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（摘要版）2017互联网教育服务产业研究报告互联网教育智能技术及应用国家工程实验室National Engineering Laboratory for Cyberlearning and Intelligent Technology2017年12月 北京 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）2伴随着大数据和智能时代的来临，人们不再满足于工业时代的“标准化”教育，需要更多的终身学习机会和个性化教育服务。2015 年，联合国教科文组织发布的 教育 2030 行动框架 就将总目标定为“确保全纳、公平的优质教育，增进全民终身学习的机会”。为此，不仅应规划并实施变革性的公共政策，以保障全民全纳教育，响应多样性学习者的各种需求，同时为了弥补正规教育的不足，必须通过非正规途径提供更大范围、更加灵活的终身学习机会和充足的资源、适当的机制，以激励包括使用信息技术在内的非正式学习。党的十九大指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国已经初步建立起了适应我国经济社会发展需要的教育管理体制，教育发展水平达到了中高收入国家水平，我国教育正在逐步走向世界教育的中心。因此，人民群众对教育的需求已经不再是追求受教育机会的“有学上”，而是转变为了想要获得优质教育的“上好学”。教育供给侧改革已经成为解决人民群众教育需求的必然选择1。国家教育事业发展“十三五”规划中明确就提出“鼓励社会力量进入教育领域，拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围。”因此，当前我国的教育服务可以分为政府为了满足社会公共教育需求而提供的教育公共服务及市场上各类机构以盈利为目的而提供教育服务与产品的教育服务产业两部分。为了全面了解由互联网和现代科技催化的教育服务产业发展现状，本报告采集过去十余年我国相关教育发展数据以及近五年“教育类”上市公司信息，总结和梳理出教育服务的特征及现状，以期为解决当前我国教育面临的问题以及教育供给侧改革提供建议和意见。本报告包括 6 个部分。第一部分解读了教育服务的概念内涵、分析了教育服务的事业性与产业性。第二部分通过分析近十年的教育公共服务相关数据总结其发展状况。第三部分从相关政策、市场需求、供给以及技术发展几分维度展现当今教育服务面临发展机遇。第四部分分析了远程教育的发展历程、教学模式，特别对高校网络教育情况进行了梳理。第五部分描述了“教育类”上市公司的发展情况并采用 4S 评价模型对其教育服务能力进行了分析。第六部分主要对中美两国在相关政策、市场投融资、学生数量以及民办教育机构等方面进行了比较。本项目于 2016 年 4 月开始，历时一年半多时间完成。期间受到中央财经大学周湘林、曹堂哲，北京师范大学李晓西、宋涛、郑勤华，清华大学李锋亮、北京交通大学陈庚等教授学者的学术指导，国家统计局、和君咨询、芥末堆、鹿公关、清科集团等机构在数据采集、爬虫技术、评价标准等方面的支持，项目前后有 20 多人参与数据的采集、清洗、核对、分析工作，10 多人参与报告的撰写修改，在此一并感谢！1.陈丽,李波,郭玉娟,彭棣.“互联网+”时代我国基础教育信息化的新趋势和新方向J.电化教育研究,2017,(05):5-12+27.前 言 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）31教育服务的特性WTO-GATS 第 10 条第 3 款中规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外（核定例外领域），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。教育服务应由政府和市场共同提供，公共选择机制和市场机制共同发挥作用。各级教育完全由政府免费提供，政府垄断教育，或者完全由市场提供，教育供求和资源配置完全由市场调节，都不能实现教育资源的优化配置，有效满足居民和社会的教育需求2。根据教育投入主体不同，教育服务产品可以划分为公共产品、准公共产品和私人产品三类3。表1 教育服务（产品）类型1.1 教育服务的概念与内涵教育产品类型内容及特点公共产品义务教育、广播电视教育、各种特殊教育特点：没有排他性,费用一般由全国纳税人支付准公共产品团体、单位、协会为职工、子弟、会员、家属办的学校本范围内,可享优惠价格学额有空时,可按另一种价格向外招收学生私人产品根据市场需求支付价格私人办的各种培训班,民办学校提供的服务支付价格按照市场需求，而不是由税收来支付2.