古典组织理论的形成和发展.pptx

1所用教材所用教材n西方管理思想史西方管理思想史n （第三版）郭咸纲（第三版）郭咸纲n 经济管理出版社经济管理出版社20042004年版年版2目目录（计七篇录（计七篇13章章）n序序n导言导言n第一篇第一篇早期的管理思想早期的管理思想n第第1章章管理思想的出现管理思想的出现n第二篇第二篇古典管理理论古典管理理论n第第2章章古典管理理论的历史背古典管理理论的历史背景和准备景和准备n第第3章章科学管理理论的形成和科学管理理论的形成和发展发展n第第4章章古典组织理论的形成和古典组织理论的形成和发展发展n第三篇第三篇行为科学理论行为科学理论n第第5章章行为科学理论发展的历史行为科学理论发展的历史背景和准备背景和准备n第第6章章行为科学的形成和发展行为科学的形成和发展n第四篇第四篇现代管理理论流派和思现代管理理论流派和思潮潮n第第7章章现代管理理论的历史背景现代管理理论的历史背景和准备和准备n第第8章章现代管理理论主要流派和现代管理理论主要流派和思潮思潮n第五篇第五篇当代管理学说当代管理学说n第第9章章当代管理学说历史背景当代管理学说历史背景n第第10章章当代管理学说的新发展当代管理学说的新发展n第六篇第六篇东西方管理思想的互动与东西方管理思想的互动与融合融合n第第11章章东西方管理思想的内在东西方管理思想的内在精神精神n第第12章章东西方管理思想在日本东西方管理思想在日本的实践的实践n第七篇第七篇管理思想演变的总趋势管理思想演变的总趋势n第第13章章管理思想演变的总趋势管理思想演变的总趋势3第四章第四章古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展n第一节法约尔组织管理理论n第二节马克斯韦伯的行政集权组织理论n第三节古典管理理论的系统化n古典管理理论总结4第一节法约尔组织管理理论n亨利亨利法约尔法约尔,法国古法国古典管理理论学家典管理理论学家,与马克与马克斯斯韦伯（韦伯（MaxWeber）、弗雷德里克）、弗雷德里克温斯洛温斯洛泰勒泰勒（FrederickWinslowTaylor,18561915）并称为西方古典管理理并称为西方古典管理理论的三位先驱论的三位先驱,并被尊称并被尊称为管理过程学派的开山为管理过程学派的开山鼻祖。鼻祖。5法约尔的生平简历法约尔的生平简历 n1841年，法约尔出生在法国的一个资产阶级家庭。年，法约尔出生在法国的一个资产阶级家庭。n18561858期间，他就读于里昂公立中等学校，期间，他就读于里昂公立中等学校，n1858一一1860年期间，他就读于圣艾蒂安国立矿业学年期间，他就读于圣艾蒂安国立矿业学院。院。n1860年毕业后，他进入科门特里富香博公司担任工程年毕业后，他进入科门特里富香博公司担任工程师，并显示出他的管理才能。师，并显示出他的管理才能。n1868年，当该公司的财务状况极为困难，公司几乎濒年，当该公司的财务状况极为困难，公司几乎濒于破产时，法约尔被任命为总经理。而到于破产时，法约尔被任命为总经理。而到1918年法约年法约尔尔77岁退休时，公司的财务状况已极为良好。岁退休时，公司的财务状况已极为良好。67法约尔一生的四个阶段法约尔一生的四个阶段n第一阶段，第一阶段，18601872年间的十二年。年间的十二年。n在这一阶段，法约尔作为一个等级较低的管理人员在这一阶段，法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员，主要关心的是采矿工程的事情，特别是和技术人员，主要关心的是采矿工程的事情，特别是防止火灾危险的事。在此期间，他于防止火灾危险的事。在此期间，他于1866年被任命为年被任命为科芒特里矿井矿长；科芒特里矿井矿长；n第二阶段，第二阶段，18721888年的十六年。年的十六年。n在这个阶段，他被提升为经理，领导一批矿井。在这个阶段，他被提升为经理，领导一批矿井。他主要考虑的是决定这些矿井的经济情况的因素。这他主要考虑的是决定这些矿井的经济情况的因素。这样，他不仅要从技术方面考虑，更要从管理和计划方样，他不仅要从技术方面考虑，更要从管理和计划方面考虑，促使他对管理进行研究；面考虑，促使他对管理进行研究；8n第三阶段，第三阶段，18881918年的三十年。年的三十年。n1888年，当公司处于破产边缘时，他被任命为总经理，并按年，当公司处于破产边缘时，他被任命为总经理，并按照自己关于管理的思想和理论对公司进行了改革和整顿，关闭了照自己关于管理的思想和理论对公司进行了改革和整顿，关闭了一些经济效益不好的冶金工厂，并吸收资源丰富的新矿来代替资一些经济效益不好的冶金工厂，并吸收资源丰富的新矿来代替资源枯竭的老矿，他于源枯竭的老矿，他于1891年吸收布列萨克矿井，年吸收布列萨克矿井，1892年吸收了年吸收了德卡斯维尔的矿井加工厂并把新的联合公司命名为康曼包公司。