建设工程招标投标与合同管理.pptx

本课程主要讲授内容 l国际国内土木工程中招投标形式；l招标文件、投标文件的编写；l怎样进行投标决策；l评标、决标等招标过程中的一些技巧问题；l合同管理的一些常识推荐教材 l1、建设工程招标投标与合同管理卢谦水利水电出版社2001.10l2、建筑工程合同管理与索赔成虎东南大学出版社2000l3、国际工程招标与投标何伯森水利水电出版社1994.7第一章 概论第一节我国建设工程施工管理发展概况一、1949年新中国成立以前 l1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。一、1949年新中国成立以前l1、招标投标承包制。l2、严格管理的合同制。l3、明确的经济责任制。4、推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门各派各的监工人员进行质量监督的“监工制”。二、1949年“一五”完成 l这一时期我国的工程建设推行发包承包制。l承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。权利、义务与经济责任。l区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单类似政府给双方下的任务单三、1958年1976年 l大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，l建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下l这一时期我国的工程建设主要通过行政手段指定施工单位，在基建管理上采用“指挥部”形式，自己组织施工；水利水电工程的甲方由施工单位兼任，火电建设的甲方由电厂筹建单位负责。四、1976至今 l1、现行管理模式项目法人制、招标投标制、建设监理制l2、三元主体业主、承包商、监理工程师（1 1）颁布和实施了建筑法等法律规章）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2 2）制定和完善建设工程合同示范文本）制定和完善建设工程合同示范文本 （3 3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4 4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制第二节 招标投标制及其特点 l一、建筑市场中竞争机制的引入l例：鲁布革工程位于云贵交界南盘江左岸支流黄泥河上。设计有4台机组，总装机容量60万kw。该工程有两条引水隧洞，一条用世行贷款，一条自建。l一条（日本大成公司）水电十四局l8460万元（中标价）15600万元（中标价）l9100万元（结算价）月进尺5060米/月l月进尺150160米/月场地条件差l场地条件好二、招标投标的概念l1.招标投标的概念l招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。l招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。采用招标投标的交易方式须具备两个基本条件：l一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。l二是必须存在招标采购项目的买方市场标卖与拍卖 l二者同为由出卖人发起的竞争交易方式l拍卖方式中，每一竞买人（第一个叫价的除外）都是在知道其他竞买人报价的基础上竞争；每一竞买人都有多次增价竞争的机会；拍卖标的应出售给报价最高的竞买人。ll标卖方式下，彼此之间不知道各自的报价，投标报标也只有一次；中标的条件也不一定只限于出价最高。三、招投标制的特点 l1、商品与产品的区别l葛洲坝工程是产品，三峡工程是商品，即商业性l发包：招标，找承包商，低价、高质、短期l承包商：目标是完成工程建设，取得利润，取得好的声誉，可以自由解雇职工2、法律性四、招投标竞争的特点：五、招标投标交易方式具有哪些优越性？l招标方通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，与其签订采购合同，这显然有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量。l招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。l有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争。l六、有关建设工程管理的法律、法规和部门规章的颁行和完善l七、合同示范文本系列的制定和推行八、建设工程项目管理模式的发展l1.传统模式l由业主、工程师、承包商三方组成。l各方关系见图1-1l2、工程总承包模式l业主把建设工程项目的勘察、设计、施工和物资采购综合委托一个承包单位。（1）CM模式，建设工程经理或管理承包模式，图1-2lCM模式特点：P13lA.风险型CM模式；B.代理型CM模式。（2）设计-建造、设计采购施工及交钥匙模式l3.建造-经营-移交或BOT模式l案例：P16第三节、招投标活动必须遵循的原则 l“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”l(1)公开原则公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开、条件公开、程序公开和结果公开。l(2)公平原则公平原则。招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于对方，招标压价或签订合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。ll(3)公正原则公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标准实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一万。l(4)诚实信用原则诚实信用原则。诚实是指真实和合法，不可用歪曲或隐瞒真实倩况的手段去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对由此造成的损失和损害承担责任。信用是指遵守承诺履行合约，不见利忘义，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件厂一切民事权利的行使和民事义务的履行均应遵循这一原则。第四节第四节 建设工程招标投标的类别和范围建设工程招标投标的类别和范围l1.建设项目强制招标的范围l1.1下列三类工程建设项目，必须进行招标下列三类工程建设项目，必须进行招标。l(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、公众安全的项目。l(2)全部使用或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。l(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1.2 应当采用公开招标的工程范围l国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。1.3 可以采用邀请招标的工程范围l项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；l受自然地域环境限制的；l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；l拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；l法律、法规规定不宜公开招标的。