2020年5G新型智慧城镇白皮书.pdf

CONTENTS目 录334578910101.城镇的建设与智慧化发展2.何为“5G 新型智慧城镇”？1.1.新型城镇化道路引领城镇建设1.2.小城镇将成为城镇化发展关键1.3.以智慧城镇推动城镇建设1.4.智慧城镇建设存在的误区2.1.5G 发展的趋势与特性2.2.定义“5G 新型智慧城镇”2.3.新动能：以 5G 为主引擎赋能新型智慧城镇发展2.4.新要求：以人为核心的高质量新型城镇化2.5.新路径：在城镇践行新型智慧城市分级分类建设理念131414153.5G 新型智慧城镇的建设理念3.1.数字孪生3.2.以人为本3.3.开放包容3.4.持续运营 17194.5G 新型智慧城镇的建设目标4.1.六大领域建设目标4.2.城镇分级建设目标 2122232324245.5G 新型智慧城镇的需求与实现5.1.5G 新型智慧城镇需求理论5.2.基础设施：5G+AICDE 构建泛在智能5.3.网络安全：智慧城镇建设运营的基本保障5.4.数据资源：城镇管理与运营的核心资源5.5.场景融合：5G 技术在智慧城镇应用落地5.6.城镇大脑：5G 重构赋能的数字孪生城镇 8.总结和展望 434445467.典型 5G 示范小镇乌镇7.1.项目背景水乡乌镇7.2.实现路径定位到未来7.3.目标效果四大映射7.4.5G 场景可体验的未来街区 28293133343638406.5G+X，城镇的 8 个典型场景6.1.招商引资6.2.产业提升6.3.智慧政务6.4.智慧安防6.5.交通物流6.6.智慧教育6.7.智慧医疗6.8.文化娱乐 25G 新型智慧城镇白皮书2020 版15G 新型智慧城镇白皮书城镇的建设与智慧化发展SMART TOWN3城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望城镇是我国经济与社会发展的重要基础和战略支柱，走新型城镇化道路是实现中华民族伟大复兴的必经之路。随着新型城镇化战略的实施，我国城镇化水平逐年提高，但是也显露出交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病。从 2012 年开始，住建部在全国范围内先后组织开展了三批智慧城市（镇）试点建设，旨在通过信息化与城镇化的融合发展，以新理念、新技术、新模式推动新型城镇化建设，这在一定程度上缓解了城市病。但是随着城镇建设的规模不断扩大、内容不断丰富、层次不断提高，原有的信息基础设施、数据流通机制以及传统的工作流程，都无法匹配城镇智慧化发展的新要求，智慧城镇建设亟需寻求新的突破。1.1.新型城镇化道路引领城镇建设城镇，可以狭义理解为建制镇，人口、面积、经济规模等指标小于一般城市，行使区域内的政治、经济、文化、民生等各类城市职能。城镇的建设有赖于以镇中心区域辐射带动其所辖社区及行政村的有序、稳定发展。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2014年3月，我国正式发布 国家新型城镇化规划（20142020 年），作为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划的制定实施，为努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。当前，新型城镇化发展进入到新的阶段，更加强调以促进人的城镇化为核心、提高发展质量为导向，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，推动城乡融合发展。要建设国际一流的城市群和城市带，提升中心城市的承载力和辐射力，强化集聚效应和国际竞争力。要加快发展中小城市，引导产业项目在中小城市布局，完善基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市配置。加快拓展特大镇功能，赋予特大镇部分县级管理权限，支持符合条件特大镇有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。1.2.小城镇将成为城镇化发展关键当前，中国城镇化过程中面临着区域发展不平衡，产业、资源和人才向东南部集聚，导致东北、西部等区域发展相对滞后。与此同时，不同规模的城市发展不协调，超大城市和特大城市畸形发展，空气污染、交通堵塞、房价高企等城市病蔓延恶化，而中小城市发展缓慢，人口流失、产业结构落后问题短期内难以逆转。城镇化的不均衡与不协调又进一步导致了能源效率低下、环境污染严重、社会矛盾激化等问题，严重制约了城镇化发展速度和质量。