2021年智慧人才发展报告.pdf
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1、 智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 清华大学中国工程院知识智能联合研究中心 2021 年 1 月 智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 摘要摘要 人才是国家科技创新经济发展的首要驱动力,是在当今日趋严峻的国际竞争中取得优势的核心要素。信息时代,面向海量的人才数据和复杂多样的人才需求,如何实现人才大数据的高效管理和人才情况的深度洞察,是困扰政府、企业、高校等人才业务关联部门的重大难题。本文首先通过对比分析美国、英国、日本、中国等全球主要经济体国家在人才竞争战略、人才培养制度、人才引进政策等方面
2、的举措,总结了我国人才发展过程中的问题与原因;然后从数据的角度,描述了我国的人力资源总量和科研人员队伍建设情况。并以人工智能领域为例,从人才培养模式、科研和产业人才现状等角度进行深入分析,概括了该领域人才发展问题;最后,分别针对政府、企业、高校等场景的人才需求,分析了传统做法的不足,介绍了智慧解决方案和代表性案例,并从智慧人才的角度,给出了解决对策。将大数据、云计算、人工智能等智能化技术融入到人才大数据挖掘和管理任务中,打造一套智慧人才管理体系和人才生态平台,为提升人才治理能力和智能化水平提供了一种解决思路。智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development
3、 目录目录 1 引言.1 2 国内外人才发展实践历程.3 2.1 人才竞争战略.3 2.2 人才培养制度.5 2.3 人才引进政策.7 3 中国人才发展总体状况.11 3.1 中国人力资源总量.11 3.2 R&D 人员队伍.12 3.3 我国人才发展中存在的问题与原因.13 4 AI 领域人才现状分析.15 4.1 AI 人才培养模式.15 4.1.1 AI 学科建设概述.15 4.1.2 产学研人才协同培养.23 4.2 AI 科研人才现状.27 4.2.1 AI 科研人才总体分析.27 4.2.2 AI 高层次科研人才分析.32 4.3 AI 产业人才现状.36 4.3.1 全球 AI
4、专利申请量分析.36 4.3.2 中国省市 AI 专利申请量分析.37 4.3.3 中国 AI 专利申请量 TOP 机构分析.38 4.3.4 中国 AI 产业人才分析.38 4.4 AI 人才发展问题.42 5 智慧人才案例.45 5.1 政府.47 5.1.1 任务背景.47 5.1.2 传统做法与不足.47 5.1.3 智慧解决方案.47 5.1.4 代表性案例.50 5.2 学校.51 智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 5.2.1 任务背景.51 5.2.2 传统做法与不足.51 5.2.3 智慧解决方案.52 5.2.4 代表性案
5、例.53 5.3 企业.55 5.3.1 任务背景.55 5.3.2 传统做法与不足.55 5.3.3 智慧解决方案.56 5.3.4 代表性案例.56 6 智慧人才发展对策.58 参考文献.61 附录 1 人工智能领域高水平期刊和会议列表.63 附录 2 AMiner 智慧人才系统功能与服务.65 图表目录图表目录 图 1 2015-2019 年中国研究与试验发展人员全时当量情况(万人年).12 图 2 2015-2019 年中国研究与试验发展经费支出情况(亿元).13 图 3 2015-2019 年中国研究与试验发展基础研究经费支出情况(亿元).13 图 4 全球 AI 领域科研人才分布.
