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临港新片区探索试点统一大市场制度创新研究.pdf
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1、黎悦童:临港新片区探索试点统一大市场制度创新研究宏观经济临港新片区探索试点统一大市场制度创新研究黎悦童(上咨经济发展研究院,上海摘要:在全球经济复苏不足以及国际商品价格大幅波动的背景下,我国经济发展面临市场局部分割、要素流动受限、开放力度有限等深层次问题,这些成为制约经济迈入新发展阶段、实现高质量发展的重要因素。2022年4 月,中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见(以下简称国家统一大市场意见)发布,由此我国提出加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。临港新片区作为改革创新的试验田,探索统一大市场制度创新试点工作,为有序推进全国统一大市场建设提供了重要借鉴。关键词:统一
2、大市场;临港新片区;试验田中图分类号:F713.56文献标识码:ADOl:10.13939/ki.zgsc.2024.09.0011引言2022年4 月,中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见发布,文件从全局和战略高度提出了加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,重点加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,全面推动我国市场由大向强转变。构建全国统一的大市场,打破我国经济发展中的深层次体制机制障碍,体现了我国继续深化供给侧结构性改革、不断推进市场化建设的决心,是建设高标准市场体系、构建高水平社
3、会主义市场经济体制的坚强支撑。2我国统一大市场建设和发展的现状分析2.1手我国建设统一大市场的发展进程我国推进建设全国统一大市场并不是一时之策,而是经过了长期探索和规划。建设全国统一大市场的部署,是一个逐步由点到面、从内涵到外延的深化发展过程,是关系到我国现代化建设的长远之策。通过梳理改革开放以来党中央及国家机关发布的相关重要文件以及重要会议精神,我国建设统一大市场发展至今的历程可划分为三个阶段。2.1.1“市场的统一”阶段1992年,党的十四大提出“要使市场对资源配置起基础性作用”,明确建立社会主义市场经济体制;1 9 9 3 年,党的十四届三中全会进一步提出“建立全国统一开放的市场体系”,
4、将党的十四大提出的经济体制改革目标和基本原则进一步具体化,并手2 0 0 0 0 3)文章编号:1 0 0 5-6 4 3 2(2 0 2 4)0 9-0 0 0 1-0 4制定建立社会主义市场经济体制的总体规划,自此我国经济体制改革开始向着建立社会主义市场经济体制的目标整体性推进;2 0 0 3 年,党的十六届三中全会提出“强化市场的统一性,是建设现代市场体系的重要任务”,进一步对加快建设全国统一大市场做出部署。这一阶段主要体现为建立社会主义市场经济体制的初探索。2.1.2“国内统一市场”阶段2013年,党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”;2 0 1 7 年,党的十九
5、大报告强调,全面实施市场准人负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;2 0 1 8年,习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时的重要讲话中,将统一开放、竞争有序的市场体系作为建设现代化经济体系的重要组成部分,对现代市场体系建设提出了更新更高的要求。2 0 2 0 年,“十四五”规划中提出,健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。这一阶段主要体现为全面深化改革,社会主义市场经济体制进一步完善。2.1.3“全国统一大市场”阶段2021年,“十四五”规划的提出“加快构建国内统一大市场”,这一概念正式“登堂入室”
6、;同年,中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了关于加快建设全国统一大市场的意见,“全国统一大市场”成为正式文件的主题;2 0 2 2 年,中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见正式发布。这一阶段明确了统一大市场的定义、目标,并提出了加快建设推进的主要任务。CM12024.3宏观经济2.2我国建设全国统一大市场的机遇与挑战2.2.1我国建设全国统一大市场的机遇第一,经济的持续健康发展为统一大市场建设奠定了物质基础。过去几年,我国经济社会发展取得了历史性成就。2 0 2 0 年,在疫情冲击下,我国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。2 0 2 1 年,我国脱贫攻坚成果举世瞩目,全
