舰报告述年世界发展报告概让数据创造更好生活世界银行集团旗舰报告世界银行集团目录|iiiv 前言vii 致谢1 概述3 通过数据推进发展目标4 通过数据的传播、交换与分享加强数据再利用5 解锁数据造福公众的潜力,防范数据不当使用:来自新冠疫情防控的实例7 公共意图数据可改善服务提供、服务瞄准、问责和赋权8 私人意图数据可推动增长、促进发展8 数据结合使用和再利用可深化其发展影响10 数据治理与社会契约10 改善数据基础设施有助于确保贫困国家的贫困人口可公平受益12 健全的数据法规有助于建立信任环境13 确保数据监管与经济政策目标相一致
2、可促进价值创建15 健全的机构与治理可改善数据的发展影响16 走向统一的国家数据体系18 注释19 参考文献21 2021 年世界发展报告:让数据创造更好生活目录 目录前言|v数据治理是一个在发达经济体引发激烈辩论的议题,而新兴市场大国对它的关注也日益上升。许多政策问题有待解答。针对这种情况,2021年世界发展报告:让数据创造更好生活对最新形势进行了分析,并为决策者提供了一个用来思考相关问题、机会和取舍的框架。很清楚的一点是:迄今为止,关于数据治理的全球辩论基本上没有包括收入较低国家的视角,因此各方迫切需要倾听他们的观点。数据是一把双刃剑。一方面,数据有助于改进政策与规划、推动经济发展和增强公
3、民权能,具有创造价值的巨大潜力。另一方面,数据积累可能导致经济和政治权力集中,扩大数据被滥用、给公民造成危害的可能性。数据是一种可以反复使用、创造更多价值的资源,但这也带来一个问题数据再利用越多,数据被滥用的风险就越高。新冠大流行可能是展示这类机会和风险的最佳例子。在疫情防控过程中,不少国家迅速行动,将移动电话记录用于疫情监测,但同时他们也需要保护公民隐私,防范数据滥用。如何保持这两方面的平衡是一个棘手问题。各国生产和有效使用核心经济与社会数据的统计能力是有限的,无论是疫情还是非疫情状况下都是如此。很多贫困国家不能准确追踪公共财政情况、报告外债状况或对发展目标的实施进展加以监测。如果没有相关数
4、据,就很难对政府进行问责,也无法对各方面进展加以追踪。良好的数据治理需要在扩大数据使用的同时防止数据滥用,而这种治理安排目前仍处于起步阶段。收入水平较低的国家往往缺乏必要的数据法律与监管框架,在数据安全保障措施和数据共享措施两方面都存在缺口。这些国家没有实现互操作性、使数据可供更多用户使用的完善数据系统和基础设施;中低收入国家中只有不到20%拥有现代化的数据基础设施如托管数据中心和使用云端计算设施的直接通道。即使是那些数据系统和治理框架已初具雏形的国家,由于缺乏具备必要行政能力、决策自主权和财务资源的相关机构,这些系统和框架也无法得到有效的贯彻实施。针对这些问题,2021年世界发展报告呼吁建立
5、新的数据社会契约这种社会契约将推动数据的使用和再利用,创造经济和社会价值;同时确保所有人享有从数据中受益的公平机会;还要增强公民的信任,使他们相信自己不会受到数据滥用的伤害。在寻求建立这种社会契约的过程中,收入较低的国家往往处于不利地位,因为它们通常在以下几方面都比较欠缺:获取数据并将其转化为价值的基础设施和技能;公平参与全球数据市场及其治理的规模和渠道;有助于增强人们对数据系统信任的制度与监管框架。建立新的数据社会契约是一个紧迫的国内政策重点事项,各国需要强化国家数据系统并在国家层面与所有利益相关方合作。与此同时,由于数据的全球规模,数据社会契约中最具挑战性的一前言vi|2021 年世界发展
6、报告些领域也要求开展国际合作,在双边、地区和全球层面加强法规和政策协调。国际合作的重点领域包括数据驱动型商业的国际征税权改革、世界贸易组织关于数据促成型服务贸易的安排、数据基础设施区域合作、互操作性技术标准的国际协调以及关于执法和反托拉斯监管的双边协作。世界银行已经做好了围绕这项重要而具有挑战性的议程向客户国提供支持的准备。本世界发展报告指出了对此议程最为关键的公共和私营部门投资领域,提出了丰富的政策改革和技术援助方案,并重点指出了可通过全球性倡议发挥召集力、促进跨境合作的领域,因此将在很大程度上指导我们对客户国的支持。充分实现数据的价值有赖于各方做出实质性承诺和努力。这是一项艰巨的任务,但不
7、行动的代价将是一个错失发展机会和更加不平等的世界。戴维马尔帕斯世界银行集团行长致谢|vii2021年世界发展报告 由Robert Cull、Vivien Foster和Dean Jolliffe三位局长领导的工作组编写。Malarvizhi Veerappan担任报告负责人和报告领导组成员。核心团队成员包括Jaffar Al-Rikabi、Adele Moukheibir Barzelay、Miriam Bruhn、Rong Chen、Niccol Comini、Craig Hammer、Talip Kilic、Jan Loeprick、Daniel G.Mahler、Michael Ming
8、es、Martin Molinuevo、Nancy Morrison、David Newhouse、Sara Nyman、Vincent Francis Ricciardi III、David Satola、Dorothe Singer、Philip Wollburg、Bilal Zia,以及研究分析师Kenneth Zaul Moreno Sermeno、Nikkie Pacheco和Elizabeth Salazar。Selome Missael Paulos为工作组提供了行政支持。扩 展 团 队 成 员 有Davida Louise Connon、Hai-Anh H.Dang、Cem D
9、ener、Samuel Paul Fraiberger、Lucas Kitzmller、Aspasea Mckenna和David Medine。Rory Macmillan、Zia Mehrabi作为专家顾问提供意见。本报告由世界银行发展经济学副行长直辖部门主持,与基础设施副行长直辖部门紧密合作编写。首席经济学家Carmen M.Reinhart和副首席经济学家 Aart Kraay提供了总体指导。工作组尤其要感谢时任主管基础设施业务的副行长Makhtar Diop和数据局局长Haishan Fu的支持指导。工作组感谢主管发展政策与伙伴关系的常务副行长冯慧兰的意见和建议。在报告编写的最初几个