6、28 图 5 AI 领域高水平论文发表量 TOP 10 国家及其科研人才数量.29 图 6 AI 领域高水平论文发表量 TOP 10 全球机构及其科研人才数量.30 图 7 AI 领域高水平论文发表量 TOP 10 中国城市及其科研人才数量.31 图 8 AI 领域高水平论文发表量 TOP 10 中国机构及其科研人才数量.32 图 9 AI 2000 榜单 20 个子领域.33 图 10 AI 高层次科研人才数量 TOP 10 国家分布.34 图 11 AI 高层次科研人才数量 TOP 10 全球机构分布.35 图 12 AI 高层次科研人才数量 TOP 10 中国城市分布.35 图 13 A
7、I 高层次科研人才数量 TOP 10 中国机构分布.36 图 14 全球 AI 专利申请量 Top10 国家.37 智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 图 15 全国 AI 专利申请量 TOP10 省份.37 图 16 中国 AI 专利申请量 TOP10 机构.38 图 17 人工智能产业人才岗位分布.39 图 18 人工智能产业人才岗位类型.40 图 19 人工智能产业人才能力要素.40 图 20 传统和智能化的人才管理对比.46 图 21 领域人才寻找功能展示.48 图 22 领域人才评价功能展示.49 图 23 领域人才引进功能展示.5
8、0 图 24 专家智能指派系统主要功能展示.51 图 25 学者库人才管理界面展示.52 图 26 XX 大学引进人才分析系统界面展示.54 图 27 XX 大学国际评估专家推荐系统界面展示.55 图 28 XX 公司学术资源地图平台界面展示.57 图 31 基础画像.66 图 30 关联画像.66 图 33 权威度分析.67 图 34 引进分析.67 表 1 CSRankings2019 年-2020 年美国 AI 排名 TOP 20 高校.16 表 2 CSRankings2019 年-2020 年英国 AI 排名 TOP 20 高校.18 表 3 CSRankings2019 年-202
9、0 年日本 AI 排名 TOP 高校.20 智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 1 1 引言引言 随着知识经济逐步发展,人才资源作为知识、技术载体已经成为经济社会发展中的“第一资源”。得人才者得天下,古今中外概莫能外。当今社会经济和科技的竞争,不仅是人才数量和结构的竞争,更是人才创新精神和创造能力的竞争。人才是国家科技创新经济发展的首要驱动力,也是实现中华民族伟大复兴的关键。建设智慧型的国家和城市,不仅需要在信息化和智能化方面投入较多的精力和资源,更要抓住人才这一关键要素。因为人才是具有高增值性和流动性的资源,是技术创新和智慧之本。然而在当今
10、日趋严峻的国际竞争中,人才工作重要性居于全新历史高点。以下总结了国内外人才发展现状:(1)全球面临人才紧缺危机,“人才争夺战”愈演愈烈,中国面临严峻形势。当前,无论发达经济体还是新兴经济体都面临着“人才荒”的战略性危机。2018年,光辉国际发布的一项全球研究显示:全球 2030 年将面临着严重的高端人才短缺问题,这一问题将导致 8.5 万亿美元的年收入损失。(2)中美贸易战持续升级,美方实施人才封锁,中国引才面临新挑战。美国对华发起科技战不断升级,从中兴事件到华为事件,从贸易战的谈判筹码升级为赤裸裸的战略遏制,工具手段之多、范围之大已经远超曾经的美苏、美日科技战。人才作为重点战略资源成为美国打
11、压中国的重要方面,暂停人才交流、实施人才封锁等手段轮番上场。比如,限制中国留学生签证和中国学者赴美参加学术交流,加强对华裔科学家科研项目的审查等。(3)我国高度重视人才工作,实施人才强国战略,“聚天下英才而用之”。中共中央、国务院一直高度重视人才工作,颁发了2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)等一系列人才政策文件。党的十八大以来,习近平总书记关于人才工作的重要论述达到了 100多条,这些论述内涵丰富、思想深刻、要求明确,对于新形势下做好人才工作具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。(4)各省市立足国家战略,纷纷出台引才、留才
12、政策,“抢人大战”渐趋白热化。在中外人才争夺战愈演愈烈的情况下,国内各地的人才战争也日趋激烈,各城市纷纷争相上演“抢人”大战,各地为了招揽人才频频出招,各地送房子、智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 2 送户口、简化手续办理流程等吸引人才的政策屡屡出新,西安甚至喊出了要“坚决打赢人才争夺攻坚战”的口号。2019 年以来国内超过 160 个城市对外发布了各种类型的人才政策,与 2018 年同期相比上涨幅度超过 40%,大部分城市人才政策和住房政策有关联。创新是引领发展的第一动力,创新驱动实质上是人才驱动,人才是推动国家经济社会持续发展的重要力量
