国有企业科技创新政策及趋势.pdf
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1、国有企业科技创新政策及趋势国有企业科技创新政策及趋势中国移动研究院中国移动研究院战略与产业研究所战略与产业研究所2020.052020.051.创新是时代最强音2.国有企业科技创新的成就与挑战3.当前国企科技创新政策及趋势4.国有企业科技创新案例解析5.总结CONTENTSCONTENTS创新是时代最强音科技创新是决定增长周期和赶超周期的关键科技创新是决定增长周期和赶超周期的关键4DC1000DC1000DC500DC5000 05005001000100015001500160016001700170018001800 18501850 1900190019501950 20002000人均
2、收入人均收入全球经济发展情况全球经济发展情况第三次工业革命第三次工业革命第一、二次第一、二次工业革命工业革命蒸汽机技术蒸汽机技术电力技术电力技术计算机技术计算机技术AIAI、量子通、量子通信等信等第一次工业革命第二次工业革命第三次工业革命第四次工业革命从生产函数来看科学技术、组织管理以及劳动力和资金的投入对于经济增长都有贡献随着我国改革开放的持续推进,资本和劳动力的贡献成边际递减,根据内生增长理论,增加研发投入会带来经济增长的驱动力不断提高,从而实现后进国家对先进国家的赶超。Y =A Y =A *F F(L L,K K)生产生产函数函数 Y为生产力增长 L为劳动 K为资本 F为组织管理 A A
3、为为全要素生产率,即技术进步全要素生产率,即技术进步创新成为大国竞争战略焦点,是企业动态能力的核心创新成为大国竞争战略焦点,是企业动态能力的核心5基础研究的水平决定了日后国家科技创新发展的水平英国在1998年、2000年和2001年发布了三份政府白皮书,均以创新为主题,强调重视研究与开发,注重基础研究和国际研究与开发重点发展信息技术重点发展信息技术注重基础研究注重基础研究伴随着5G等信息通信技术的迅速发展,将催生许多新业态、新模式美国关注5G和量子通信,美国国家网络战略,确定在数字领域的创新发展战略。2018年10月,美国商务部牵头制定了国家频谱战略。英国建立数学经济中心,成立了网络安全研究机
4、构,加强对云计算的创新。各国的举措均体现了信息和数据在下一轮科技创新浪潮中的重要作用。推进制造业发展推进制造业发展一个国家制造业的发展程度与其综合国力有直接的关系美国先进制造业美国领导力战略,提出集聚制造业劳动力,扩展国内制造供应链能力,未来将推动智能制造系统、材料和加工技术、医疗产品、领先集成电路设计与制造及粮食与农业制造业的发展德国推出了国家工业战略2030,将工业的发展放到了至关重要的地位,努力保持其相关领域在欧洲甚至全球的领导地位和领先地位关注颠覆技术关注颠覆技术颠覆性技术对经济增长、社会目标和价值观有跨越式影响美国国会智库指出政府对颠覆性技术的重视。包括社交媒体、云计算、大数据、人工
5、智能(AI)、自动驾驶汽车、区块链、能量存储、基因编辑和物联网。华为大量投入创新研发华为大量投入创新研发 坚持每年将10%以上的销售收入投入研发 2019年从事研发人员9.6万,占公司总数49%2019年研发费用支出1317亿 近十年累计投入研发费用超过6000亿运营商持续开展研发投入运营商持续开展研发投入 AT&T在云计算、5G、虚拟化、人工智能、5G等方面开展研发 Verizon在全美开放5G实验室,推动高校、企业、科研院所共同打造5G创新生态截止2019年,我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过70%习近平总书记高度重视科技创新习近平总书记高度重视科技创新6当前,新一轮科技革命和产业变
6、革不断推进,科技同经济、社会、文化、生态深入协同发展,对人类文明演进和全球治理体系发展产生深刻影响。以科技创新推动可持续发展成为破解各国关心的以科技创新推动可持续发展成为破解各国关心的一些重要全球性问题的必由之路一些重要全球性问题的必由之路 2019年9月,首届世界科技与发展论坛科技兴则民族兴,科技强则国家强。今天,我们在这里召开这个盛会,就是要在我国发展新的历史起点上,把科技创新摆在更加重要位置,吹响建设世界科技强国的号角。历史经验表明,科技科技革命总是能够深刻改变世界发展格局革命总是能够深刻改变世界发展格局2016年5月,全国科技创新大会要发挥创新引领发展第一动力作用发挥创新引领发展第一动