德卡斯维尔的矿井加工厂并把新的联合公司命名为康曼包公司。1900他吸收了东部煤区的莱得莱维尔矿井，并克服了种种困难，他吸收了东部煤区的莱得莱维尔矿井，并克服了种种困难，把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣。在第一次世界大战期间，把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣。在第一次世界大战期间，他领导的公司为战争提供了大量资源。公司培养了一批管理、技他领导的公司为战争提供了大量资源。公司培养了一批管理、技术和科学上的骨干力量，当法约尔术和科学上的骨干力量，当法约尔75岁退休时，该公司已能在财岁退休时，该公司已能在财务和经营上立于不败之地，至今仍是法国中部最大的采矿和冶金务和经营上立于不败之地，至今仍是法国中部最大的采矿和冶金集团的一部分。集团的一部分。9n第四阶段，第四阶段，19181925年的七年。年的七年。n在科芒特里公司工作期间，法约尔就开始了管理的研究工在科芒特里公司工作期间，法约尔就开始了管理的研究工作。作。1900年，他向年，他向“矿业和冶金协会矿业和冶金协会”的会议提交了论行政管的会议提交了论行政管理的论文，开始系统地阐述他的行政管理的思想。在理的论文，开始系统地阐述他的行政管理的思想。在1908年的年的矿业学会五十周年大会上，他提交了论文矿业学会五十周年大会上，他提交了论文论管理的一般原则论管理的一般原则；1916年，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作年，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作工业工业管理与一般管理管理与一般管理。n从从1918年退休后到年退休后到1925年去世这段时间里，法约尔致力于年去世这段时间里，法约尔致力于普及自己的管理理论。在这时期，他主要从事两项工作。第一项普及自己的管理理论。在这时期，他主要从事两项工作。第一项是创办一个管理学研究中心。这个中心每周都要举行一次有作家、是创办一个管理学研究中心。这个中心每周都要举行一次有作家、哲学家、社会活动家、工程师、政府官员和实业界人士参加的会哲学家、社会活动家、工程师、政府官员和实业界人士参加的会议。法约尔的许多权威著述都是在这里逐步形成的。议。法约尔的许多权威著述都是在这里逐步形成的。10n第二项工作是试图说服政府对管理原则多第二项工作是试图说服政府对管理原则多加注意。加注意。1921年，他的年，他的论邮电部门行政改论邮电部门行政改革革的小册子出版；同年他在的小册子出版；同年他在政治与国会评政治与国会评论上论上上发表了一篇题为上发表了一篇题为国家在管理上的无国家在管理上的无能能的重要论文。的重要论文。1923年在布鲁塞尔举行第年在布鲁塞尔举行第二次国际管理科学会议，法约尔是这次会议的二次国际管理科学会议，法约尔是这次会议的领导之一。在领导之一。在1924年国际联盟代表大会期间，年国际联盟代表大会期间，他接受了一项邀请，向日内瓦国际大学联合会他接受了一项邀请，向日内瓦国际大学联合会发表了题为发表了题为“管理要义的重要性管理要义的重要性”的演说。的演说。11法约尔与泰勒的不同法约尔与泰勒的不同n法约尔的研究与泰勒的不同在于：泰勒的研究是从法约尔的研究与泰勒的不同在于：泰勒的研究是从工厂管理的一端工厂管理的一端“车床前的工人车床前的工人”开始实施，从中开始实施，从中归纳出科学的一般结论，重点内容是企业内部具体工归纳出科学的一般结论，重点内容是企业内部具体工作的效率；而法约尔则是从总经理的办公桌旁，以企作的效率；而法约尔则是从总经理的办公桌旁，以企业整体作为研究对象，创立了他的一般管理理论。他业整体作为研究对象，创立了他的一般管理理论。他认为，管理理论是认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系；有关管理的理标准、方法、程序等内容的完整体系；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体社会团体”。这正是其一般管理理论基石。这正是其一般管理理论基石。12现代经营管理之父现代经营管理之父n亨利亨利法约尔是直到本世纪上半叶为法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为师，被后人尊称为“现代经营管理之父现代经营管理之父”。他最主要的贡献在于三个方面：。