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不仅局限于人口从农村向城镇、城市的转移，还要强调人口与经济社会活动在地理空间上的均衡分布。新型城镇化建设在注重大中型城市培育的同时，依然要注重小城市、城镇的协同发展。小城镇是城乡一体发展的关键环节，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐社会的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场和重要载体。小城镇是乡镇向城市转变的过渡地带，承担着巨大的农业人口转化、就业吸纳等社会功能，同时也是目前我国城镇体系协调发展中的明显短板，面临着基础设施投资少、产业基础薄弱、为农服务体系不健全、基层治理待完善、民生服务能力不足等问题。如何促进人口、资源、生产力在不同规模城市、城镇间的合理布局，更加注重小城市与小城镇的发45G 新型智慧城镇白皮书2020 版展质量，加快提高小城镇在城镇化体系的基层治理水平和协同发展水平，是现阶段新型城镇化建设的重要命题。1.3.以智慧城镇推动城镇建设智慧城镇是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城镇化与信息化深度融合的必然趋势，是综合解决“城市病”的一种有效途径，是一种可持续的城镇化发展模式。从技术角度来说，智慧城镇是通过先进的物联网、云计算、遥感、全球定位、虚拟现实、异源异构数据集成等先进技术构造起的，在信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等方面更具智慧的城镇。智慧城镇将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入了城镇，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设，推动城镇经济社会进步。为规范和推动智慧城镇的健康发展，引领中国特色的新型城镇化之路，住房城乡建设部于 2012 年12月正式发布了 关于开展国家智慧城市试点工作的通知 和 国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）。2012 年首批国家智慧城市试点 共 90 个（含 3 个镇）2013 年第二批国家智慧城市试 点共 103 个（含 6 个镇）2015 年第三批国家智慧城市试 点共 84 个（含 3 个镇）江苏省昆山市张浦镇湖南省浏阳市柏加镇广东省佛山市乐从镇宁波市鄞州区咸祥镇北京市房山区长阳镇吉林市船营区搜登站镇山东省平度市明村镇浙江省临安市昌化镇湖南省常德市桃源县漳江镇北京市大兴区庞各庄镇浙江省温岭市富阳市常安镇福建省泉州市安溪县蓬莱镇2016 年，在我国发布的关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见中，特别提出要以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。特色小城镇的智慧化建设是新型城镇化的有效载体、智慧城市的典型应用，通过城镇、乡村、社区、街道、开发园区、学校等广泛采用“互联网+”解决方案，实现基础设施、政务、民生、产业、安全、教育等与互联网的泛在连接与充分融合，全面提升社会治理水平、政务服务能力、经济发展活力、居民生活品质，为大众创业、万众创新提供有力支撑。根据各地城镇化所处的阶段不同，目前我国智慧城镇建设主要分为两类：第一类主要是由部委指导的智慧城市（镇）试点地区，其目标明确、规划领先，有具体的实施方案和进度计划，及考核和标准。此类通常将智慧城镇的建设工作紧密地与城镇化工作联系在一起，以城镇可持续发展为重点，主要针对民生核心要求（水、空气、食、行、住、就业和城市建设）。第二类是在原有的城镇信息化建设项目基础上的升级。项目由政府与服务商签约共建，主要涉及电子商务、智能交通、远程教育、医疗健康等方面，基于前期建设内容向智能化和智慧化方向拓展，归并列入智慧城镇建设项目。这些项目内容多侧重于单领域的信息技术应用，无法对整个城镇的全面规划做出支撑。5城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望1.4.智慧城镇建设存在的误区城市和城镇在内涵上各有异同，但在功能方面很大程度上并不具有明显的边界，这就使得智慧城镇在建设过程中容易进入两种误区：一是智慧城镇和智慧城市的绝对割裂。