国企改革之混合所有制——政策与案例学习.pptx
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1、国企改革之混合所有制国企改革之混合所有制政策与案例学习政策与案例学习11国企改革简要介绍2混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍3混合所有制改革方案简要介绍4混合所有制改革程序简要介绍5经典案例国安集团混合所有制改革6经典案例中国石化销售公司混合所有制改革(进行中)7混合所有制改革中投行的机会目目 录录第一章 国企改革简要介绍341978-1986年,放权让利,经营层面的改革1987-1992年,企业承包制和租赁制改革1993-1997年,推进建立现代企业制度的改革1998-2002年,以三年脱困为目标,实施国企战略性改组2003-2010年,以产权改革为重点,完善国企出资人制度2010年至
2、今,以混合所有制改革为重点,鼓励民间资本参与1993年公司法出台1986年全民所有制企业改革启动1999年国有企业改革的新决定2005年股权分置改革,拉起国企上市大幕2010年国发201013号2013年,十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定1.1 国企改革历程回顾非公有制企业在国企改革中的角色配角男二号1.2 新一轮国企改革介绍5p国发201013号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见八、鼓励和引导民间资本参与国有企业改革鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过
3、程中,要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求,依法妥善安置职工,保证企业职工的正当权益。p十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制经济健康发展。鼓励非公有制企业参与国有
4、企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。p新一轮的国企改革将混合所有制提到了一个前所未有的高度!第二章 混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍62.1 法律法规7基本法p中华人民共和国企业国有资产法(2008年颁布实施)行政法规p国务院令2003第378号-企业国有资产监督管理暂行条例国有产权转让相关规定p国资委、财政部令2004第3号-企业国有产权转让管理暂行办法p国资发产权2004268号-关于企业国有产权转让有关问题的通知p国资发产权200578号-企业国有产权向管理层转让暂行规定p国资发产权2006306号-关于企业国有产权转让有关事项
5、的通知p国资发产权2009120号-企业国有产权交易操作规则2.1 法律法规8国有股东转让所持上市公司股份相关规定p国资委2007第19号-国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法p国资发产权2007109号-国有单位受让上市公司股份管理暂行规定p国资发产权2009123号-关于规范上市公司国有股东行为的若干意见p国资发产权2009124号-关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知p国资发产权2009125号-关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知国企改制相关规定p国办发200396号-关于规范国有企业改制工作的意见p国办发200560号
6、-关于进一步规范国有企业改制工作实施意见p国办发200697号-关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见p国办函2010120号-国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知p国资发产权201280号-关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见2.1 法律法规9国有资产清产核资相关规定p国资委令2003第1号-国有企业清产核资办法p国资评价200372号-国有企业资产损失认定工作规则国有资产评估相关规定p国务院令1991第91号-国有资产评估管理办法p国资办发199236号-国有资产评估管理办法实施细则p财政部令2002第14号-国有资产评估管理若干问题的规定p国务院
7、令2005第12号-企业国有资产评估管理暂行办法p国资委产权2006274号-关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知p国资发产权201071号-中央企业资产评估项目核准工作指引2.2 支持政策10中央支持政策p国发20059号-国务院关于2005年深化经济体制改革的意见p国发201013号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见p十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定地方支持政策p上海市关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见(2013年12月)p上海市关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)(2014年7月)p北京市关于全面深化市属国
8、资国企改革的意见(2014年8月)p广东省关于全面深化国有企业改革的意见(2014年8月)截至目前,已经有上海、湖南、贵州、天津、重庆、四川、江西、湖北、山西、山东、云南、江苏、甘肃、青海、北京、陕西、安徽、广东等18个省市出台了国资国企改革方案,混合所有制改革的热度持续升温。2.3 支持政策亮点11p混合所有制的范围:根据不同企业的功能定位,北京将逐步调整国有股权比例,对城市公共服务类、特殊功能类企业,国有资本保持绝对控股;对竞争类企业,积极引入各类投资者,其中战略支撑企业国有资本保持相对控股,一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。上海也有类似的限定。p混合所有制的比率:以广东为例,到20
9、15年,全面完成国有企业公司制改造;到2017年,混合所有制企业户数比重超过70%。p国有资产证券化比率:利用多层次资本市场,推动具备条件的企业集团实现整体上市,部分省市还提出了国有资产证券化率的具体目标。p非公有资本控股:支持国有企业通过证券市场、产权市场等引入各类投资主体参与改制重组,投资主体可用货币或实物、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。p股权激励措施:鼓励整体上市企业集团的经营者、技术管理骨干实施股权激励;符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司制股份制改革后,可实施股权激励。p市场化程度更高:企业要重点并择优选择能在技术、管理和
10、资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者。确定合作对象时,需要同多个意向方充分沟通,必要时对竞价的投资者数量设定下限。企业改制重组涉及国有股权、产权或资产转让、增资扩股等,应在证券市场、产权市场等场所公开进行。p国企集团拥有较大的自主决策权:上海市管企业改制重组需要报市政府同意后实施,但集团公司下属企业改制重组,一般由集团公司决定,重要国资企业改制方案报市国资监管机构备案,国有控股上市公司则按规定程序进行。这一条意味着集团拥有不小的决策权和自主权。2.4 对于混改的思考“分蛋糕”还是“甩包袱”12OR2.4 对于混改的思考话谁说了算?13p复星集团表示,无论是控股还是参股,参与混合所有制改革
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