13、。如何发现、培养、留住、吸引和使用人才,是在当今日趋严峻的国际竞争中取得优势的重要课题。信息时代,面向海量的人才数据和复杂多样的人才需求,如何实现人才大数据的高效管理和人才情况的深度洞察,是困扰政府、企业、高校等人才业务关联部门的重大难题。随着大数据、人工智能、云计算等智能化技术的发展和应用,将它们融入人才挖掘和管理任务中,打造一套智慧人才管理体系和人才生态平台,为提升人才治理能力和智能化水平提供了一种解决思路。智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 3 2 国内外人才发展实践历程国内外人才发展实践历程 在国际竞争激烈、国内形势严峻的环境中,为抢
14、夺人才这一紧缺战略资源,国际人才争夺战愈演愈烈,国际人才的战略效应已经得到各国政府的高度关注,各主要国家已经或正在实施“短、平、快”的人才争夺战略,各类吸引和留住人才的战略规划不断完善和创新。按照地域和发展阶段分类,重点分析了美国、英国、日本、中国等四个不同制度、不同文化背景、不同发展阶段国家的人才发展治理实践,聚焦各国在人才竞争战略、人才培养制度、人才引进政策等方面的治理措施,从中寻求世界主要经济体国家人才发展治理实践的规律性特征。2.1 人才竞争战略人才竞争战略 美国美国是全世界最发达国家之一,其在不同的历史阶段采取不同的人才战略。例如,美国早期移民阶段的人才战略是“所有的人都是才”;西部
15、大开发时期的人才战略是“一方面以产权、补贴和法律保护收益来吸引人,另一方面利用优化制度激励和鼓励人发挥才能”;“二战”期间的人才战略是“集中和配套使用人才和资源进行集中科技攻关”,这时期实施的“曼哈顿工程”就是重要标志;“二战”后的人才战略是“关注科技人才的同时重视退伍军人培养”;当处于苏联斯普特尼克卫星(Sputnik)成功发射后的竞争阶段时,美国的人才战略是“高度关注国家对科技的支持”;在 20 世纪 90 年代至 21 世纪初的人才战略是依靠私营部门力量提升汽车和电子等方面的国家竞争力;进入全球创新创业竞争时期后,美国不断加大对科学、技术、工程和数学(STEM)人才的重视程度,扩大国外
16、STEM人才引进力度,并制定了STEM 教育战略规划(2013-2018 年)。之后分别于2009 年、2011 年、2015 年发布了美国创新战略,对培养和储备 STEM 领域人才进行部署,持续提升国际竞争力。英国英国是世界上最重要的科技强国之一,其科技战略具有鲜明的特点,不断与时俱进。英国人才竞争战略注重基础科学研究,采取开放宽松的移民政策以培养、保留高科技人才,同时注重政府与企业和代理机构间分工合作,从而打造良好的科学环境。其在不同时期的有不同的战略规划,制定出了不同的教育、科技、创新、研发和人才吸引与保留的政策。21 世纪以来,英国制定了一系列关于人才发展的战略和政策措施:包括 200
17、0 年颁布的卓越与机遇21 世纪的科学与智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 4 创新政策,2008 年颁布的创新国家以及 2013 年颁布的促进增长的创新和研究战略等政策。其中,英国在 2014 年颁布了我们的增长计划:科学和创新战略文件,该政策的目标是培育世界一流的科技和商业环境,把“科学和创新”置于英国经济发展计划的长期核心位置。以卓越、敏捷、合作、融入和开放为原则,以优先重点、培养人才、科研设施、一流研究、刺激创新和国际化为战略要素。日本日本一直重视国际优秀人才储备。早在 20 世纪 80 年代,日本政府就成立了21 世纪留学生政策委员
18、会,并于 1983 年提出到 21 世纪日本将接收 10 万名留学生的目标;2008 年日本又提出“30 万留学生计划”,目标是到 2020 年将留学生数量增加到 30 万人,战略重点是吸引亚洲国家优秀留学生。之后日本配套实施了“30 所国际大学”项目(简称 G30 项目),选择 30 所大学建设国际化大学基地,资助大学开展英语教学、完善接收留学生相关制度、促进国际合作和培养国际化人才,以这些大学为载体引进优秀科技人员和留学生。此外,日本注重通过与外国科学家合作达到吸引人才的目标。1988 年日本科学技术厅设置了科学技术振兴事业团,推行“日本科学技术厅奖学金”(STAFellowship)制度
19、,支持国立科学事业和研究机构聘请优秀外籍人才。2007 年 5 月日本颁布“创新 25 战略(Innovation25)”,重点在设立研究基础项目以吸引世界级高层人才,加强环境、能源领域国际科研合作并促进日本科学家参与国际项目,其目标是在 2025 年前将日本发展成为世界先进创新国家,以应对老龄化和国际竞争。中国中国中共中央、国务院对人才工作做出了一系列重大决策部署,以加快建设人才强国,实现建设创新型国家的目标。2002 年 5 月,中央办公厅、国务院办公厅联合印发了2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要(中办发200212号),根据事业长远发展和人才总体需求,做出树立发展新理念,实施