王善迈.教育服务不应产业化 J.求是,2000 年第 1 期3.厉以宁.关于教育产业的几个问题J.高教探索,2000 年第 4 期 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）4根据我国当前教育现状，教育服务可划分为以下四类：教育系统为社会提供的服务（如学校办学）教育系统内部为教学活动提供的服务（如学校后勤）社会力量为教育系统提供的服务（如教育装备）社会中的其他教育教学服务（如培训辅导）教育服务可以定义为：通过教育教学及其他活动而使“教育对象或学习者”受益的一种有偿或无偿的行为，它包含两个方面，一是指政府和社会为提升教育对象在教育过程中的实际获得感而进行的保障性活动，具有公共性、普惠性、基础性三个主要特征；二是指企业和社会组织为学校、家庭及学习者提供的教育教学产品或者学习支持活动，具有个体化、多样化和营利性三个特征。综合起来，教育服务可以分为政府为了满足社会公共教育需求而提供的教育公共服务及市场上各类机构以盈利为目的而提供教育服务与产品的教育服务产业两部分。图 1 教育服务属性图 1 教育服务属性 产业性特征 个体化 多样化 市场供需行为 营利性 事业性特征 普惠性 基础性 国家财政投入 公共性 教育服务虽有事业与产业之分，但二者之间并不是对立的，产业是事业的重要补充，服从于教育的整体发展，与教育的事业发展方向保持一致。2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）51.2 教育服务产业图谱图2 教育服务产业图谱为厘清教育服务产业层次，我们按照教育服务的具体内容及学习体验过程构建了一张教育服务产业图谱。该图谱包含学前教育、基础教育、高等教育、继续教育和职业教育等五大领域，各领域蕴含不同的教育服务产品及内容。图 3 互联网+教育服务产业图谱 学前 教育 基础 教育 高等 教育 职业 与成人 教育 继续 教育 软件基础管理系统 咨询管理 早教儿歌 益智玩具 幼教劢画 育儿社区平台等 数字化视频课程、直播课、一对一辅导、电子书包、题库练习、阅卷系统、英语培训、STEM教学、少儿编程、创客教学、信息化教学设备等 教学管理平台、校园一卡通、教学亏劢平台、MOOC、微课、资格证考试评测系统、学生社区平台 直播课程 在线学习 在线测评 社区平台 教学管理平台 VR实训基地培训 职业培训 语言学习 个人修养 技能培训 兴趣 培养 智力 开发 学前 讣知 自适应 学习 教学 辅导 系统 管理 家校 亏通 综合 素质 培养 系统 管理 实践 教学 个性化 学习 能力 测评 社区 交流 教学 资源 技能 培训 语言 学习 能力 测评 系统 管理 实践 操作 教学 资源 虚拟 仿真 系统 管理 个人 修养 职业 培训 家校 亏通 教育 服务 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）61.3 教育服务的产业转型图3 教育服务产业的转型由于教育本身的复杂性，教育行业中的产品发展也同样复杂多样。以“互联网+”的融入为分界线，教育行业中的产品可以划分为老三样与新三样。早期企业主要向学校或者家长提供的传统的硬件产品、学习软件以及学习内容属于老三样。后来随着互联网思维的渗透，教育行业中开始出现以服务支持为主的产业，如提供英语面对面教学服务的 51talk，可以让用户发布教学内容的 5 课网，以及提供各种课程面授的沪江网等可以称为新三样，主要包括推广渠道、内容分发和服务提供。3 2 1 内容提供 软件提供 装备提供 以“亏联网+”的融入为分界线 5 6 4 内容分发 服务提供 推广渠道 协同 创新 技术进步 规模提升 结构优化 集成创新 应用示范 中试基地 虽然教育服务产业中的产品可以划分为新三样和老三样，但二者并非独立无关，而是相辅相成、协同发展的关系。通过共同研发促进技术进步、协同发展提升产业规模、优化结构、统筹相关要素促进集成创新、应用示范和建立中间性试验的专业试验基地等几种措施可以促进产业的协同创新。2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）72.1 教育经费投入持续增长2教育公共服务的进展近十年来全国财政性教育经费投入逐年增加，占 GDP 比已经连续 5 年保持在 4%以上。