城镇向城市的规模演变是我国新型城镇化道路的既定要求，智慧城镇是具有中国特色的智慧城市阶段性建设内容。住建部主导的智慧城市试点工作以及出台的相关评价标准中都将建制镇纳入到统一的体系中，可见无论是发展路径还是评价方式上对智慧城镇与智慧城市都做了趋同化处理，在实践过程中要避免两者的绝对割裂从而造成重复建设。二是智慧城镇和智慧城市的完全同质。建设智慧城镇不能当做智慧城市的新包装，不能对智慧城市建设项目完全照搬照抄，要从实际需求出发重点解决城镇发展中面临的特异性问题。在推进智慧城镇建设过程中也要逐步探索更具针对性的有别于智慧城市的指标体系和评价标准，同时对智慧小镇建设存在的特性问题和认识进行矫正和澄清。智慧城镇和智慧城市是城市化和信息化融合发展的一体两用，在推进智慧城镇过程中既要把握好与智慧城市项目数据互通、应用共享的高效协同，又要突出解决城镇特定问题的独特智慧，从而避免两者间的绝对割裂和完全同质这两个误区。65G 新型智慧城镇白皮书2020 版25G 新型智慧城镇白皮书何为“5G 新型智慧城镇”？SMART TOWN7城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望2.1.5G 发展的趋势与特性当前，5G 已经成为全球研发的关键技术。作为全球网络最大、用户最多的运营商，中国移动从2012 年起启动了 5G 研发工作，在需求制定、关键技术研发、国际标准制定、联合产业试验、跨行业应用创新等重点领域取得积极成效，已经成为中国 5G 研发的“主力军”。2019 年 6 月 6 日，我国工信部正式向包括中国移动在内的四家运营商发放 5G 商用牌照，意味着我国正式进入 5G 商用元年。与当下普遍应用的 4G 网络技术相比，5G 通信技术具有高速率、大带宽、低时延的优势。在网络速率方面，5G 通信技术理论传输速率可达 10Gbps，远超过当前的 4G 网络传输速率；容量方面，5G 网络通信容量是 4G 网络容量的百倍至千倍，也具有非常大的优势；延时方面，5G 端到端延时可以控制在 5-10ms，最低可以控制在 1ms，约缩短为 4G 的十分之一。未来移动互联网发展趋势同时随着移动通信渗透到社会各个领域、与行业产生深度融合，5G 所提供的移动通信网络要可以满足各个垂直行业提出多样化的业务需求，面对不同应用场景在用户体验速率、流量密度、时延、能效和连接数方面不同的性能挑战。5G移动通信网络的三大主要技术应用场景包括增强型移动宽带（eMBB）、超高可靠低时延通信（uRLLC）、海量机器通信（mMTC）。通过各自的技术特性和特点，5G 三大典型场景特性可以助力城镇智慧化发展。增强型移动宽带（eMBB）是传统移动通信技术的主要应用场景，5G 在前代的基础上提出更高的要求标准，其中连续广域覆盖和热点高容量场景主要满足未来移动互联网的业务需求。为用户提供1Gps 的极高数据传输速率和数十 Tbps/平方公里的极高流量密度。超高可靠低时延通信（uRLLC）主要面向车联网、工业控制等物联网及垂直行业的特殊应用需求，为用户提供毫秒级的端到端时延和接近 100%的业务可靠性保证。海量机器通信（mMTC）主要面向智慧城镇、智慧农业、环境监测等以低速物联网为代表的应用场景，业务主要目标是信息传感和数据采集，具有传输数据小、连接数量多、终端功耗低等需求指标，还要求通信网络支持千亿级别的海量连接和 100 万/km 的连接密度。85G 新型智慧城镇白皮书2020 版中国移动“5G 之花”2.2.定义“5G 新型智慧城镇”20世纪，城市学家霍华德提出了著名的田园城市理论，强调田园城市是为健康的生活和工作而设计，但不能太大且被农村所包围在当时的资本主义国家，这种理论具有极大的超前性。但在今天的中国，“田园城市”的梦想照进了现实。“城镇”，在中国无疑是最接近“田园城市”的存在，虽然在学术界和官方政策上并没有对“城镇”的明确定义或者界定，但是通常情况下“城镇”与农村保持着密切联系并且承担了大量农业转移人口，但是同时它的基础设施建设水平、公共管理水平、民生服务水平、产业规模等与城市相比还存在很大差距。5G 新型智慧城镇，首先是拥有以上特征的城镇，狭义上来说是建制镇。据国家统计局统计，2018年末，我国建制镇个数达到21297个，城市个数仅为672个。过去十多年，社会各界将目光聚焦在 600+城市上，使得“智慧城市”也从概念初探与传播阶段进入了深入探索建设阶段。5G 时代来临，中国移动会更加关注中国的 20000+城镇，在这个领域，小城镇同样可以大有作为，并且 20000+城镇的智慧化建设对于推进新型城镇化，建设智慧社会，实现现代化具有重要意义。