20、“人才强国”战略的部署,至此,人才强国战略正式上升为国家战略,人才工作在党和国家整体部署中的战略位置得以确立。2003 年 12 月,我国第一次“全国人才工作会议”在北京召开,会上提出“把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好”,随后,以中共中央、国务院印发关于进一步加强人才工作的决定(中发200316 号),对人才强国战略实施进行具体部署,全国人才工作进入新的历史时期。智慧人才发展报告 Report of Smart Talent Development 5 2010 年,国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)(简称人才规划纲要)正式公布,这是我国第一个中长期人才
21、发展规划纲要,是这个时期国家人才工作的指导性文件。2011 年,为推动高层次创新型科技人才队伍建设,科技部等联合制定了国家中长期科技人才发展规划(2010-2020 年)。这两个规划文件为科技人才队伍的发展指明了方向,人才工作上升到了国家战略,科技人才也达到了建国以来最好的发展时期。2016 年 2 月,中共中央制定了 关于深化人才发展体制机制改革的意见,在这个文件中中央首次提出“构建科学规范、运行高效、开放包容的人才发展治理体系”的要求,以习近平总书记一系列人才发展治理理念为指导,对人才发展治理实践进行全面部署。2018 年 5 月 28 日,习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工
22、程院第十四次院士大会上强调,要牢固确立人才引领发展的战略地位,全面聚集人才,着力夯实创新发展人才基础。党的十九大确立了中国特色社会主义进入新的时代,新时代对人才提出了新要求。对人才的定位是“实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。为建设创新型国家,要求“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”;对科技体制改革提出“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化”的方向;在政策方面,要实行“更加积极、更加开放、更加有效的”人才政策。2.2 人才培养制度人才培养制度 自 20 世纪 60 年代
23、起,美国美国就十分注重科技创新理论和创新人才的培养,表现在以下三个方面:一是建立完善的人才培养模式,秉承教育优先发展理念,强化有利于教育发展的法律和制度保障,推动大学教育制度创新。旨在实现课内与课外相结合,科学与人文相结合,教学与研究相结合,形成了包括工程实践和创业实践在内的系统完善的实践体系,有效提高了学生的自主创新能力。二是加大青年创新型人才储备力度。例如,海军设立了“青年研究员计划”,国家科学基金会设立了“总统青年研究奖”,并支持大学和私人研究机构设立基金等等。通过这些人才培养项目,培养具有博士学位的青年研究人员,引导最优智慧人才发展报告 Report of Smart Talent D
24、evelopment 6 秀的人才进入国家急需的科学和工程领域。三是加大科技人才资助。2009 年美国政府大幅提高了“美国国家科学基金会”、“美国能源部科学办公室”、“美国国家标准与技术研究所”三大基础研究资助机构预算经费,并实现研发税收抵免政策永久化,缩短专利审批周期,进一步强化了基础研究吸引人才的能力。英国英国是世界上高等教育最发达的国家之一,被视为全球创新型科学研究的发源地,具有比较明确的人才培养导向。扩大教育规模与创建更高效多元教育体系是当前英国高等教育的战略重点。从其人才结构看,其生物、金融、医学、教育等领域科技人才和专业人员比例在世界排名靠前。英国人才培养分为早期教育、初等教育、中
25、等教育、继续教育和高等教育五个阶段。英国本科教育突出专业化和职业化,大学拥有高度自治权,可以灵活设计与调整本科教育专业与课程;研究生教育兼顾学术与职业培养。依靠持续稳定的科技研发投入,加之在欧盟地区经济与科技中的核心地位,英国成为欧盟地区重要的科研人员聚地。英国积极参与欧盟的科技合作,建立全球创新网络集聚全球科研人才,主动建立国家层面的配套计划和措施;实施“大学退休金计划”为到英国工作的科研人员提供养老金;设立“雅典娜天鹅奖金”,鼓励女性参与科研;英国政府还鼓励和促进政府实验室和大学的科研人员共同发展科研技术,重视对中小企业的技术培训,资助中小企业技术进步、产品更新换代和技术开发,以此推动科研
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