10、月,时任首席经济学家Pinelopi Goldberg也提供了指导。一个由政府高级官员、国家统计机构及竞争主管部门的代表和私营部门领导人组成的咨询 小组为工作组提供了建议,小组成员包括:Ola Awad(巴勒斯坦中央统计局局长)、陈龙博士(罗汉堂秘书长,代表阿里巴巴集团)、Kersti Kaljulaid(爱沙尼亚共和国总统)、Francis W.Kariuki(肯尼亚竞争局局长)、Zia Khan(洛克菲勒基金会创新高级副总裁)、Ming Maa(Grab总裁)、Joyce Murray(加拿大数字政务部长)、Nandan Nilekani(EkStep联合创始人、董事长)、Regina O
11、pondo(Kounkuey Design Initiative社区设计主任)、Kecuk Suhariyanto(印尼中央统计局主任)、David Tudor(Prosus集团总法律顾问)、Rodger Voorhies(比尔及梅琳达 盖茨基金会全球增长与机遇部门总裁)、Sheila Warren(世界经济论坛第四次工业革命中心 副主任)和Biratu Yigezu(埃塞俄比亚中央统计局局长)。工作组还得到技术委员会的指导,委员会集结了以下著名学者:Emmanuelle Auriol(图卢兹大学研究员)、Marshall Burke(斯坦福大学副教授)、Luciano Floridi(牛津大
12、学教授)、Jan Kramer(帕绍大学,互联网通信系主任)、Jacques Kremer(WorldWide Advisors,Inc.总裁)、Bruno Liebhaberg(欧洲监管中心总干事)、Fernando Perini(国际发展研究中心高级项目专家)、John Pullinger(国际官方统计协会会长)、Anna Scherbina(布兰迪斯大学副教授)和Tommaso Valetti(帝国理工学院教授)。工作组重视他们的建议,认为非常有用。最后,Shaida Badiee、Oliver Chinganya、Johannes Jutting、致谢viii|2021 年世界发展报告
13、Stephen MacFeely、Angela Me和Claire Melamed特别审阅了第9章。不过,报告中所述观点并不一定反映各位顾问和审阅者的意见。工作组感谢下列世行工作人员在编写报告期间给予的指导,他们是“BrainsTrust”的成员:Luis Alberto Andres、Joo Pedro Azevedo、Andrea Barone、Kathleen Beegle、Tania Begazo、Jerome Bezzina、Calogero Carletto、Andrew L.Dabalen、Vyjayanti Desai、Marianne Fay、Michael Ferranti
14、no、Marelize Gorgens、Mary Hallward-Driemeier、Kimberly D.Johns、Tim Kelly、Saki Kumagai、Daniel Lederman、William F.Maloney、Fredesvinda F.Montes Herraiz、James Neumann、Umar Serajuddin、Sharada Srinivasan、Davide Strusani和Paolo Verme。以下各方为本报告的背景及相关研究和宣传工作提供了慷慨支持:KDI公共政策与管理学院(KDIS)伙伴关系信托基金、世界银行知识促进改变项目(KCP,多捐助
15、方信托基金)和美国国际开发署。工作组借鉴了世界各地研究人员和专家的分析、研究和文献综述。此外,小组还要感谢以下诸位的反馈与有益讨论:Susan Ariel Aaronson、Ali Abbas、Karina Acosta、Sonia Ahmand、Sabina Alkire、Noam Angrist、Belinda Archibong、Kaushik Basu、Vitoria Beard、Theresa Beltramo、Willem Buiter、Tsenguunjav Byambasuren、Anupam Chander、Anindya Chatterjee、NancyChau、Katie
16、 Clancy、Julie Crowley、Shanta Devarajan、Gary Fields、Avi Goldfarb、Zihan Hu、Yingyi Jin、Ravi Kanbur、Carlos Lopez、Bentley MacLeod、Chelsea Madryga、Jose Antonio Ocampo、Kevin ONeil、Ariel Ortiz-Bobea、Brian Park、Maria Poli、Cristian Pop-Eleches、Benjamin David Roseth、Phet Sayo、Harman Sing Dhodi、Jenna Slotin、Mic
17、hael Stanger、Joseph Stiglitz、Aberash Tariku、Jim Tebrake、Anh Phuock Thien Nguyen、Kathryn Toure、Miguel Urquiola、Eric Verhoogen、Sonali Vyas和Yue Wang。世界银行以下同事提供了富有洞察力的意见反馈和协作支持:Rabah Arezki、Audrey Ariss、Angela Armstrong、Aziz Atamanov、Natalia Baal、Prospere R.Backiny-Yetna、Kathleen Beegle、Abdoullahi Beido