他最主要的贡献在于三个方面：n1、从经营职能中独立出管理活动；、从经营职能中独立出管理活动；n2、提出管理活动所需的五大职能；、提出管理活动所需的五大职能；n3、14条管理原则。条管理原则。n这三个方面也是其一般管理理论的核心。这三个方面也是其一般管理理论的核心。13法约尔的管理著作法约尔的管理著作n著作主要有：著作主要有：n工业管理和一般管理工业管理和一般管理、n国家在管理上的无能国家在管理上的无能邮政与电讯邮政与电讯、n公共精神的觉醒公共精神的觉醒。n论文有：提交给矿冶会议的关于论文有：提交给矿冶会议的关于管理管理的论文、的论文、n管理的一般原则管理的一般原则、n高等技术学校中的管理教育高等技术学校中的管理教育、n管理职能在事业经营中的重要性管理职能在事业经营中的重要性、n国家的工业化国家的工业化、n邮电部门的管理改革邮电部门的管理改革、n国家管理理论国家管理理论等等。等等。14法约尔的组织管理理论法约尔的组织管理理论n法约尔把企业的全部活动分为以下法约尔把企业的全部活动分为以下6种：种：n技术活动（生产、制造、加工）；技术活动（生产、制造、加工）；n商业活动（购买、销售、交换）；商业活动（购买、销售、交换）；n财务活动（筹集和最适当地利用资本）；财务活动（筹集和最适当地利用资本）；n安全活动（保护财产和人员）；安全活动（保护财产和人员）；n会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统计等）；计等）；n管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。15技技 术术主管人员的主管人员的一般性活动一般性活动财务财务安全安全商业商业管管 理理会计会计（计划、组织、指挥、协调、控制）（计划、组织、指挥、协调、控制）（生产、制造、加工）（生产、制造、加工）（采采购购、销销售售、交交换换）（资本运营）（资本运营）（财财产产和和人人身身保保护护）（资产负债表制作、成本核算、统计）（资产负债表制作、成本核算、统计）二、一般管理理论二、一般管理理论 The theory of command management企业一般性的六项活动图示企业一般性的六项活动图示16大型企业人员能力比较大型企业人员能力比较171.1.劳动分工劳动分工 2.2.权力与责任权力与责任 3.3.纪律纪律 4.4.统一指挥统一指挥 5.5.统一领导统一领导 6.6.个人服从集体个人服从集体 7.7.报酬报酬8.8.集中集中 9.9.等级链等级链 10.10.秩序秩序 11.11.公平公平 12.12.稳定稳定 13.13.首创精神首创精神 14.14.团结（士气）团结（士气）管理的十四原则管理的十四原则18 (1)(1)劳动分工劳动分工 实行劳动的专业化分工可提高效率。这种分工不仅限于实行劳动的专业化分工可提高效率。这种分工不仅限于技术工作，也适用于管理工作。但专业化分工要适度，不是技术工作，也适用于管理工作。但专业化分工要适度，不是分得越细越好。分得越细越好。(2)(2)权力与责任。权力与责任。权力与责任是互相依存互为因果的。权力是权力与责任是互相依存互为因果的。权力是 “指挥他人指挥他人的权以及促使他人服从的力的权以及促使他人服从的力 ”；责任是随着权力而来的奖惩。；责任是随着权力而来的奖惩。法约尔明确区分了职位权力与个人权力，职位权力是由个人法约尔明确区分了职位权力与个人权力，职位权力是由个人职位高低而定，个人权力则是由个人的智慧、知识、品德等职位高低而定，个人权力则是由个人的智慧、知识、品德等个性形成。个性形成。19 (3)(3)纪律纪律 纪律实际上是企业领导人同下属人员之间在服从、勤勉、纪律实际上是企业领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。纪律对企业取得成积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。纪律对企业取得成功是绝对必要的。任何社会组织，其纪律状况取决于领导人的功是绝对必要的。任何社会组织，其纪律状况取决于领导人的道德状况，不良纪律来自不良的领导。高层领导人和下属一样，道德状况，不良纪律来自不良的领导。高层领导人和下属一样，必须接受纪律的约束。必须接受纪律的约束。(4)(4)统一指挥统一指挥 无论什么时候，一个下属都应接受而且只应接受一个上级无论什么时候，一个下属都应接受而且只应接受一个上级的命令。双重命令对于权威、纪律和稳定性都是一种威胁。上的命令。双重命令对于权威、纪律和稳定性都是一种威胁。上级对下级可越级检查但不能越级指挥；下级向上级可越级申诉级对下级可越级检查但不能越级指挥；下级向上级可越级申诉但不能越级汇报。