l国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。1.4 可以不进行招标的工程范围l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；l属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；l施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；l施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；l在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；l法律、行政法规规定的其他情形。1.5水利工程必须招标的项目规模l施工单项合同估算价在200万元人民币以上；l重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；l勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；l总投资3000万元人民币以上，但分标合同估算低于标准的，原则上也进行招标。2.建设工程招标投标的类别 l见P27，图2-1l建设工程项目总承包招标l建设工程勘察招标l建设工程设计招标l建设工程施工招标l建设工程监理招标l建设工程材料设备招标2.1 2.1 建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标l“交钥匙”承包方式 l从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。l工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。2.22.2建设工程勘察招标建设工程勘察招标l招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。2.3 2.3 建设工程设计招标建设工程设计招标 l招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。2.42.4建设工程施工招标建设工程施工招标l建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。2.52.5建设工程监理招标建设工程监理招标l招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。2.62.6建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标 l建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。第五节第五节 建设工程招标投标的目的和特点建设工程招标投标的目的和特点l目的：l在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。第五节第五节 建设工程招标投标的目的和特点建设工程招标投标的目的和特点l特点：l(1)通过竞争机制，实行交易公开。l(2)鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，可较好地实现投资效益。l(3)通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序、可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。第六节第六节 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构l1、招标代理机构：、招标代理机构：l依法成立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。l2、招标代理机构应具备的条件：、招标代理机构应具备的条件：l有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。l有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。l专家库。第六节第六节 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构l3、招标代理机构如何行使代理权：、招标代理机构如何行使代理权：l代理权是招标代理机构代理活动的基础，代理权限范围即是代理机构以被代理人名义进行活动的全部业务范围。l招标代理机构的代理权限范围应当在招招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体规定标代理合同中具体规定第六节第六节 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构l4、招标投标代理机构的特征、招标投标代理机构的特征l(1)代理人必须以被代理人代理人必须以被代理人(招标人或投标人招标人或投标人)的名义办理招标或投标事务的名义办理招标或投标事务l(2)招标投标代理人应具有独立进行意思表示的职能l(3)建设工程招标投标代理人的行为必须符合代理委托授权范围。l(4)建设工程招标投标代理行为的法律效果由被代理人承担。第六节第六节 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构lA 招标投标代理人的权利招标投标代理人的权利l(1)组织和参与招标或投标活动，这是招标投标代理人的权利l(2)依据招标文件的要求，审查或报送投标人的资质。l(3)按规定标腔收取代理费用。（见教材P30）l(4)招标人或投标人授予的其他权利。5、招标投标代理人的权利和义务、招标投标代理人的权利和义务B 招标投标代理人的义务招标投标代理人的义务l(1)遵守国家的方针、政策、法律及法规、规章等违章等行为应承担相应的责任。l(2)维护授予委托的招标人或投标人的合法权益。招标投标代理人的违法l(3)招标文件或投标文件的编制和解释，对其中提出的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科学性和正确性负责。l(4)接受招标投标管理机构的监督管理及招标投标行业协会的指导。l(5)履行依法约定的其他义务。6、招标人可否自行办理招标事宜？、招标人可否自行办理招标事宜？l招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。7、招标人可否自行选择代理机构代理招标、招标人可否自行选择代理机构代理招标l招标人有权自行选择招标代理机构，委招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机得以任何方式为招标人指定招标代理机构构。第七节第七节 建设工程招标投标的监管机构建设工程招标投标的监管机构l 国家明确指定一个统一归口的建设行国家明确指定一个统一归口的建设行政主管部门、即建设部、它是全国最高政主管部门、即建设部、它是全国最高的招标投标管理机构，在建设部的统一的招标投标管理机构，在建设部的统一监管下，实施省、市、县三级建设行政监管下，实施省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标实行分级管理标投标实行分级管理。（P31）