公安机关的管理体制.pptx
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1、第七章第七章 公安机关的管理体制公安机关的管理体制第一课件网:授课教师:于远亮第七章 公安机关的管理体制 一、公安机关的管理体制一、公安机关的管理体制 二、公安工作必须坚持党的绝对领导二、公安工作必须坚持党的绝对领导 三、地方公安机关必须置于同级党委的实际三、地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下领导之下四、公安机关要自觉接受党委的实际领导四、公安机关要自觉接受党委的实际领导五、公安机关必须自觉接受同级政府对公安五、公安机关必须自觉接受同级政府对公安工作的领导工作的领导 一、公安机关的管理体制一、公安机关的管理体制 公安机关同党和政府公安机关同党和政府的关系的关系 公安机关内部的关系公安机
2、关内部的关系 地方各级公安机关同地方党委、地方各级公安机关同地方党委、政府和上级公安机关的关系政府和上级公安机关的关系 1 1 2 2 3 3统一领导统一领导分级管理分级管理以块为主以块为主条块结合条块结合M1M2M4M31.我国公安机关的管理体制我国公安机关的管理体制2我国不能实行我国不能实行“垂直领导垂直领导”(1)垂直领导:即公安机关形成封闭的、相对独立于国家党政领导机关的系统,特别强调公安系统上级对下级的指令性领导,地方党委和政府对公安工作无权过问的领导体制。(2)我国现行的公安管理体制,是在总结我国的实践经验,特别是在吸取“垂直领导”教训的基础上确定下来的。集权与分权的关系3.现行领
3、导体制的不足之处现行领导体制的不足之处第一,“条”的管理弱化,警令不畅,地方保护主义严重;海南琼海市曾发生过这样两件事:某派出所所海南琼海市曾发生过这样两件事:某派出所所长因听从乡镇政府负责人的指派,在公路上设卡长因听从乡镇政府负责人的指派,在公路上设卡收税,群众反应强烈,市公安局以超越职权范围、收税,群众反应强烈,市公安局以超越职权范围、违法行使职责为由,撤销了其所长职务;几乎与违法行使职责为由,撤销了其所长职务;几乎与此同时,该市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领此同时,该市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领导指派的收税任务,乡镇政府以工作不力为由,导指派的收税任务,乡镇政府以工作不力为由,要求市
4、公安局更换所长。要求市公安局更换所长。在2002年全国公安派出所工作会议上,时任公安部部长的贾春旺向他的部下们呼吁,严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。贾春旺说,派出所是市、县公安机关的派出机构,必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥,决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道。第二,机构重叠,人员臃肿,工作效益不高;4新时期如何加强和完善公安管理体制(一)进一步加强党对公安工作的绝对领导(二)进一步加强各级政府对公安工作的领导(三)进一步加强公安机关“条条”方面的业务管理(四)坚持和完善公安机关领导干部的人事管理制度(五)贯彻落实城市公安分局、派出所的管理体制(六)进一
5、步明确公安机关的职能定位,规范上下级公安机关的事权划分,做到事权明晰、责任明确。5公安体制的改革探讨公安体制的改革探讨(1)思路:在“条块结合,以块为主”的前提下,应进一步加大“条”的管理力度,市州地以下公安机关实行垂直管理。第一,能更好地适应新时期社会经济和治安状况的需要。在新的历史时期,在经济领域打破了传统封闭式的小“块”,使人、财、物的流动进入更大的“块”,甚至向无“块”扩展。由此,牵动了社会治安也由原先的小“块”向更大“块”以及块块紧密关联的趋势转化。第二,有利于完善和加强党对公安工作的领导。第三,能真正给基层公安机关提供良好的执法环境。第一,要保证改革的顺利实现,就必须建立集中统一的
6、、垂直管理的经费保障机制 由中央财政给予补助,而且要形成明确规定。在中央财政补助公安经费的同时,地方财政不得借故减少对公安经费的供给,并不得将中央给公安机关的补助经费挪作他用,以改进警务保障工作的现状。第二,制定公安机关组织条例,通过立法不断加大依法治警的力度(2)措施:二、公安工作必须坚持党的绝对领导1涵义:在我国各种政治力量中,只能由中国共产在我国各种政治力量中,只能由中国共产党来领导公安工作;中国共产党对公安工党来领导公安工作;中国共产党对公安工作的领导,是绝对的、无条件的。作的领导,是绝对的、无条件的。一、公安工作必须坚持党的绝对领导案例1 党委领导,有利整合力量,调配社会资源7 7个
7、派出所出警,调集精兵强将迅速破案个派出所出警,调集精兵强将迅速破案200200公里内金店接连被抢公里内金店接连被抢 劫匪残忍杀害现场人,不留活口劫匪残忍杀害现场人,不留活口 2 2天内,不到天内,不到200200公里范围,连续抢劫公里范围,连续抢劫2 2个金个金店,作案手段极其残忍店,作案手段极其残忍一、公安工作必须坚持党的绝对领导案发地:通辽长岭县太平川镇案发地:通辽长岭县太平川镇时间:时间:20092009年年3 3月月1212日晚上日晚上发案店名:发案店名:“来福金店来福金店”案件发生地所辖单位:长岭县公安局太平案件发生地所辖单位:长岭县公安局太平川派出所川派出所200公里内连续被抢,警
8、方看守现场一、公安工作必须坚持党的绝对领导被害者名单被害者名单 店主店主 徐某徐某 2323岁岁 福建省莆田市荔城区南山村人福建省莆田市荔城区南山村人 徐妻徐妻 翁某翁某 2323岁,怀孕岁,怀孕6 6个月个月 福建省莆田市荔城区南山村人福建省莆田市荔城区南山村人 翁某的弟弟翁某的弟弟 2222岁岁 福建省莆田市荔城区南山村人福建省莆田市荔城区南山村人 一、公安工作必须坚持党的绝对领导 案发后,省、市、县三级公安机关高度案发后,省、市、县三级公安机关高度重视重视。省委副书记王儒林,省委常委、政法委省委副书记王儒林,省委常委、政法委书记、公安厅长李申学,松原市委书记蓝书记、公安厅长李申学,松原市
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