图4 2007-2016教育经费投入（万亿元）图5 2007-2016国家财政性与非国家财政性教育经费投入对比（亿元）1.2 1.5 1.7 2.0 2.4 2.9 3.0 3.3 3.6 3.9 0.8 1.0 1.2 1.5 1.9 2.3 2.4 2.6 2.9 3.1 3.06%3.27%3.50%3.55%3.80%4.28%4.11%4.10%4.26%4.22%0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%3.5%4.0%4.5%00.511.522.533.544.52007200820092010201120122013201420152016万亿元 教育经费 财政性教育经费 财政性教育经费占GDP 图5 2007-2016教育经费投入（万亿元）8,280 10,450 12,231 14,670 18,587 23,148 24,488 26,421 29,221 31,396 3,868 4,051 4,272 4,892 5,283 5,508 5,877 6,386 6,908 7,492 3.06%3.27%3.50%3.55%3.80%4.28%4.11%4.10%4.26%4.22%0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%4.50%050001000015000200002500030000350002007200820092010201120122013201420152016单位：亿元 国家财政投入 非国家财政投入 国家财政占GDP 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）8图 6 2007-2016国家财政性与非国家财政性教育经费占GDP比非国家财政性教育经费投入也是持续增长，总教育经费 GDP 占比已连续五年超 5%。教育经费占 GDP 比超 6%是教育现代化的基石，目前我国教育经费投入还存在一定差距。图 7 2007-2016国家财政性教育经费与非国家财政性教育经费增长率数据来源：2007-2015 年数据来源于 2016 中国统计年鉴，2016 年教育经费数据来源于教育部 2016 年全国教育经费统计快报，2016 年 GDP 数据来源于国民经济发展统计公报国家财政性教育经费投入在 2013 年前高速增长，2013 年后财政性教育经费投入与非财政性教育经费投入的增长速度均趋于稳定。2007200820092010201120122013201420152016非国家财政教育经费占GDP 1.43%1.27%1.22%1.18%1.08%1.02%0.99%0.99%1.01%1.01%国家财政性教育经费占GDP 3.06%3.27%3.50%3.55%3.80%4.28%4.11%4.10%4.26%4.22%0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%非国家财政教育经费占GDP 国家财政教育经费占GDP 30.4%26.2%17.0%19.9%26.7%24.5%5.8%7.9%10.6%7.4%11.6%4.7%5.4%14.5%8.0%4.3%6.7%8.7%8.2%8.5%0%5%10%15%20%25%30%35%2007200820092010201120122013201420152016国家财政投入增长率非国家财政投入增长率 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）92.2 各阶段毛入学率稳步上升从 2007 至 2016 年这十年间，我国各教育阶段的毛入学率持续增长。截至 2016 年底，学前三年毛入园率达到 77.4%，提前实现国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)目标；九年义务教育全面普及；高中阶段教育基本普及，毛入学率达到 87.5%；高等教育毛入学率达到 42.7%，大众化水平显著提升。图 8 2007-2016各级教育入学率（%）数据来源：2007-2016 全国教育事业统计年鉴44.6 47.3 50.9 56.6 62.3 64.5 67.5 70.5 75.0 77.4 99.5 99.5 99.0 100.1 100.1 99.9 99.7 99.8 99.9 99.9 98.0 98.5 99.4 99.7 99.8 102.1 104.1 103.5 104.0 104.0 66.0 74.0 79.2 82.5 84.0 85.0 86.0 86.5 87.0 87.5 23.0 23.3 24.2 26.5 26.9 30.0 34.5 37.5 40.0 42.7 0204060801002007200820092010201120122013201420152016学前教育 小学 初中 高中 高等教育 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）102.3 学校数量整体逐步减小2016 年，全国共有各级各类学校 51.2 万所。