5G 新型智慧城镇是以城镇为建设对象，以人为服务对象，通过以 5G 通信技术为核心的泛在智能基础设施构建物理城镇与数字孪生城镇的精准映射和实时反馈，实现物理城镇与数字孪生城镇同步运行、交汇融合、相互协作，支撑城镇治理与区域经济发展智慧决策，促进生态环境可持续发展、公共服务均等便捷全覆盖，从而构筑新型城镇化发展的新路径、新模式和新形态。中国移动一直行走在以智慧城镇建设推动城镇建设与发展的道路上，从过去的实践探索中，结合中国移动对现在和未来的思考，可以进一步认识和理解 5G 新型智慧城镇的基本内涵，包括：体验速率更快4G的100倍数（0.1-1Gbps)频谱效率能效成本效率流量密度大峰值速率更高4G的20倍（10-20Gbps）连接数密度更大100万个/平方公里空口时延更低4G的1/5（1毫秒）移动性更快4G的4倍（最快达500km/h）9城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望2.3.新动能：以 5G 为主引擎赋能新型智慧城镇发展2018 年 12 月，中央经济工作会议明确将 5G、人工智能、工业互联网、物联网等作为新型基础设施重点建设。而 5G 作为底层网络基础设施，是具有融合性、构建性和开放性的信息传播基础技术，是其他“新型基础设施”的关键和基础。与之前代际的通信技术相比，1G 到 4G 主要是面向个人的通信，而 5G，凭借其超高速率、低功耗大连接和低时延高可靠等显著优势，将主要应用场景扩大到产业经济和社会城市（镇）领域。5G 作为新型智慧城镇建设的重要基石，是其泛在智能基础设施的核心引领，它为万物互联互通、交互融合、实时在线提供了坚实的技术基础，其前述的三大特性赋能城镇部件数字化、智能化并持续不断产生运行数据，推动数字孪生城镇的构建和运行，为突破传统条块化建设智慧城镇提供了现实可能性和强大驱动力。在 5G 通信技术的广泛应用下，新型智慧城镇的公共服务领域、城镇治理领域、生活环境改善等将发生深刻变革。比如依托于数字孪生城镇的运行和数据支撑，对城镇部件、居民行为、生态环境的全面实时感知能力、模拟预测能力，尤其是对城镇部件的动态控制能力全面增强，伴随 5G 应用场景的不断扩展，必将带来政府行政效能和城镇治理水平的大幅提升，居民获取教育文化、医疗卫生、交通出行等公共服务更加便捷高效可靠，生活和生态环境显著改善。5G 不是一项孤立的技术，而是一个庞大的产业系统和产业生态，它不断推动现有信息技术进行革命性的创新，并渗透到与产业经济尤其是数字经济相关的各产业链环节，赋能城镇经济创新发展，为产业发展注入新动能。5G 本身就是巨大的新兴产业，随着 5G 商用时代正式拉开序幕，5G 网络建设全面铺开，5G 通信设备、芯片、终端等上下游产业链必将加速前进，推动相关软硬件产品丰富迭代，形成庞大的 5G 采购和消费需求。5G 是各行各业融合创新的催化剂、转型升级的使能者。同时 5G 也是巨大的创新孵化新平台，5G+将促使创新创业爆炸性增长。5G 与工业、医疗、交通、农业等垂直行业广泛深度融合，重构企业生产方式、组织方式和产品模式，促进结构优化、效率提升，支撑传统产业数字化、网络化、智能化的全新转型升级和快速发展，催生更多创新应用及业态，进一步推动城镇数字经济发展。新功能以5G为主引擎赋能新型智慧城镇发展新要求以人为核心的高质量新型城镇化新路径在城镇践行新型智慧城市分级分类建设理念105G 新型智慧城镇白皮书2020 版2.4.新要求：以人为核心的高质量新型城镇化诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言，“中国的城镇化进程”和“美国高科技产业的发展”将成为 21 世纪影响世界进程和改善世界面貌的两件大事。2019 年 8 月，国家统计局发布报告称，新中国成立 70 年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。2018 年末，我国常住人口城镇化率达到 59.58%，比 1949 年末提高 48.94 个百分点，年均提高 0.71 个百分点。当前我国处于城镇化快速发展的中后期，可以说我国传统城镇化已经解决了快速发展的问题，但是如何实现由低质量发展向高质量发展转型，解决这一关键问题对推动中国经济高质量发展，实现社会主义现代化具有重大意义。为了实现城镇化向高质量发展的战略转型，中央城镇化工作会议、党的十九大报告等连续提出要着力提高新型城镇化发展质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化高质量发展道路。