7、面建成了小康社会,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。2 0 2 1 年,我国经济总量达1 1 4.4 万亿元人民币,占世界经济的比重预计超过1 8%,国内生产总值相比上年实现了8.1%的增长。第二,构建新发展格局的战略部署为我国建设统一大市场提供了发展机遇。“十四五”规划纲要提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一战略选择的基本出发点是要扭转我国对出口导向型经济的过度依赖,扭转我国长期对国外技术、市场的严重依赖,发挥我国超大规模市场优势,以国内经济内循环推动、联通国际循环。即通过立足国内统一大市场,夯实国内大循环,加快建设充分开放的全国统一大市场,从
8、而将超大规模市场优势转化为国际竞争优势。第三,国际潮流与国内共识为我国建设统一大市场提供了良好氛围。国际环境方面,自2 0 1 8 年以来,全球区域经贸协定明显增多,2 0 2 2 年1 月1 日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效,成为全球最大的区域贸易协定,涵盖东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰1 5 国的区域大市场形成。国内环境方面,在商品、要素流通领域,相关的规则、制度更加开放;纠正地方保护、行业断的管理措施顺应民心、民意;立法、执法、司法全方位产权保护法治体系初步形成;要素市场化配置改革持续深化;科创板设立、创业板改革以及试点注册制;输配电、成品油、天然气等领域,价格
9、的市场决定机制已基本形成。2.2.2?我国建设全国统一大市场的挑战第一,国内经济下行压力使得加强监管与扩大开放间的施政矛盾凸显。建设全国统一大市场,就是要打破传统体制下所形成的障碍、壁垒,破除制约市场主体发展的不合理限制,并且需要建设和完善一系列监管体系。第二,紧迫的外部环境使得联通内外双循环、兼顾国内大循环难度徒增。近年来,受新冠肺炎疫情反复冲击和地缘政治博奔加剧的影响,特别是中西之间意识形态、价值观等方面差异和分歧逐渐显性化,同时受俄乌战争影响世界经济滞胀风险上行。CM 22024.3中国市场2 0 2 4 年第9 期(总第1 1 8 0 期)第三,长期形成的经济制度遗留难题呕待解决。我国
10、经济中长期存在着市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等一系列问题,干扰了市场在资源配置中的决定性作用,阻碍了统一大市场建设进度。3临港新片区探索试点现状分析3.1上海建设统一大市场的总体现状上海是全国改革开放的排头兵和创新发展的先行者,其经济增速在全球主要城市中处于领先地位,总量规模身全球城市前列,在建设统一大市场方面具有一定的先发优势。其一,上海基于国家相关战略支持,政策环境相对创新开放,改革开放取得突破,具备开放创新优势;其二,上海经济运行态势良好,市场规模、产业布局、资源要素相对健全,拥有高效运行基础;其三,上海地理位置条件优越,以航运为主的交通运输网络建设较为
11、发达,具有国内外区域间沟通便利性。同时上海也面临着一些问题。其一,上海面临着资源约束,经济效率转变有待加强;其二,上海在长三角一体化发展、区域间流通壁垒、分工协作方面有待进一步提升。3.2临临港新片区探索统一大市场制度创新试点的优势3.2.1总体优势临港新片区总面积8 7 3 平方千米,发展空间资源更充分;临港新片区经济发展水平稳中加速,扩投资、促发展成果显著;营商环境稳定向好,城市治理科学精细;产业体系基本形成,科创要素逐渐集聚;产城融合有力推进,基础设施相对完备,社会民生持续改善;区域节点优势明显,示范效应充分发挥。拥有我国唯一的特殊综保区一一洋山特殊综合保税区,被赋予了更大的自主发展、自
12、主改革和自主创新管理权限。3.2.2临港现有政策的对标分析根据临港新片区现行发布的部分相关政策文件要求,从国家统一大市场意见明确的“5 个统一、1个规范”重点推进全国统一大市场建设及保障措施方面,逐项对照其中的具体内容,就临港新片区现有政策与建设统一大市场的关联性进行了梳理与分析。经研究,临港新片区在国家统一大市场意见中提及的七个方面均已有部分政策基础或后续规划。其一,在市场基础制度规则制定方面处于国内前列;其二,在市场设施建设方面标准和水平较高,有高效联通基础;其三,在要素和资源市场方面基础较黎悦童:临港新片区探索试点统一大市场制度创新研究好,高效流动和与全国统一衔接仍在探索;其四,在商品和
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