十年间，学前教育学校（机构）规模快速增长，初等教育学校规模下降趋势明显。图 9 2007-2016各级教育阶段学校（机构）数量（万所）数据来源：2007-2016全国教育事业统计年鉴（注：未含工读和特教，中等教育包含初级中学和高级中学）0.23 0.27 0.27 0.27 0.28 0.28 0.28 0.28 0.29 0.26 9.23 9.01 8.77 8.51 8.38 8.17 8.08 7.97 7.84 7.74 36.91 34.91 32.21 29.06 27.18 25.54 23.54 21.96 20.53 18.94 12.91 13.37 13.82 15.04 16.68 18.13 19.86 20.99 22.37 23.98 05101520253035402007200820092010201120122013201420152016高等教育 中等教育 初等教育 学前教育 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）112.4 在校生数量持续增长截至 2016 年底，各级各类学历教育总在校生规模已达 2.65 亿。其中，学前教育、高等教育在校生规模持续增长，中等教育在校生数持续下降，初等教育在校生数在 2013 年前持续下降，2013 年后小幅回升。但在校生总体规模呈上升趋势。图 10 2007-2016各级教育阶段在校生数量（千万人）数据来源：2007-2016全国教育事业统计年鉴（注：未含工读和特教，中等教育包含初级中学和高级中学，高等教育包含研究生、普通本专科、成人本专科、网络本专科和在职人员攻读研究生）2.3 2.5 2.7 3.0 3.4 3.7 3.9 4.1 4.3 4.4 10.8 10.6 10.3 10.1 10.1 9.9 9.5 9.6 9.8 10.0 10.3 10.2 10.1 10.0 9.8 9.4 8.9 8.6 8.4 8.3 2.9 3.1 3.3 3.4 3.6 3.8 3.9 4.1 4.0 4.2 0.02.04.06.08.010.012.02007200820092010201120122013201420152016单位：千万人 学前教育 初等教育 中等教育 高等教育 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）122.5 校均规模持续扩张截至 2016 年底，全国普通小学校均规模为 558 人，初中校均规模为 831 人，中职校均规模为1525人，普通高中校均规模为1768人，普通高校校均规模为 10342 人。小学和普通高校校均规模持续扩大，普通初中校均规模略有回升，普通高中持续增长至2012年后开始缩减，中职持续增长至 2011 年后开始下降，2014年后微幅波动。图 11 2007-2016小学到高中各级学校校均规模变化情况（人/校）数据来源：2007-2016 全国教育事业统计年鉴图 12 2007-2016高等教育学校校均规模变化情况（人/校）数据来源：2007-2016 全国教育事业统计年鉴8571 8679 9086 9298 9446 9675 9814 9995 10197 10342 14057 12097 12634 13100 13564 13999 14261 14342 14444 14532 5095 5564 5903 5904 5813 5858 5876 6057 6336 6528 02000400060008000100001200014000160002007200820092010201120122013201420152016普通高校 本科院校 高职（专科）院校 330 343 359 386 411 424 438 469 509 558 968 966 967 962 936 895 841 833 823 831 1609 1628 1667 1727 1793 1826 1824 1811 1793 1768 1368 1438 1572 1672 1745 1731 1568 1478 1542 1525 02004006008001000120014001600180020002007200820092010201120122013201420152016普通小学 普通初中 普通高中 中等职业 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）132.6 中小学大班额比例持续下降2016 年底，全国普通小学平均班额为 38人，普通初中为 48 人，普通高中为 53 人。