7、力作用,实施一批重大科技项目,加快突破核心关键技术,全面提升经济发展科技含量,提高劳动生产率和资本回报率2015年12月18日,习近平在中央经济工作会议关键核心技术是国之重器,必须切实提高我国关键核心技术创新提高我国关键核心技术创新能力能力,把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里,为我国发展提供有力科技保障。2018年7月,中央财经委员会第二次会议要改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制,实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略,推动高性能计算、移动通信、量推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破2016年10
8、月 十八届中央政治局第三十六次集体学习时的讲话在关键领域、卡脖子的地方下大功夫在关键领域、卡脖子的地方下大功夫,集合精锐力量,作出战略性安排,尽早取得突破,力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变 2018年5月在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话我国科技创新中长期布局逐步确立我国科技创新中长期布局逐步确立7步入步入创新型国家创新型国家创新型国家创新型国家前列前列世界科技创新强国世界科技创新强国201620202020203020302050202020202030203020502050到到20202020年,进入创新型国家行列年,进入创新型国家行列
9、 基本建成中国特色国家创新体系 创新型经济格局初步形成,科技进步贡献率提高到60%以上,知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%;研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.5%;激励创新的政策法规更加健全,知识产权保护更加严格,形成崇尚创新创业的价值导向和文化氛围。到到20302030年,跻身创新型国家前列年,跻身创新型国家前列 发展驱动力实现根本转换 主要产业进入全球价值链中高端;总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑,研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.8%;国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进;创新文化
10、氛围浓厚,法治保障有力 成为世界主要科学中心和创新高地 科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源,创新成为政策制定和制度安排的核心因素;劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新;拥有一批世界一流的科研机构,成为全球高端人才创新创业的重要聚集地;创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化到到20502050年,建成世界科技创新强国年,建成世界科技创新强国资料来源:国家创新驱动发展战略纲要国企科技创新的成就与挑战国有企业国有企业科技创新成就斐然科技创新成就斐然9全球首个月背着陆全球首个月背着陆 嫦娥四号嫦娥四号第一艘国产航空母舰第一艘国产航空母舰 山东舰山东舰长征五号运载火箭成功发射长征
11、五号运载火箭成功发射高铁“中国心”高铁“中国心”IGBTIGBT参与制定首个国际参与制定首个国际5G5G标准标准 5G5G商用商用.重大工程重大工程4051799833.33%40.80%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%0501001502016年2018年中央企业国家科技进步奖获奖情况获奖央企数量获奖项目总数获奖项目占比中央企业拥有研发人员87.887.8万人,工程院院士183183人,中科院院士1414人2018年中央企业研发经费49004900亿元,相当于全国研发经费的1/41/4,研发经费占营业总收入比重达到1.71%1.71%到2018年底,中央
12、企业拥有有效发明专利26.826.8万万项中央企业拥有科技基础条件平台超超900900个,其中国家重点实验室9090个,国家级企业技术中心324324个,国家工程实验室7373个党的十八大以来,国有企业认真落实创新驱动发展战略,抓住世界科技革命和产业变革机遇,加大原始创新、自主创新、协同创新力度,持续提高研发投入,加强人才队伍和研发平台建设,科技创新能力不断增强,取得了一系列突出成绩国有企业科技创新挑战之一:投入结构不合理国有企业科技创新挑战之一:投入结构不合理10 国有企业在科技研发投入中存在一定结构不合理问题,科技研发以支持生产为主,对基础性、行业共性技术研究投入不足国有企业科技创新投入结