但不能越级汇报。20 (5)(5)统一领导统一领导 凡是具有同一目标的全部活动，都仅应有一个领导人和一凡是具有同一目标的全部活动，都仅应有一个领导人和一套计划。统一领导与统一指挥不同，统一指挥是针对下属而言套计划。统一领导与统一指挥不同，统一指挥是针对下属而言的，统一领导则是针对组织或者活动而言的。的，统一领导则是针对组织或者活动而言的。(6)(6)个别利益服从整体利益个别利益服从整体利益 个人的私心和缺点常常促使员工将个人利益放在集体利益个人的私心和缺点常常促使员工将个人利益放在集体利益之上，因此，身为领导者，必须经常监督又要以身作则，才能之上，因此，身为领导者，必须经常监督又要以身作则，才能缓和两者的矛盾，使其一致起来。缓和两者的矛盾，使其一致起来。21 (7)(7)合理的报酬合理的报酬 法约尔认为，薪酬制度应当公平、适度，对工作成绩与工法约尔认为，薪酬制度应当公平、适度，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励。但奖励不应超过某一适当的限度，即作效率优良者应有奖励。但奖励不应超过某一适当的限度，即奖励应以能激起职工的热情为限，否则会出现副作用。奖励应以能激起职工的热情为限，否则会出现副作用。(8)(8)适当的集权与分权适当的集权与分权 提高下属重要性的做法就是分权，降低这种重要性的做法提高下属重要性的做法就是分权，降低这种重要性的做法就是集权。就集权制度本身来说，无所谓好与坏。集权与分权就是集权。就集权制度本身来说，无所谓好与坏。集权与分权是一个比例问题，对每一个企业都存在一个最优比例，但这个是一个比例问题，对每一个企业都存在一个最优比例，但这个比例也会变化。适当的集权程度是由管理者及员工的素质、企比例也会变化。适当的集权程度是由管理者及员工的素质、企业的条件和环境决定的。业的条件和环境决定的。22 (9)(9)跳板原则跳板原则 企业中存在的等级制度要求各种沟通都应按层次逐级进行，企业中存在的等级制度要求各种沟通都应按层次逐级进行，但这样可能产生信息延误现象，为了解决这个问题，法约尔提但这样可能产生信息延误现象，为了解决这个问题，法约尔提出了跳板原则。如下图所示，按照传统的等级制度，出了跳板原则。如下图所示，按照传统的等级制度，F F要和要和P P沟沟通，就必须沿着等级路线攀登到通，就必须沿着等级路线攀登到 A A，然后再从，然后再从A A下到下到P P。所谓跳。所谓跳板原则，就是允许板原则，就是允许F F和和P P直接沟通（横向沟通）。但这里有两个直接沟通（横向沟通）。但这里有两个前提，一是前提，一是F F和和P P都要得到上级的授权，二是事后要向上级汇报。都要得到上级的授权，二是事后要向上级汇报。这样既维护了组织的统一指挥，又大大提高了组织的工作效率。这样既维护了组织的统一指挥，又大大提高了组织的工作效率。23APFGQ管理跳板原则（管理跳板原则（Fayol BridgeFayol Bridge）2425 (10)(10)秩序秩序 所谓秩序是指所谓秩序是指“凡事各有其位凡事各有其位”。法约尔认为这一原则既。法约尔认为这一原则既适用于物质资源，也适用于人力资源。适用于物质资源，也适用于人力资源。(11)(11)公平（公平（人均）人均）公平是由善意和公道产生的。善意即领导者以善意对待雇公平是由善意和公道产生的。善意即领导者以善意对待雇员。公道就是要执行已订立的协定，说话算数。员。公道就是要执行已订立的协定，说话算数。(12)(12)保持人员稳定保持人员稳定 一个人要有效地、熟练地从事某项工作，需要相当长的时一个人要有效地、熟练地从事某项工作，需要相当长的时间，管理人员的工作更是如此。所以，一个成功企业的管理人间，管理人员的工作更是如此。所以，一个成功企业的管理人员必须是稳定的，要尽可能避免人员的流动。员必须是稳定的，要尽可能避免人员的流动。二、一般管理理论二、一般管理理论 The theory of command management26 (13)(13)首创精神。首创精神。首创精神是创立和推行一项计划的动力。除领导人要有首首创精神是创立和推行一项计划的动力。除领导人要有首创精神外，还要使全体成员发挥首创精神。高明的领导人可牺创精神外，还要使全体成员发挥首创精神。高明的领导人可牺牲自己的虚荣心来满足下级的虚荣心。牲自己的虚荣心来满足下级的虚荣心。(14)(14)团结精神。团结精神。