2019 年 4 月，国家发展改革委公布了2019 年新型城镇化建设重点任务，要求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。中国新型城镇化高质量发展是以人的城镇化为核心，以实现人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕为根本目标，将城镇发展与产业支撑、人口集聚与宜居宜业有机统一，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。5G 新型智慧城镇以人为服务对象，与新型城镇化高质量发展“以人为核心”是一脉相承的。“以人为服务对象”，这里的“人”是多元的，包括城镇的主要管理者即政府，城镇建设的参与者即企业组织、社会服务机构、居民等。5G新型智慧城镇坚持以人为本的建设初心，不是简单的构建新兴的智能基础设施，也不是简单的建设若干信息系统帮助流程再造，而是让城镇的每一个工作主体、生活主体更多地参与到新型智慧城镇的建设中来，同时更便捷、更舒心的地享受城镇智慧化建设的成果，让工作宜业、生活宜居、环境美好，使得城镇成为居民工作和生活的理想居所。2.5.新路径：在城镇践行新型智慧城市分级分类建设理念2016 年 4 月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。2018 年国家发展改革委将“分级分类推进新型智慧城市建设”作为推进新型城镇化建设的年度重点任务。截止目前，虽然国家有关部门尚未正式出台分级分类推进智慧城市的相关政策文件，但是“分级分类”的理念已经获得了广泛共识。城镇的智慧化是实践新型智慧城市分级分类建设的新路径：一方面，城镇是新型智慧城市建设的一种特定类型载体，存在自身发展的特殊问题和内在要求，应当充分考虑其与城市的差异性，比如基础设施建设水平不高、公共服务供给不足、承载了大量的农村转移人口、三产结构不均衡等，同时在政府数字化转型、产业高质量发展、民生服务便捷化等方面有别于城市群、大型城市、产业园区等其他载体的智慧化发展诉求；另一方面，中国 20000+城镇间的发展水平和定位也存在较大差异，城镇的智慧化建设不能“千城一面”，要根据城镇现有的人口面积规模、经济文化发展水平，结合区域发展和特色产业定位等不同维度，分级制定新型智慧城镇建设的阶段性任务与目标，这对于提高建设方案适用性、投资价值性和居民良好11城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望体验都具有重要的现实意义。5G 新型智慧城镇关注并立足中国城镇发展的需求与挑战，正逐步成为我国新型智慧城市建设的新空间、新领域，在依托 5G 为核心的新一代信息技术推动城镇建设的同时，必将通过精细化的设计和运营来匹配每个城镇自身发展需求和痛点。因此，在分级分类推进新型智慧城市建设的行动上，5G 新型智慧城镇正是由外及内来践行这一重要理念。125G 新型智慧城镇白皮书2020 版35G 新型智慧城镇白皮书5G 新型智慧城镇的建设理念SMART TOWN13城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望中国移动作为新型智慧城市运营商一直在思考“何为 5G 新型智慧城镇建设的根本”，这一建设核心理念问题。通过不断实践，中国移动认为技术进步带来“数字孪生”，建设根本围绕“以人为本”，生态建设本着“开放包容”，城镇发展必然“持续运营”。3.1.数字孪生数字孪生技术源于工业领域，将数字孪生技术用于智慧城镇建设从字面理解即是利用物理模型、传感器更新、运行历史等数据，在虚拟空间完成对实体城镇的复制（映射）或模拟。随着 5G 时代的来临，人工智能、大数据、物联网等技术的日益成熟，以数字孪生城镇作为 5G 新型智慧城镇的重要建设理念，既是新兴技术发展阶段和应用趋势使然，更加是破解过去智慧城市（镇）建设困境的有力手段。在网络世界构建实体城镇每个部件的孪生体，比如道路、电力设施、供水排水设施、地下管网等，各类数据资源安全可靠、按需共享，以智能化的城镇治理体系来实现城镇精准治理，才是真正意义上的“智慧”。遵循数字孪生的建设理念，5G 新型智慧城镇的建设和运营将以数字孪生城镇作为获得数据、处理数据、输出数据的重要媒介，通过泛在的智能基础设施实现城镇居民、地理空间、社会空间和产业空间在数字孪生城镇的映射，在此基础上开发政务服务、交通、安防、教育、医疗、产业提升等领域的场景应用。数字孪生持续运营以人为本开放包容物理真实城市数字孪生城市145G 新型智慧城镇白皮书2020 版3.2.