13、构占比国有企业科技创新投入结构占比基础理论研究,5.8%生产需求,29.8%市场需求,22.9%政策导向,11.1%企业计划,19.7%领导指示,10.7%备注:1、科技创新投入占比=科技创新项目投入资金占营业收入比2、数据来源:中国科学技术协会国有企业与互联网企业基础研究投入对比国有企业与互联网企业基础研究投入对比国有企业科技研发以支持生产为主,基础性研究占比国有企业科技研发以支持生产为主,基础性研究占比较低较低仅有13.0%的国有企业从事基础研究,近八成国有企业在技术应用方面进行研发(其中35.4%从事应用研究,15.0%从事试验发展,29.1%从事研究成果应用,科技服务和其他合计占比为7
14、.5%)互联网科技企业基础研究投入均突破互联网科技企业基础研究投入均突破10%10%2019年互联网百强企业的研发投入达到1538.7亿元,同比增长45.1%,比国内整体研发经费投入强度高8个百分点国有企业科技创新国有企业科技创新挑战之二:挑战之二:成果转化不足成果转化不足虽然十八大以来国家加大成果转化相关法律制度建设,管理加大放权,但是科技成果作为一项特殊国有资产,实行与一般国有资产相同的管理模式,科技成果转化处置审批环节多,影响成果转化的时效性顶层政策法规管理不完善顶层政策法规管理不完善从技术成果向产品的转化过程,期间必须要有足够的资金和资源的支持,而政府支持的科研经费大多投入到高校和科研
15、院所的基础研究中,支持企业科技发展的经费相对很少科技成果转化金融支持不充分科技成果转化金融支持不充分传统体制下科研活动主要由实力雄厚的高校、科研单位承担,国家财政资助科研设施和科技成果在内部封闭运行,多数科技成果与企业现实需求是错位和脱节的,真正能转化为现实生产力的成果却很少科技成果与市场需求脱节科技成果与市场需求脱节一些国有企业缺乏科学规范的科技成果评价指标体系和有公信力的技术评估和科技投融资评估机构,导致存在好成果被搁置或被跨国投资者低价先手买断情况,同时成果转化收益分配也没有确定机制科技成果评价体系和政策服务缺位科技成果评价体系和政策服务缺位激励成果转化措施看重奖励专利,而忽略成果转化。
16、同时,由于科技成果转化具有高度不确定性,在国有资产流失的担忧下,对成果转化的容错机制不足,不利于调动科研人员积极性科技成果转化相关考核、激励机制不健全科技成果转化相关考核、激励机制不健全一些传统行业的国有企业高端产业链布局不完善,企业吸收技术尤其是高新技术的能力与动力不足是科技成果转化短板之一,企业在科技成果转化中的主体作用难以发挥企业转化能力不强企业转化能力不强政策环境政策环境市场环境市场环境企业环境企业环境国有企业科技创新挑战之三:激励不足国有企业科技创新挑战之三:激励不足国资委对国有企业工资总额和工资水平实施实行双重调控,政策薪酬福利不具市场竞争力,难以对科技人员实施有效激励薪酬分配以岗
17、级或职级分配为主要依据,缺乏有效的晋升和降级、退出机制。存在平均主义倾向,关键技术骨干力量所作的贡献难以在薪酬中体现激励手段单一,实施无差别激励措施,激励兑现限于工资、奖金、福利等方式;部分国有企业实施中长期激励是瞄准短期利益,未建立起对中长期激励的理性认知工资总额管控工资总额管控中长期激励缺失中长期激励缺失分配机制“大锅饭”分配机制“大锅饭”激励不与市场接轨激励不与市场接轨激励大多集中于管理层,普通员工激励少;近年来,国有企业加强剥离企业办社会职能,而许多民营企业通过企业办社会形式多样化福利制度国有企业科技创新挑战之四:一定程度存在管生产的方式管科研国有企业科技创新挑战之四:一定程度存在管生
18、产的方式管科研13不易出错,执行力强刚性执行,灵活性不足,创新自由空间小精准精准稳定稳定纪律纪律可靠可靠管生产的方式管科研管生产的方式管科研利利弊弊 刚性管理方式不符合科研规律,科技人员创新空间受到限制刚性管理方式不符合科研规律,科技人员创新空间受到限制管理方式:管理方式:国有企业科研项目大多需要在立项之初,制定精准的财务预算、创新成果预期、科研阶段和进程安排,项目结题时按照立项之初的任务书和合同标准验收,科研过程反复督导检查。科研实际:科研实际:具有较大的不确定性,需要根据实际研究情况调整财务预算、创新成果及进度安排,最后可能与立项时存在较大差异。管理方式与科研规律不适应管理方式与科研规律不
19、适应 片面、泛化、不系统的考核制度难以激发创新活力片面、泛化、不系统的考核制度难以激发创新活力未形成清晰、系统的研发人员考核体系:未形成清晰、系统的研发人员考核体系:片面强调技术专家或团队的绩效考核,主要采用直接或间接领导考核意见。研发考核指标缺乏针对性:研发考核指标缺乏针对性:通用性的考核指标无法体现不同岗位工作成果及重要性的区别,缺乏活力和个性化管理。研发考核结果反馈及应用效果欠佳:研发考核结果反馈及应用效果欠佳:缺乏反馈机制,考核结果在员工薪酬结构中没有明确体现。考核制度与科研体系不匹配考核制度与科研体系不匹配 人财物调配困难,流程复杂、时间长,无法快速满足科研需求人财物调配困难,流程复