全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量，所以，领全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量，所以，领导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结，努力在内部建立导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结，努力在内部建立起和谐与团结的气氛。培养团结精神的有效方法是严守统一指起和谐与团结的气氛。培养团结精神的有效方法是严守统一指挥原则并加强情况的交流，多用口头沟通。挥原则并加强情况的交流，多用口头沟通。27第二节第二节马克斯马克斯韦伯的行韦伯的行政集权组织理论政集权组织理论n马克斯马克斯韦伯韦伯（MaxWeber，18641920），德国），德国著名社会学家，政治学家，社会理论家，也是现代一著名社会学家，政治学家，社会理论家，也是现代一位最具生命力和影响力的思想家，社会学创立以来最位最具生命力和影响力的思想家，社会学创立以来最伟大的社会学家之一。公认的社会学三大伟大的社会学家之一。公认的社会学三大“奠基人奠基人”之一之一(其他二者为卡尔其他二者为卡尔马克思马克思(KarlMarx)与爱米尔与爱米尔杜尔凯姆杜尔凯姆(Durkheim)，早期流行的另一说为马克斯，早期流行的另一说为马克斯韦伯，埃米尔韦伯，埃米尔迪尔凯姆，格奥尔格迪尔凯姆，格奥尔格齐美尔齐美尔)。其对西。其对西方资本主义社会的影响是巨大而深远的。他的成就开方资本主义社会的影响是巨大而深远的。他的成就开创了比较社会学、理解社会学的基本研究方法，指出创了比较社会学、理解社会学的基本研究方法，指出了理性对于近代资本主义社会的潜移默化的影响，系了理性对于近代资本主义社会的潜移默化的影响，系统的阐释了东西方宗教伦理差异对于社会现代性以及统的阐释了东西方宗教伦理差异对于社会现代性以及现代资本主义发展的影响，他和迪尔凯姆被认为是宗现代资本主义发展的影响，他和迪尔凯姆被认为是宗教社会学最早的开创者，也是宏观社会学的集大成者。教社会学最早的开创者，也是宏观社会学的集大成者。28组织理论之父组织理论之父n其学术成就之宏大精深，影响之深远，在社会学界乃其学术成就之宏大精深，影响之深远，在社会学界乃至整个世界社会科学理论体系上都是空前绝后的。至整个世界社会科学理论体系上都是空前绝后的。n他不仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社他不仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结构的影响。他提出了所谓理想的行政组织体系理论，构的影响。他提出了所谓理想的行政组织体系理论，其核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人其核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。他的理论是对泰勒和法约尔理论或世袭地位来管理。他的理论是对泰勒和法约尔理论的一种补充，对后世的管理学家，尤其是组织理论学的一种补充，对后世的管理学家，尤其是组织理论学家有重大影响，因而在管理思想发展史上被人们称之家有重大影响，因而在管理思想发展史上被人们称之为为“组织理论之父组织理论之父”。29马克斯韦伯和他的弟弟阿弗雷德和卡尔 30马克斯马克斯韦伯的主要著作韦伯的主要著作n1.中国的宗教：儒教与道教中国的宗教：儒教与道教（1915）n2.印度的宗教：印度教与佛教的社会学印度的宗教：印度教与佛教的社会学（1916）n3.古犹太教古犹太教（1917）n4.新教伦理与资本主义精神新教伦理与资本主义精神（1920）n5.政治论文集政治论文集（1921）n6.学术理论论文集学术理论论文集（1922）n7.社会史与经济史论文集社会史与经济史论文集（1924）n8.社会学和社会政策论文集社会学和社会政策论文集（1924）n9.经济与社会经济与社会（1922）31n照片32理想的行政组织特点理想的行政组织特点n(1)任何机构组织都应有确定的目标。机构是任何机构组织都应有确定的目标。机构是根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定的组织目标。人员的一切活动，都必须遵守一的组织目标。人员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织的目标。定的程序，其目的是为了实现组织的目标。n(2)组织目标的实现，必须实行劳动分工。组组织目标的实现，必须实行劳动分工。组织为了达到目标，把实现目标的全部活动进行织为了达到目标，把实现目标的全部活动进行划分，然后落实到组织中的每一个成员。在组划分，然后落实到组织中的每一个成员。