18、u、Moussa Blimpo、Hana Brixi、Niklas Buehren、Greta L.Bull、Maurizio Bussolo、Cesar Calderon、Yu Cao、Greg Chen、Louise Cord、Paul Andres Corral Rodas、Jose Cuesta、Conrad Daly、Richard Damania、Olivia DAoust、Francesca Daverio、Zelalem Yilma Debebe、Asli Demirg-Kunt、Francesca de Nicola、Tami Ann Dokken、Mark Dutz、Ali
19、son Evans、Pablo Fajnzylber、Deon P.Filmer、Juliane Fries、Isis Gaddis、Emilia Galiano、Roberta V.Gatti、Tina George、Alejandro Medina Giopp、Chorching Goh、Lesly Goh、Markus Goldstein、Tania Gomez、Aparajita Goyal、Caren Grown、Boutheina Guermazi、Afef Haddad、Daniel Halim、Stephane Hallegatte、Nagaraja Harshadeep、Kr
20、isten Himelein、Johannes G.Hoogeveen、Chyi-Yun Huang、Elisabeth Huybens、Roumeen Islam、Ergys Islamaj、Ann-Sofie Jespersen、Anna Kalashyan、Woubet Kassa、Faruk Khan、Young Eun Kim、Soo Min Ko、Florence Kondylis、Ayhan Kose、Holly Krambeck、Megumi Kubota、Christoph Lakner、Somik Lall、Adriana Legovini、Norman Loayza、Na
21、ncy Lozano Gracia、Morgan Sofia Lucey、Cathrine Machingauta、Andrew D.Mason、Aaditya Mattoo、Anna Metz、Frederic Meunier、Miriam Muller、Mamta 致谢|ixMurthi、James Neumann、Rochelle Glenene OHagan、Sandie Okoro、Madalina Papahagi、Utz Johann Pape、Elizaveta Perova、Tobias Pfutze、Martin Raiser、Laura Ralston、Martin Ra
22、ma、Pooja Rao、Sheila Reszapi、Mark Roberts、Denis Robitaille、Carlos Rodriguez-Castelan、Dan Oliver Rogger、Clelia Rontoyanni、Rosemary Rop、Karla Viviana Saavedra Betancourt、Arisha Salman、Tara Sarma、Marc Tobias Schiffbauer、Ethel Sennhauser、Gabriel Sensenbrenner、Fatima Shah、Parmesh Shah、Nurlina Shaharuddin、
23、Siddharth Sharma、Brian William Stacy、Clara Stinshoff、Prachi Tadsare、Daria Taglioni、Jomo Tariku、Jeff Thindwa、Hans Timmer、Margaret Triyana、Tea Trumbic、Vladimir Tsirkunov、Andrew Whitby、Mark Williams、Quentin Wodon、Keong Min Yoon和 Albert G.Zeufack。Nancy Morrison指 导 了 报 告 编 写 过 程,Sabra Ledent 负 责 报 告 编 辑,
24、Gwenda Larsen 和 Catherine Farley负责校对。Robert Zimmermann核实了报告的大量引文。Dania Kibbi(Base Three Studio)是首席平面设计师。我们要特别感谢负责协调管理报告制作的Stephen Pazdan,提供协助的Mark McClure,以及世行的正式出版项目。工作组感谢Mary C.Fisk负责协调概述和核心信息的多语种翻译工作,Patricia Katayama负责报告的整体制作,Deb Barker和Yaneisy Martinez负责报告及其众多附属产品的印刷和电子格式转换。Naureen Aziz、Mark Fe
25、lsenthal、Chisako Fukuda、David Mariano和Mikael Reventar制 定 了 沟 通 合 作 战 略。Monique Pelloux Patron为工作组提供了资源管理支持。工作组还要感谢以下各位援手协调工作:Maria Alyanak、Marcelo Buitron、Gabriela Calderon Motta、Maria del Camino Hurtado和Alejandra Ramon。Beyond Words工作室设计制作了 2021年世界发展报告网站(http:/wdr2021.worldbank.org)和数据故事。工作室人员有Kate
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- 关 键 词:
- 2021 世界 发展 报告 数据 创造 更好 生活
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