20、杂、时间长,无法快速满足科研需求国有企业创新资源缺乏:国有企业创新资源缺乏:国有企业对青年研发人才吸引力较弱,创新投入相对谨慎。企业内部流程烦琐复杂:企业内部流程烦琐复杂:层层汇报、审批、审查耗费人员精力。部委审批项目多且繁杂:部委审批项目多且繁杂:国有股增资评估备案次数多;股权奖励走教育部、财政部两报两批流程,程序复杂繁琐,时耗长。资源调配与科研需求不协调资源调配与科研需求不协调当前国企科技创新政策及趋势我国科技创新政策体系逐步完善我国科技创新政策体系逐步完善15科技计划管理科技评价双创政策经费管理成果转化股权激励科技资源科研基地与基础研究人才管理科技奖励综合政策中央企业要面向关键领域,发挥
21、科技创新中的战略功能中央企业要面向关键领域,发挥科技创新中的战略功能16 支持中央企业牵头承担国家科技重大专项、重点研发计划重点专项和“科技创新科技创新20302030-重大项目重大项目”(科技部 国资委关于进一步推进中央企业创新发展的意见)优化布局优化布局总体目标总体目标国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见 国发国发201820184 4号号2020年,在若干重要领域跻身世界先进行列,在科学前沿重要方向取得一批重大原创性科学成果2035年,在更多重要领域引领全球发展,产出一批对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创性科学成果本世纪中叶,成为世界
22、主要科学中心和创新高地,涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师习近平总书记做出重要论述:要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业加强基础研究 制定基础研究基础研究20212021-20352035总体规划总体规划,突出原始创新,强化战略性前瞻性基础研究(新形势下加强基础研究若干重点举措)国家科技计划突出支持,量子科学、人工智能、网络协同制造、云计算和大量子科学、人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、高性能计算、宽带通信和新型网络数据、高性能计算、宽带通信和新型网络等前沿方向及核心技术(加强“从0到1
23、”基础研究工作方案)承担重大项目项目名称项目内容量子通信与量子计算机研发城域、城际、自由空间量子通信技术,研制通用量子计算原型机和实用化量子模拟机。国家网络空间安全发展涵盖信息和网络两个层面的网络空间安全技术体系,提升信息保护、网络防御等技术能力。天地一体化信息网络推进天基信息网、未来互联网、移动通信网的全面融合,形成覆盖全球的天地一体化信息网络。大数据突破大数据共性关键技术,建成全国范围内数据开放共享的标准体系和交换平台,形成面向典型应用的共识性应用模式和技术方案,形成具有全球竞争优势的大数据产业集群。新一代人工智能重点围绕新一代人工智能基础理论、面向重大需求的核心关键技术、智能芯片与系统三
24、个方向展开部署电子信息领域国家科技创新电子信息领域国家科技创新20302030重大项目重大项目 建立有利于原始创新的评价制度,避免唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向避免唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向 探索共建新型研发机构探索共建新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施,激励企业和社会力量加大基础研究投入(加强“从0到1”基础研究工作方案)改善评价改善评价改革考核机制,鼓励中央企业增加研发投入改革考核机制,鼓励中央企业增加研发投入17加强研发投入考核加强研发投入考核利润加回:利润加回:2019年3月国资委发布中央企业负责人经营业绩考核办法,加强企业科技创新考核,鼓励企业加大研发投入。将研发投入
25、视同利润研发投入视同利润,在计算净利润、经济增加值指标时予以加回,引导企业建立研发投入稳定增长机制01012018年5月国资委、科技部联合印发关于进一关于进一步推进中央企业创新发展的意见步推进中央企业创新发展的意见:将技术进步要求高的中央企业研发投入占销售收入的比例研发投入占销售收入的比例纳入经营业绩考核,引导和鼓励中央企业加大对基础研究和应用基础研究的投入构建“两利三率”新目标体系构建“两利三率”新目标体系:2020年国企改革三年行动方案中,在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上,2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发(研发(R&DR&D)经费投入强度指标经费投入强
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