在组织中的每一个职位都有明文规定的权利和义务，织中的每一个职位都有明文规定的权利和义务，这种权利和义务是合法化的，在组织工作的每这种权利和义务是合法化的，在组织工作的每个环节上，都是由专家来负责的。个环节上，都是由专家来负责的。33n(3)按等级制度形成的一个指挥链。这种组织是一个按等级制度形成的一个指挥链。这种组织是一个井然有序且具有完整的权责相互对应的组织，各种职井然有序且具有完整的权责相互对应的组织，各种职务和职位按等级制度的体系来进行划分，每一级的人务和职位按等级制度的体系来进行划分，每一级的人员都必须接受其上级的控制和监督，下级服从上级。员都必须接受其上级的控制和监督，下级服从上级。但是他也必须为自己的行动负责，这样，作为上级来但是他也必须为自己的行动负责，这样，作为上级来说必须对自己的下级拥有权力，发出下级必须服从的说必须对自己的下级拥有权力，发出下级必须服从的命令。命令。n(4)在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系。这种关系不是由个人决定，而是由职位所赋予的系。这种关系不是由个人决定，而是由职位所赋予的权力所决定的，个人之间的关系不能影响到工作关系。权力所决定的，个人之间的关系不能影响到工作关系。34n(5)承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试和培训，接受一定的教育获得一定的资格，须经过考试和培训，接受一定的教育获得一定的资格，由需要的职位来确定需要什么样的人来承担。人员必由需要的职位来确定需要什么样的人来承担。人员必须是称职的，同时也是不能随便免职的。须是称职的，同时也是不能随便免职的。n(6)该人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，该人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的而不是选举的(有一些特殊的职位必须通过选举的除外有一些特殊的职位必须通过选举的除外)。(7)管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者。或组织的所有者。35n(8)管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。管理人员的升迁是完全由制度，有严格的考核制度。管理人员的升迁是完全由他的上级来决定的，下级不得表示任何意见，以防止他的上级来决定的，下级不得表示任何意见，以防止破坏上下级的指挥系统，通过这种制度来培养组织成破坏上下级的指挥系统，通过这种制度来培养组织成员的团队精神，要求他们忠于组织。员的团队精神，要求他们忠于组织。n(9)管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。组织对每个成员的职权和协作范围都有明文规定，使组织对每个成员的职权和协作范围都有明文规定，使其能正确地行使职权，从而减少内部的冲突和矛盾。其能正确地行使职权，从而减少内部的冲突和矛盾。36n韦伯、马克思n与迪尔凯姆n（涂尔干）。371917年时代韦伯年时代韦伯38权力的分类权力的分类n韦伯指出，任何一种组织都必须韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为现其目标，只有权力才能变混乱为有序。如果没有这种形式的权力，有序。如果没有这种形式的权力，其组织的生存都是非常危险的，就其组织的生存都是非常危险的，就更谈不上实现组织的目标了，权力更谈不上实现组织的目标了，权力可以消除组织的混乱，使得组织的可以消除组织的混乱，使得组织的运行有秩序地进行。运行有秩序地进行。39权力划分为权力划分为3种类型种类型n第一种是理性的、法定的权力。指的是依法任命，并第一种是理性的、法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。从。n第二种是传统的权力。它是以古老的、传统的、不第二种是传统的权力。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。的。n第三种是超凡的权力。它是指这种权力是建立在对第三种是超凡的权力。它是指这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。个人的崇拜和迷信的基础上的。n韦伯在韦伯在社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论一书中指出：三种一书中指出：三种纯粹形态的合法权力，它们各自的合法性依据如下：纯粹形态的合法权力，它们各自的合法性依据如下：40简单分析简单分析n(1)法定的依据。