街道办事处人力资源管理效能最大化的路径研究.pdf
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1、企业管理中国市场2 0 2 4 年第7 期(总第1 1 7 8 期)街道办事处人力资源管理效能最大化的路径研究王新凤(临沂市人民政府高新技术产业开发区罗西街道办事处,山东临沂2 7 6 0 1 4)摘要:街道办事处是政府部门的最基层单位,作为党和政府工作职能的延伸组织,其工作内容不仅包罗万象,还与民生经济的发展息息相关。基于人力资源管理视角而言,街道办事处日常管理水平以及工作人员的职业素养如何,在很大程度上决定了党和政府政策是否可以稳步落地执行以及党和政府在群众心目中的形象问题。尤其是在新常态背景下,民生经济问题实实在在关乎每个老百姓,而街道办事处的政府职能和肩负任务也越来越重,因此如何有效促
2、进人力资源管理效能最大化,就成了当前街道办事处最为紧要的问题。文章从街道办事处职权转变带来的工作影响出发,分析街道办事处人力资源管理特点以及存在问题,提出人力资源管理效能最大化的改革路径。关键词:街道办事处;人力资源管理;效能最大化中图分类号:F272.92;F 2 7 6.1 文献标识码:ADOl:10.13939/ki.zgsc.2024.07.0281引言政府体制内的人事行政管理相当于企业的人力资源管理,是社会经济发展进程中政府相关单位和部门效仿企业运作模式的结果,但不同的是其工作内容更为丰富、内涵更为深刻,并在政府行政管理以及经济发展之中起到了至关重要的作用 。近年随着各项改革工作的不
3、断推进,党和政府部门也更为关心行政管理中关于“人”的管理重要性,尤其是街道办事处作为党和政府最接近群众的一个部门,不仅是国家各项政策的第一执行人,也是广大群众心声的第一倾诉人。对于街道办事处而言,如何做好自身人力资源管理工作,促进人力资源管理效用最大化,将关系到党和政府的政策能否顺利落实以及群众诉求是否可满意解决。2街道办事处职权转变带来的工作影响街道办事处是我国基层老百姓政治权利的结构部分,也是国家实现城市基层管理最直接的依托载体,代表着党和政府在群众心目中的形象以及国家对城市基层社会的管控能力 2 。在当前新常态下,街道办事处工作职能的转变给社会政治及群众生活都带来了极大影响。20世纪8
4、0 年代前期,社会管控主要以“单位体制”为主并延伸到社会的每个角落。到了8 0 年代中期,伴随社会经济发展的步伐,此种社会管控模式逐渐发生了巨大转变,街道办事处开始肩负越来越多的工作职责,但同时其所具备的权限却并未做出任何改CM 1102024.3文章编号:1 0 0 5-6 4 3 2(2 0 2 4)0 7-0 1 1 0-0 4变。正是基于这些工作职能的增加,促使街道办事处的行政权力逐步开始受到关注和重视。在此情况下,街道办事处也将自身能量发挥到了最大,其所扮演的绝不只是政府宣传和引导的一个社会小角色,而是更像一个小型的“基层政府”。当前街道办事处的职权仍在逐步扩大,这使得政府行政管理秩
5、序产生了一些混乱,自身所拥有的权利多了起来,有些调和性工作难免会引起群众的不满情绪,以至于造成党群关系的恶化。尤其是一些上层政府机构或部门没有与群众直接接触和沟通,交由街道办事处代劳的工作更让党群关系僵化,导致更多的社会矛盾出现。3街道办事处人力资源管理的主要特征综上可知,街道办事处人力资源管理工作并不简单,承担着来自政府及群众两方面的不同压力。尤其是近年国民经济增长快速,群众物质水平逐渐提高,对于生活质量、精神文化的需求也越来越高。街道办事处作为党和政府的最基层组织,理应将满足广大群众日益增长的物质和精神需求摆在第一位,在日常工作中始终将“优化民生发展、为人民提供满意的服务”作为宗旨。从人力
6、资源管理的角度出发,街道办事处必须优化内部组织结构、广泛听取群众意见,才能办好人民满意的社区 3 。不同于一般社会企业,街道办事处人力资源管理工作具备以下几个明显特征。3.1公共性特征街道办事处人力资源管理工作的开展必须满足社王新凤:街道办事处人力资源管理效能最大化的路径研究区群众的主体利益,最大限度地履行自身参与社会公共服务的职责,为群众提供满意的服务。而在街道办事处各项工作开展进程中,人力资源管理应尽可能地节省成本开支,优化人员组织结构,实现人力资源的高效合理分配,将更多的政府资金转嫁到社会基础设施的建设层面上,为群众提供更好的基建服务,提高其对党和政府的信任感,获得更强的社会幸福感。3.