五年来大班额比例持续下降，办学效益持续提升。图 13 2012-2016全国中小学大班额比例变化情况（%）数据来源：2012-2016 全国教育事业统计年鉴（注:大班额指 56 人及以上的班级）14.0 13.3 12.2 12.1 11.0 28.3 24.6 21.7 19.9 17.8 47.8 45.1 39.9 37.3 33.8 010203040506020122013201420152016小学 初中 高中 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）143新时代教育服务的发展3.1 教育服务发展的相关政策 法律法规允许民办学校成为营利性组织，教育服务产业的发展迎来更加规范和宽松的法律环境。信息化已成为国家战略，教育信息化正迎来重大历史发展机遇。图14 教育服务发展的相关政策目前我国制定了一系列的相关政策法规来促进和规范教育服务的发展，特别是对教育服务产业的发展给出了众多进入市场的鼓励和法律规范。政策环境 图15互联网教育相关政策 1 2012年教育信息化十年发展规划（2011-2020年）发布，首次全国教育信息化工作会议召开，教育信息类新公司大规模涊现。2 2015年李兊强总理在政府工作报告中正式提出要制定“亏联网+”行劢计划，推劢移劢亏联网、于计算、大数据、物联网等不行业结合，推劢中国产业结构迈向中高端。国务院发布促进大数据发展行劢纲要强调数据的战略性地位。3 2016年教育信息化十三亐规划强调教育信息化对教育的革命性影响。4 2016年中华人民共和国民办教育促进法修订：“民办学校的丼办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，丌得设立实施义务教育的营利性民办学校。2017年国务院关亍印发新一代人工智能发展规划的通知中倡导智能教育，利用智能技术加快推劢人才培养模式、教学方法改革，构建包含智能学习、交亏式学习的新型教育体系。5 2017年国务院关亍印发国家教育事业发展“十三亐”规划的通知 明确提出鼓励社会力量进入教育领域，作为政府教育服务的重要补充，同时提出“积极发展亏联网+教育”。6 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）153.2 教育服务的“市场需求”经济增速将缓中趋稳，加快发展现代服务业成为国家鼓励性措施之一，教育支出是我国居民家庭的主要消费性支出之一，中国家庭教育支出规模年均复合增速为 10.7%，教育服务市场需求旺盛。图 15 2006-2015城镇与农村居民教育文化支出情况数据来源：2016 中国统计年鉴1,203 1,329 1,358 1,473 1,628 1,852 2,034 1,988 2,142 2,383 305 306 315 341 367 396 445 755 860 969 05001,0001,5002,0002,5002006200720082009201020112012201320142015城镇居民人均教育文化消费支出（元）农村居民人均教育文化消费支出（元）恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。2016 年我国居民恩格尔系数降至 30.1%，接近联合国划分的20%至 30%的富足标准。我国居民消费层次已从一般家庭消费向服务、文化、教育等高端消费发展，近十年来，居民文教娱乐消费持续增加，家庭教育投入稳步增长，均有利于我国教育服务产业的发展。图 16 2007-2016家庭教育投入（万亿元）数据来源：美国投行 Jefferies，其中 2014 年至 2016 年为估算值0.6 0.7 0.7 0.8 0.9 0.9 1.0 1.1 1.1 1.2 0.00.51.01.52007200820092010201120122013201420152016 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）163.3 教育服务的“政府供给”与“社会供给”中国教育服务市场规模庞大，教育服务从业人员持续增加，政府办学机构数量却在下降，社会教育服务机构则快速增长，人们教育观念发生改变，民办教育接受度逐渐增长。当前虽然我国传统意义上的受教育人口数量在下降，但是随着终身教育理念的渗透，大众对于教育的需求越来越旺盛，也越来越多样化，这使我国教育服务的发展呈现出机遇与挑战并存的局面。近十年来教育服务人员数量持续增长，无论是各级各类学校的教职工队伍还是社会教育服务行业的就业人员。