其依据是对标准规则模式的法定的依据。其依据是对标准规则模式的“合法性合法性”的信念，或对那些按照标准规则被提升到有权指挥的信念，或对那些按照标准规则被提升到有权指挥的人所具权力的信念的人所具权力的信念(法定权力法定权力)。n(2)传统的依据。其依据是对古老传统的不可侵犯性和传统的依据。其依据是对古老传统的不可侵犯性和对传统执行权力的人的地位的正统性信念对传统执行权力的人的地位的正统性信念(传统权力传统权力)。n(3)超凡的依据。其依据是对个别人特殊和超凡的神圣、超凡的依据。其依据是对个别人特殊和超凡的神圣、英雄主义或模范品质的崇拜英雄主义或模范品质的崇拜(超凡权力超凡权力)。41简单分析简单分析n韦伯认为，这三种纯粹形态的权力中，传统权力韦伯认为，这三种纯粹形态的权力中，传统权力的效率较差，因为其领导人不是按能力来挑选的，仅的效率较差，因为其领导人不是按能力来挑选的，仅是单纯为了保存过去的传统而行事。超凡权力过于带是单纯为了保存过去的传统而行事。超凡权力过于带感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度而是依感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度而是依据神秘或神圣的启示，所以这两种权力都不宜作为行据神秘或神圣的启示，所以这两种权力都不宜作为行政组织体系的基础，只有理性和法律的权力政组织体系的基础，只有理性和法律的权力(合法权力合法权力)才能作为行政组织的基础。才能作为行政组织的基础。n因为理性的合法权力具有较多的优点，如有明确的因为理性的合法权力具有较多的优点，如有明确的职权领域；执行等级系列；可避免职权的滥用；权力职权领域；执行等级系列；可避免职权的滥用；权力行使的多样性等。这样就能保证经营管理的连续性和行使的多样性等。这样就能保证经营管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力，因而是保证组织健康发展的最好的程序来行使权力，因而是保证组织健康发展的最好的权力形式。权力形式。42理想的行政组织的管理制度理想的行政组织的管理制度n韦伯认为，管理就意味着以知识和事韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。实为依据来进行控制。“领导者应在能领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是随意地力上胜任，应该依据事实而不是随意地来领导。来领导。”他指出：最纯粹的应用法定他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。只有这个组织的最高领导由于机构的。只有这个组织的最高领导由于占有、被选或被指定而接任权力职位，占有、被选或被指定而接任权力职位，才能真正发挥其领导作用，每一个官员才能真正发挥其领导作用，每一个官员都应按下列准则被任命和行使职能，这都应按下列准则被任命和行使职能，这些准则包括：些准则包括：43n(1)他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力。属于上级的权力。n(2)他们按明确规定的职务等级系列组织起来。他们按明确规定的职务等级系列组织起来。n(3)每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围。每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围。n(4)根据契约受命，即原则上建立在自由选择之上。根据契约受命，即原则上建立在自由选择之上。n(5)候选人是以技术条件为依据来挑选的，在最合乎理性的情况下，候选人是以技术条件为依据来挑选的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格的，他们他们是通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格的，他们是被任命而不是被选举的。是被任命而不是被选举的。44n(6)他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下佣当局只有在某些情况下(特别在私营组织中特别在私营组织中)才有权对这些官员才有权对这些官员解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。