7、2服务性特征作为区委区政府直管的社会公共单位,街道办事处的人力资源管理工作还具有极强的群众服务属性,而在内部工作人员管理之中也需秉持服务性原则,提高其业务水平和服务素养,为广大群众提供更多的公共利益。3.3公开性特征我国街道办事处是社会公共资源掌握最为全面的一个单位,其服务的主要对象是社区群众。因此在人力资源管理中应尽量减少非必要公共资源的消耗和浪费,切实维护好广大群众的切身利益,提高公共事务管理的公开性。4街道办事处人力资源管理中存在的不足4.1耳职权配置及机构设置欠妥街道办事处作为党和政府的最基层组织,日常承担着社会管理、社区服务、治安协助、文教宣传、计生卫生、城市建设、经济服务等多项重任
8、,而在为其委派这些工作任务的同时却未能赋予对等的工作权利,导致街道办事处往往为完成各种任务而频繁奔波于各种会议及活动中,极大制约了街道办事处的人力资源管理效能 5 。此外,我国街道办事处隶属于区委区政府直管,在机构设置上还与各相关政府部门职能对接,在工作业务上存在很多重合交叉点,尽管也存在一定的职能分工,但缺少清晰明确的制度保障,这种模糊不清的工作职能长期困扰着街道办事处工作的正常开展。4.2工作人员的整体职业素养不足当前,街道办事处工作人员整体职业素养偏低是一个普遍现象,这一问题主要体现在如下三方面:首先是人员配置不合理,岗位比例不协调,领导管理层岗位居多,真正能干事的人员少,导致街道办事处
9、整体工作效率不高,群众对此心生抱怨;其次是人员结构偏老龄化较为严重,大多数街道办事处工作人员的平均年龄都偏高,年轻有思想、有活力的干部不多,而且内部人力资源流通受阻,一些本就少数的年轻群体很难有所作为;最后是人员的整体学历不高,据了解,大部分街道工作人员都是大专及以下学历,而且企业管理都较安于现状。此外,街道办事处在人员聘用上也十分随意,一些沾亲带故、裙带利益关系的人都可进入街道工作,这也从整体上拉低了街道办事处人员的学历水平和文化素质,降低了工作的执行能力。4.3绩效考核管理缺少实质性内容绩效考核作为人力资源管理的重要组成部分不可或缺,然而很多街道办事处忽略员工绩效考核管理,经常存在考核指标
10、粗略、考核分类模糊、考核过程形式化等问题,甚至有的街道办事处到现在还没有正式开展绩效考核工作。由于考核管理的随意性较强、缺乏相应的约束机制,使得街道办事处对工作人员的考核形同虚设,考核的结果根本无法客观反映出员工的真实工作状态。此外,有的街道办事处一个季度或半年才考核一次,而由于考核结果反馈的不及时,同样不具备激励性作用。4.4岗位竞争机制不全造成人员流失长期以来,我国街道办事处在干部的选拔录用、人员的调配管理上存在很大弊端,不具备公开公平、民主透明性,很多只要上级领导一句话批准,第二天就能来工作,而在岗位选聘上也缺少相应的竞争机制,通常都不设置竞争岗位,仅仅是以学历水平、人脉关系或领导主观评
11、价等作为员工晋升的条件,没有制定相关的考核标准、专业要求以及规范机制。长此以往,少数具备工作责任心、业务能力强、热心服务群众的员工难免心生不满,觉得自已任劳任怨却得不到相应回报,从而缺乏积极干事的动力,优秀人才的流失也就不可避免。5街道办事处人力资源管理效能最大化的改革路径5.1完善人力资源管理制度,促进管理权责的相互统一合理适用的人才资源管理制度,是我国街道办事处强化自身工作的机制保障,对促进管理权责的相互统一、改善街道办事处工作效能起到积极的促进作用 6 。具体而言,街道办事处要构建完善的人力资源管理制度,应重点从以下两方面着手:第一,积极与区委区政府协调好上下级关系,借力于人力资源管理制
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