以人为本5G 新型智慧城镇外在表现为新一代信息技术的广泛运用，其根本内在的建设理念依然是以人为本，围绕人与城镇、人与社会、人与自然、人与未来有机统一而进行建设，它将先进的信息技术与以人为本的建设理念相融合，通过更加便捷、高效、灵活的应用系统建设，不断向居民提供高质量的公共服务。5G 新型智慧城镇将“以人为本”的建设理念体现在推动设计建设创新性的体制机制和制度环境上，吸引群众广泛参与，最大程度集聚群众智慧，让居民成为新型智慧城镇规划和建设的主体。遵循以人为本的建设理念，5G 新型智慧城镇的建设次序及运营内容将始终坚持以人为核心，优先考虑城镇居民最关心、需求最迫切、参与最广泛的领域开展应用场景建设，比如智慧教育、智慧医疗、产业提升、生态保护等。3.3.开放包容5G 新型智慧城镇的建设涉及生产、生活和城镇治理的方方面面，因此需要秉承“开放包容”的建设理念，建立务实高效的合作机制和平台，积极开展广泛、深入、高效的跨行业创新合作，以众智共同赋能城镇高质量发展。5G 新型智慧城镇是以创新为显著特征的新型城镇，体现在技术创新、制度创新、应用创新等方面，更多的人才也会以创新创业的形式不断集聚，因此“开放包容”的建设理念同时应贯穿于新技术、新事物、新业态的培育过程，鼓励试错、宽容失败。遵循开放包容的建设理念，5G 新型智慧城镇将在产业发展、政务服务、安防、交通、医疗等众多领域引入生态合作伙伴、创新创业人才来打造更多的应用场景，不断丰富 5G 新型智慧城镇的发展形态。15城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望3.4.持续运营5G 新型智慧城镇以高新技术应用为显著特征，具备先进的整体架构和系统设计，但是其建设周期一般较长，因此“持续运营”的建设理念贯穿于 5G 新型智慧城镇从设计规划到建设运营全过程。设计规划应适度超前，避免智慧城镇建成即落后；应统筹谋划建设运营模式，避免“空想主义”；应坚持需求导向，真正解决城镇发展的问题和痛点。同时 5G 新型智慧城镇在构建安全、高效、智能的信息通信基础设施，实现大数据分析和设备统一管理之上，在推进行业规范化和标准化的同时，注重展现与融合每个城镇的实际情况与特色，与合作伙伴共同开展商业模式创新、价值创造，构建可持续、共赢、可信的“持续运营”生态系统。遵循持续运营的建设理念，5G 新型智慧城镇在改善民生服务、创新城镇治理、优化生态环境、促进产业发展等方面的场景应用开发建设不是一劳永逸，始终都需要密切关注发展现状、现实需求、技术迭代更新等情况，实现每一项智慧应用真正场景化，场景应用智慧化。165G 新型智慧城镇白皮书2020 版45G 新型智慧城镇白皮书5G 新型智慧城镇的建设目标SMART TOWN17城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望5G 新型智慧城镇是中国移动以“5G+”为核心理念的 5G 行动计划的重要实践，它通过以 5G 通信技术为代表的新一代技术作为新型智慧城镇发展的总引擎，推动实体城镇与数字孪生城镇同步规划、同步建设、同步运行，实现其成为5G赋能城镇发展的重要阵地、分级分类推动智慧城市发展的重要构成、新型城镇化高质量发展的重要举措。4.1.六大领域建设目标1.城镇设施泛在智能、有效运行建成城镇社区、村落全域覆盖、弹性可拓展的智慧城镇智能基础设施体系，实现人与人、物与物、人与物按需智能互联互通，以数据驱动城镇灵敏分析与快速响应，以科学合理的系统架构、权责清晰的体制机制保障实现其高效运转、有效运行。2.城镇治理精准高效、主动预判城镇治理体系智能高效，能实现特定事件主动发现和提前预警，支持历史数据横纵向对比分析，预判事件走向，以更加精准、动态、智能的方式实现城镇管理和决策，促进城镇治理和服务水平、城镇公共安全防控水平和应急管理能力显著提高。3.城镇生活智能低碳、便捷美好以惠及全城镇居民作为检验城镇智慧生活建设成效的首要标准，使居民能便捷充分地享受智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧养老、绿色能源等多种智能低碳的生活方式，满足城镇居民对幸福生活的美好向往。4.城镇产业特色显著、集约高质依托数字孪生城镇，打破城镇原有物理资源局限，建立具备比较优势的智慧产业生态，强化信息技术与产业发展的深度融合，提升城镇特色产业的智慧化转型升级，建成高质量发展的产业体系，实现带动城镇传统产业转型升级。5G智慧城镇新型城镇设施泛在智能、有效运行城镇治理精准高效、主动预判城镇生活智能低碳、便捷美好城镇产业特色显著、集约高质城镇生态优质绿色、和谐友好网络空间安全可控、可靠可信185G 新型智慧城镇白皮书2020 版5.