工资等级基本上是按等解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。工资等级基本上是按等级系列中的级别来确定的。此外，还根据级系列中的级别来确定的。此外，还根据“身份地位身份地位”的原则。的原则。n(7)这个职务是任职者惟一的，或至少是主要的工作。这个职务是任职者惟一的，或至少是主要的工作。n(8)它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之的升迁制度。升迁由上级的判断来决定。的升迁制度。升迁由上级的判断来决定。n(9)工作中官员完全同工作中官员完全同“行政管理物资分开行政管理物资分开”，并且不能滥用其，并且不能滥用其职权。职权。n(10)他在行使职务时受到严格而系统的纪律的约束和控制。他在行使职务时受到严格而系统的纪律的约束和控制。45哈里哈里S杜鲁门杜鲁门n哈里哈里S杜鲁门杜鲁门(HarrySTruman，1884年年5月月8日日1972年年12月月26日日)美国第美国第33位总统位总统(1945年年4月月12日日1949年年1月月20日，日，1949年年1月月20日日1953年年1月月20日日)绰绰号：号：GiveEmHellHarry，密苏里的小人，密苏里的小人物。物。46古典管理思想古典管理思想经济人假设经济人假设泰泰 勒勒法约尔法约尔韦韦 伯伯科学管理科学管理组织管理组织管理科层制科层制个体效率个体效率企业组织效率企业组织效率社会组织效率社会组织效率效率最大化目标效率最大化目标47第三节第三节古典管理理论的系统化古典管理理论的系统化n在在20世纪初，由泰勒发起的科学管理革命世纪初，由泰勒发起的科学管理革命导致了古典管理理论的创立。泰勒、法约尔、导致了古典管理理论的创立。泰勒、法约尔、韦伯分别从三个不同的方面将古典管理理论的韦伯分别从三个不同的方面将古典管理理论的大厦建立起来。大厦建立起来。n人们在研究当时各种管理思想的时候，发人们在研究当时各种管理思想的时候，发现它们有许多相同和相似之处。这就使人们相现它们有许多相同和相似之处。这就使人们相信管理存在着共同的规律。在诸多研究者中，信管理存在着共同的规律。在诸多研究者中，厄威克和古利克影响最大，他们对古典管理理厄威克和古利克影响最大，他们对古典管理理论进行了较为全面的总结。在总结中他们也加论进行了较为全面的总结。在总结中他们也加进了自己的管理思想，对管理思想的发展做出进了自己的管理思想，对管理思想的发展做出了应有的贡献。了应有的贡献。48林德尔林德尔福恩斯福恩斯厄威克厄威克n林德尔林德尔福恩斯福恩斯厄威克厄威克(LyndallFownesUrwick）1891年出生，是英国著名的管理史学家、年出生，是英国著名的管理史学家、教育学家，在英国牛津大学受过教育。由于他在第一教育学家，在英国牛津大学受过教育。由于他在第一次世界大战和第二次世界大战战期间曾出色地在英国次世界大战和第二次世界大战战期间曾出色地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄德厄德克中校克中校”的美称。他在的美称。他在19201928年间是朗特里公年间是朗特里公司的组织甘特图表的秘书，司的组织甘特图表的秘书，19281933年间担任设年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到退休。在任职期间，厄威克因工作需要经常在美国进退休。在任职期间，厄威克因工作需要经常在美国进行活动，对美国企业管理理论的发展影响很大。行活动，对美国企业管理理论的发展影响很大。49厄威克最大的贡献厄威克最大的贡献n厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行了综合。他在了综合。他在行政管理原理行政管理原理一书中，把各一书中，把各种管理理论加以综合，创造出一个新的体系：种管理理论加以综合，创造出一个新的体系：他把泰勒的科学管理理论和科学分析方法作为他把泰勒的科学管理理论和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的计指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的计划、组织、控制划、组织、控制3个管理要素作为管理过程的个管理要素作为管理过程的3个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员等。人员、挑选和安排教育人员等。50n厄威克在管理职能划分方面，基本上是在厄威克在管理职能划分方面，基本上是在“法