图 17 2006-2015学校教职工和社会教育服务行业就业人员数量（万人）数据来源：教职工数来源于 2006-2015 全国教育事业统计年鉴社会教育服务行业就业人数来源于 2016 年中国统计年鉴（注：教职工指有编制的学校工作人员；就业人员指报告期末最后一日 24 时在教育服务单位工作，并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数。）1,648 1,674 1,692 1,712 1,740 1,778 1,807 1,834 1,874 1,913 1,504 1,521 1,534 1,550 1,582 1,618 1,653 1,687 1,727 1,737 14001500160017001800190020002006200720082009201020112012201320142015教职工数量 教育行业就业人数 学校教职工数社会教育服务行业就业人数 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）17近十年来各级各类学校数量呈现出逐年递减的趋势，而社会教育服务法人单位数量则逐年增加，两者呈现明显的汇聚趋势。图 18 2006-2015各级学校数量和社会教育服务行业法人单位数量（万所）数据来源：学校数据来源于 2006 年-2015 年全国教育事业统计年鉴法人单位数据来源于 2016 年中国统计年鉴（注：法人单位包括：企业、事业单位、民办非企业、其他）近十年来，我国民众对于民办教育的认识观念发生了一定的变化，越来越接受和认可民办教育。民办教育中各教育阶段的学校规模、学生规模、教师规模都呈现出一定的增长趋势。2016 年全国共有各级各类民办学校 17.10 万所；在校学生 4825.47 万人，尤其民办学前教育，已成学前教育的主力。图19 2015年各学段民办公办在校生数与总人口数（百万人）（注：各学段在校生数据来源于 2015 年教育事业统计，总人口数来源于 2015 年人口抽查统计）49.88 103.53 87.28 77.54 19.62 90.73 74.40 32.79 23.02 7.14 9.43 6.11 020406080100学前教育 初等教育 中等教育 高等教育 总人口数 公办在校生数 民办在校生数 62.5 59.4 57.7 55.2 53.1 52.7 52.3 52.0 51.4 51.2 30.9 31.2 33.5 34.2 34.2 34.6 35.5 41.4 44.4 46.1 30354045505560652006200720082009201020112012201320142015各级学校数量 教育服务行业法人单位数量 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）18民办学前教育规模增长迅速，截止到 2016年民办学前教育的学校数量、在校生数量以及教职工数的规模均超整体人口的一半。而且在在校生规模上，民办已经在2011年超过了公办，说明民办学前教育已经具有了较高的社会认可度。民办学前教育机构有效弥补了公办学前教育的供给不足。有理由相信，随着我国老龄化程度的加大、未来人口政策的进一步宽松，以及国人对早教的认知度和重视度逐年提高，学前教育未来还将拥有更加巨大的市场。图 20 2007-2016公办和民办学前教育阶段学校数量（千个）图 21 2007-2016公办和民办学前教育阶段在校生数量（万人）（注：以上民办公办数据来源于 2007-2016 教育事业统计）0204060801001201401601802007200820092010201120122013201420152016民办学校机构数 公办学校机构数 0.0500.01000.01500.02000.02500.03000.02007200820092010201120122013201420152016民办学前教育在校生数 公办学前教育在校生数 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）193.4 教育服务将进入新时代 新一轮科技革命和产业变革正在兴起，移动互联网、物联网、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等技术快速发展，推动教育服务新业态不断涌现、供给方式不断创新、服务模式更加丰富。我国教育信息化起步于 20 世纪 90 年代，自 1994 年国家计算机与网络设施连入Internet 国际专线以来，随着互联网的飞速发展与更新换代，教育服务得到了长足的发展。特别是在当今的“互联网+”时代，云计算、大数据、移动计算、虚拟仿真、人工智能等新技术逐步得到广泛应用，为教育服务的发展带来了全新的技术环境。