城镇生态优质绿色、和谐友好实现对城镇水、大气、噪声、土壤和自然植被环境全方位、立体化智能监测，建成污染物排放、能源消耗在线防控体系，清洁能源得到广泛应用，城镇居民、产业发展与生态环境和谐友好相处。6.网络空间安全可控、可靠可信城镇网络安全保障体系、主动防御体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。19城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望4.2.城镇分级建设目标5G 新型智慧城镇的建设是分级分类推进新型智慧城市建设的有益实践，中国移动按照城镇初始智慧化发展水平对城镇进行分级，给出不同层级城镇的建设目标，从而在城镇这一大类下有序推动 5G 新型智慧城镇建设。起步级城镇完善级城镇示范级城镇分级标准经济社会发展水平相对较低，区域影响力相对较弱，城镇智慧化发展尚未开始或处于建设起步阶段。经济基础扎实，在城镇智慧化方面具备一定基础，有智慧化场景应用，城镇智慧化发展处于完善提升阶段。全国知名的特色城镇，城镇智慧化发展水平较高，在某些领域具有国内先进的建设水平和一定示范性，城镇智慧化发展处于创新突破阶段。基础设施宽带城镇、无线城镇建设持续推进，多领域物联网终端有效应用，云基础设施布局合理，智慧城镇基础设施逐步建成。城镇终端感知系统全面部署，5G 实现大规模商用，云计算资源布局充分合理，全面赋能城镇智慧化应用。新一代感知终端、通信网络、超高速计算设施实现超前布局，全面支撑边缘计算、AI 技术、IoT 技术等应用。智能中枢建成城镇运行数据采集、清洗、归并、关联、流通的机制，城镇各领域数据库初步建立，有一定的数据资源共享与运营基础。数据资源与共享体制机制完善，城镇大脑架构初步搭建，有完备的数据资源、技术、应用架构。5G 新型智慧城镇超级大脑建成，城市综合管理运营中心 IOC、能力开放平台、数据中台有序有效运行。智慧应用在城镇治理、民生服务、产业发展、生态保护等方面针对问题突出、技术成熟、社会舆论要求高的领域有若干智慧化应用。现有智慧城镇建设应用项目不断优化迭代，具有一定的经济性、实用性和代表性，基本建成智慧化应用体系。城镇智慧化应用体系完备，能充分实现城镇治理、生活、产业、生态的建设愿景，具备较强的示范引领效应。网络安全被动防御 主动防御分层级 5G 新型智慧城镇建设目标表205G 新型智慧城镇白皮书2020 版55G 新型智慧城镇白皮书5G 新型智慧城镇的需求与实现SMART TOWN21城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望5.1.5G 新型智慧城镇需求理论马斯洛需求理论亚伯拉罕马斯洛(Abraham Harold Maslow,1908-1970)出生于纽约市布鲁克林区。美国社会心理学家、人格理论家和比较心理学家，人本主义心理学的主要发起者和理论家，心理学第三势力的领导人。马斯洛在 1943 年发表的人类动机的理论（A Theory of Human Motivation Psychological Review）一书中提出了需要层次论。马斯洛理论把需求分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、爱和归属感（Love and belonging）、尊重（Esteem）和自我实现（Self-actualization）五类。5G 新型智慧城镇需求模型中国移动认为 5G 智慧城镇也是一个智慧的有机体，也与人一样存在着各类需求层次。城镇只有“智慧大脑”是不够的，还要构建有机体，让城市像人体一样精密、智慧、密切配合。将物理世界与数字世界融合，实现城镇全要素数字化、城镇状态实时可视化、城镇管理决策协同化和智能化，最终驱动城镇管理和服务智能化升级。对应于马斯洛需求理论，中国移动创立了 5G 新型智慧城镇需求模型。将需求分成基础设施、网络安全、数据管理、场景融合、城镇大脑这五个层级，本章将对五大层级进行详细的阐述。生理需求Physiological needs安全需求Safety needs爱和归属感Love and belonging尊重Esteem自我实现Self-actualization马斯洛需求理论城镇管理与运营的核心资源5G技术在智慧城镇应用落地智慧城镇建设运营的基本保障5G+AICDE构建泛在智能5G重构赋能的数字孪生城镇基础设施网络安全数据管理场景融合城镇大脑生理需求Physiological needs安全需求Safety needs爱和归属感Love and belonging尊重Esteem自我实现Self-actualization5G 新型智慧城镇需求模型225G 新型智慧城镇白皮书2020 版分期重点需要注意的是，各个需求往往是同时存在的，只是在各个建设和运营阶段需求程度不同。虽然需求层级有高低之分，但是建设次序需要根据具体情况进行调整，并不是严格按照层级进行的。5.2.基础设施：5G+AICDE 构建泛在智能5G 新型智慧城镇的基本内涵是基础设施智能化、城市管理精细化、生态环境宜居化、网络安全长效化。其中基础设施以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城镇智能基础设施为基础，以5G、AI、物联网、云计算、大数据、边缘计算、移动互联网等新一代信息通信技术在城镇经济社会发展各领域的充分运用为主线，最大限度地开发、整合和利用各类城镇信息资源为核心。向广大智慧城镇主体提供面向多类群体、跨越数字鸿沟的普惠服务，打通城镇运行体系与民众共建参与渠道，创新政企、智库、科研机构、投资方等多利益相关方的合作机制，构建包容普惠、汇聚众智、多元共生的大生态体系。5G 是构建泛在智能城镇基础设施的基础，凭借大带宽、大连接、低时延的网络特性，城镇管理者可通过 5G 网络对城镇实现全方位、立体化的智能管理，结合边缘计算、AI 技术、IoT 技术、云计算等新技术应用，对高清网络电视、高清视频监控、远程医疗、自动驾驶、大规模物联网、工业自动化等行业具有非常重要的意义。5G+AICDE 已经深度渗透至智慧城镇众多行业，凭借新技术应用，城镇公共基础设施智能化趋势明显增强，城镇建筑、桥梁、道路、河流、园林、管网、路灯等公共基础设施可实现远程监管，医疗、卫生、旅游、教育、政务等领域办公一体化流程可实现全面网上快速办理，交通、停车、环境、应急、国土资源等城镇治理可实现智能化管理，海量城镇基础设施状态和运行数据通过挖掘与分析，深度结合 5G+AICDE，为城镇管理者提供城镇运行状态的智能感知和决策。基础设施网络安全数据管理场景融合城镇大脑初期中期后期各阶段建设侧重点定性分析表23城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望5.3.网络安全：智慧城镇建设运营的基本保障随着 5G、物联网、云计算、大数据、边缘计算、移动互联网等信息技术在 5G 新型智慧城镇建设中的大量应用，城市的信息化水平得到快速提升，得益于政策和产业支持，我国智慧城市数量也快速提升，资料显示，预计到 2020 年，我国在建的智慧城市数量将超过 500 个。为避免信息孤岛效应，智慧城镇从孤立的各个系统数据源开始，进行采集、融合、存储和治理。如此庞大的数据资源关系，人与人、人与物、物与物之间的信息交互及过程，海量数据收集及存储分析、系统间有用信息挖掘、人与物之间、人与人之间的联系规律等，必然造成智慧城镇中存在着大量的信息系统以及这些系统中产生海量的有价值信息，这些信息无疑是城镇乃至国家的重要战略资源。越来越多的城镇基础设施会与互联网打通，传统的较为封闭的工业控制系统，在数字化转型的过程中也会尝试着互联网化，这样传统的信息安全威胁将扩展到城镇基础设施，可以借助互联网侵害城市基础设施的安全，导致城市所面临的网络安全风险。人口、法人、地理、经济等重要信息的泄露更是会对城镇乃至整个社会造成严重的影响。如何确保这些数据、信息的安全，是城镇建设中需谨慎对待的重大问题。5G 新型智慧城镇网络安全总体架构分为安全管理保障、安全管理体系、安全技术体系、PKI/CA 信任体系以及网络和信息监控平台五部分。安全技术体系包含了物理安全、网络安全、主机安全、数据安全、应用安全和虚拟化安全。安全管理体系包含安全策略体系、安全组织体系和安全运作体系，分别从组织架构、人员构成、系统建设、运维管理等方面对整个安全体系进行管理运维。PKI/CA 信任体系从公钥基础设施以及证书认证结构方面，对整个安全体系进行加密处理，保障网络信息交互安全。5.4.数据资源：城镇管理与运营的核心资源5G 新型智慧城镇数据来源主要包括不同行业/领域的各种信息资源及相关感知设备等，这些资源是智慧城镇运行的基础，其中信息资源包括但不限于基础信息资源、应用领域信息资源和互联网信息资源。城镇数据的异构特征显著，数据类型丰富、数量大、速度增长快、处理速度和实时性要求高，且具有跨部门、跨行业流动的特征。通过数据资源中心对数据资源采集处理，提供应用所需的各种数据与服务，为构建上层各类智慧应用提供支撑，成为推动“政通、惠民、兴业”的重要引擎。大数据时代，城镇主管者的