借助大数据、学习分析技术，可建立自适应学习环境，实现对学习者个性化的测评与辅导；借助机器学习和数据挖掘技术的人工智能教学系统可以与学习者进行实时对话，及时甄别学习者学习状态，提供个性化指导。技术推动着教育变革向着更加灵活、便利、高效以及个性化的方向发展。在国家“互联网+”战略推动下，物联网、云计算、大数据、泛在网络、虚拟现实、人工智能等信息技术在教育中的广泛应用将为互联网教育带来难得的历史发展机遇。图22 互联网技术发展阶段及特点静态信息 单向传递 1995-2002 双向交亏 用户为主体 2003年以后 移劢技术、于计算 大数据、人工智能 互联网+2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）204互联网教育发展历程互联网教育包括“传统的”网络教育，即以现代教育教学理论为指导，基于互联网技术或其他数字化媒介传播学习资源，开展以学习者为中心的非面授教育教学活动。下述词汇都应该属于互联网教育范畴：网络课程、在线教育、在线学习、企业 E-learning、视频公开课、精品资源共享课、移动学习、微课、MOOC、基于互联网的教育等等。4.1 我国网络教育发展历程我国网络教育从 1996 年起开始萌芽，根据面向群体和服务领域，主要包括面向中小学生的 K12 在线教育、服务企业的企业E-learning、服务于个体职业提升的在线职业培训、面向成人的高校网络教育试点以及 2013年开始发展迅速的 MOOCS 等，网络学历教育与非学历在线培训协同发展，共同构建了互联网教育发展图谱。图23 我国网络教育发展历程1996 K12在线教育 中小学网校（101网校、四中网校、学而思网校）、作业帮 1999 企业E-learning 2000 咨询公司探索 引入期 2003 2010 大型外企、国企加入 快速发展期 大中小企业加入 全面发展期 在线职业培训 中华会计网、环球网校、华图、沪江网（2001）、新东方在线（2005）2013 MOOC 中国大学mooc 时代光华 聚成教育 语言培训、公务员、会计、IT培训等 2017 现代远程教育工程 高校网络教育试点：面向成人的本与科继续教育 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）214.2 基于互联网的非学历教育从 1996 年起步，伴随着 2000 年左右的第一波互联网浪潮，面向不同群体的非学历教育在各领域开花。其中，面向中小学生的 K12在线教育主要遵循校内教学、校外辅导的双课堂教学模式，利用“名师、名校”品牌，为中小学生提供线上的课外辅导。目前主要的 k12 企业有北京 101 网校、四中网校、学而思网校等。其中 101 网校和四中网校是中国最早的一批网校，依托优质学校的资源和品牌进行运作，而学而思网校是近几年出现的新生力量，其它网校在市场上表现良好的不多。企业E-learning属于在线教育的B2B类型，即企业通过网络技术对员工进行培训。企业E-learning 在 1999 年由国外引入，在国内的发展可以划分为三个阶段：1999 年至 2003 年的引入期，主要是咨询公司等供应商的探索阶段；2003 年至 2010 年的快速发展期，一些大型外企、国企加入，开展员工线上培训；2010年后的全面发展期，重视人才发展的大中小型企业纷纷通过 E-learning 方式开展员工培训4。目前比较有代表的企业包含时代光华、聚成教育等。此类培训面向市场面向岗位职业能力培养，E-learning 绩效评估受到普遍重视。从 2000 年起步的在线职业培训包括在线语言培训、公务员培训、会计培训、IT 培训和其他技能培训等内容，是面向个体的职业发展和素质提升需求提供相应的线上培训服务，移动技术的发展促进了职业培训的移动化、泛在化，个体学习与工作生活可无缝结合。比较有代表性的企业包括中华会计网校（会计培训）、华图网校（公务员培训）、沪江网校（语言培训）、新东方在线等。4.企大在线学习平台.企业 E-learning 产业分析 DB/OL.http:/ 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）224.3 高校网络教育试点我国在 1999 年 面向 21 世纪教育振兴行动计划 中确定开展“现代远程教育工程”，以构建开放教育网络与终身学习体系。教育部先后批准了 68 所院校开展高等网络教育试点。自 1999 年至今的发展历程可以划分为启动期（19992002 年）、规范管理期（20022007 年）与内涵发展期（2007至今）三阶段。图24 高校网络教育试点政策变迁图25 网络教育试点院校主要办学模式68 所现代远程教育试点院校主要基于计算机网络与卫星数字通信技术开展远程教学，以面向成人的本专科继续教育为主。1999200020012002200420052007201420162017国务院批转教育部面向 21 世纪教育振兴行动计划开启“现代远程教育工程”试点教育部发布关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见（教高厅200010号）赋予高校网络教育的部分办学自主权教育部出台关于加强高校网络教育学院管理 提高教学质量的若干意见（教高20028号）个别高校违规办学，网络扩招、管理失控以在职人员的继续教育为主。停招全日制学生。健全年检制度网络教育统考制度确立。统考科目：语文、数学、英语、计算机清华大学停止网络学历教育招生现代远程教育公共服务体系正式获批奥鹏教育获首个资质网络课程入选国家精品课程开始关注教学质量的提升国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定取消和下放利用互联网实施远程高等学历的教育网校审批教育部发布高等学历继续教育专业设置管理办法从2018年始985、211名校专业设置与全日制保持一致启动期如何将技术应用于教育（1999-2002）规范管理期如何规范管理（2002-2007）内涵发展期推进教育思想的转变和教学方式的创新（2007至今）图26 网络教育试点院校办学模式 管理方式 学分制 弹性学制 资金不技术 高校 校企合作 学习中心 高校直管 公共服务体系 奥鹏 2005 36所 知 金 2007 17所 弘 成 2007 21所 主办高校 综合实力强 专业优势 面向对象 在职成人 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）23 教学模式：面向在职成人，依托高校的优质教师资源和优势学科资源，利用网络和多媒体技术开展远程教学，实施宽进严出政策，将学分制、弹性学制、考试预约制与全国统考等广泛结合，有助于解决工学矛盾，适应在职成人的继续教育需求。资金与技术：采取高校自建或校企合作模式，后者是指社会企业投入资金或技术，高校投入优质资源，促进优势互补和更大效益。学习中心：是试点院校为远程学习者提供管理与服务的校外服务机构，包含高校直管与现代远程教育公共服务体系两种方式，前者由各高校自建和自行管理；后者是院校委托现代远程教育公共服务体系参与远程学习者的管理与服务。国家先后批准建立奥鹏、弘成与知金教育共三家现代远程教育公共服务体系，协助试点高校开展网络教育，规范学习中心管理，保障远程教育质量。2002 至 2016 年这 15 年间，高校网络教育试点在校生规模持续增长。2016 年底网络本专科在校生合计 645 万，占高等教育总体在校生规模的 16%。图26 2002-2016年网络高等学历教育本专科总体学生规模（万人）(数据来源：2002-2016 年教育部教育事业统计年鉴)1 39 76 89 83 90 98 111 130 136 156 166 180 187 28 22 84 89 113 123 147 163 166 187 196 220 206 203 230 108 50 237 265 279 310 356 417 453 492 570 615 631 628 645 0100200300400500600700200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016毕业生数 招生数 在校生数 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）24图27 2016年底高等教育在校生规模(数据来源：2016 年教育部教育事业统计)图28 19982016年高等教育毛入学率从 1999 年我国实施网络教育试点工程至今，高等教育毛入学率从 99 年的 10.5%增长至 2016 年的 42.7%。网络教育作为远程教育的高级发展阶段，以其开放、灵活的优势成为我国高等学历教育、成人继续教育的重要组成部分，为满足我国高等教育需求、构建终身教育体系做出了巨大贡献。随着高等教育的大众化进程，高校网络教育也由最初的学历补偿教育向着终身教育方向发展。网络本专科 16%普通高校本专科 65%研究生 5%成人本专科 14%9.8 10.5 11.2 12.9 15.0 17.0 19.0 21.0 22.0 23.0 23.3 24.2 26.5 26.9 30.0 34.5 37.5 40.0 42.7 0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.01998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20