苏州市生态产品价值实现机制探索研究.pdf
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1、生态产品的价值实现彰显了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。文章从自然资源确权、生态产品价值实现特色路径构建、生态产品价值核算、生态补偿等方面深入分析苏州市生态产品价值实现建设情况,并在此基础上找出现阶段存在的主要问题,随后针对性提出发挥政府主导作用、健全产权制度、建立调查监测和价值核算机制、拓展价值转化路径、推动生态补偿精准化等建议。关键词:生态产品价值实现;机制探索;苏州市中图分类号:F273.2DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.09.0321引言生态产品价值实现机制就是将各类生态产品现有的和潜在的价值,通过政府和市场的路径,财政购买服务、市场交易、税收等手段体现出来并形
2、成一定的制度形式。党的二十大报告就“建立生态产品价值实现机制,完善生态保护补偿制度”做出部署,指明了建设人与自然和谐共生的现代化的发展方向和战略路径 2 。目前国内各省份、城市先后印发了生态产品价值实现机制建设实施方案。苏州市作为全国经济最发达的城市之一,积极探索生态产品价值实现机制建设,并于2 0 2 2 年9 月出台了苏州市建立健全生态产品价值实现机制实施方案。学术界对于生态产品价值实现概念、分类、内在机理等的研究已足够深人 3-51,但主要是从理论方面开展研究,针对生态产品价值实现的城市个案研究较少。同时我国生态产品富集地区多为贫困、落后地区,因此诸多学者对生态资源富集、经济发展相对落后
3、的地区研究较多,比如三江源周边地区 6 、东北地区 7 等,而对发达地区的生态产品价值实现机制建设研究较少。发达地区的优势在于资金、人才、科技等要素更加丰富,因此在生态产品价值实现机制建设中存在一定的优势,一定程度上更有利于构建独具特色的、创新的生态产品价值实现路径。因此,文章通过对苏州市生态产品价值实现工作进行探索研究,一方面为苏州市生态产品价值实现机制建设贡献建议,另一方面也为发达地区开展生态产品价值实现相关工作提供更多经验参考。2生态产品价值实现的内涵生态产品是我国提出的独创性概念。在这个概念文献标识码:A文章编号:10 0 5-6 43 2(2 0 2 4)0 9 0 13 1-0 4
4、提出之前,学者们的研究对象主要是生态系统服务。生态产品是指良好健康的生态系统为人类提供的各种物质产品和服务产品的集合,具有生态价值、经济价值、文化价值等多重属性 8 。目前主流的分类方法是以生态系统服务的分类为基础,将生态产品分为生态物质产品、生态调节服务和生态文化服务三大类。生态产品价值实现的核心内涵是隐性的生态产品价值的显性化 。生态产品不同于普通商品,生态产品具有很强的外部性,目前大部分生态产品的价值并未在市场中显现。因此需要一定的机制设计,促进生态产品价值在市场显现并进一步转化为经济、社会和生态效益。因此,生态产品价值实现的过程就是将生态资源所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生
5、态效益,最终达到三者统一的可持续发展。其重点是政府与市场共同发力,在强化政府的战略决策同时,最大程度发挥市场在生态产品配置中的决定性作用,才能构建可持续的生态产品价值实现路径。3苏州生态产品价值实现建设情况3.1地区概况苏州位于长江三角洲中部、江苏省东南部,是国家历史文化名城和风景旅游城市,拥有丰富的河流、湖泊等自然资源和深厚的文化底蕴,同时也是全国经济最发达的城市之一。2 0 2 2 年苏州市GDP达到了2.4万亿,位居江苏省第一位、全国第六位。3.2生生态产品价值实现发展概况3.2.1稳步推进自然资源确权与调查监测2020年3 月,苏州市政府印发了苏州市自然资源统一确权登记总体工作方案,2
6、 0 2 0 年至2 0 2 2年,市级对4个保护地、16 个水流项目开展统一确权登记工作。2 0 2 3 年以后,通过补充完善的方式逐CM1312024.3市场营销步实现全市自然资源统一确权登记全覆盖的工作目标。自然资源调查监测方面,依托农业、自然资源、生态环境等部门现有的调查监测技术手段和制度,苏州市针对耕地、森林、草原、湿地、生物多样性等各类自然资源,初步形成了以省、市两级监测点为主体、天空地协同作业为特征的自然资源调查监测网络,并逐步打造自然资源调查监测应用平台。3.2.2着力构建生态产品价值实现路径第一,“苏”字头品牌引领生态产品价值增值。多年来,苏州围绕各地资源优势和特色农业产业发
7、展需要,培育了一批具有鲜明苏州地方特色和市场美誉度的“苏”字头精品特色农产品区域公用品牌集群,在提升全市农产品质量档次和产业整体竞争力的同时,有效促进了生态农产品的增值溢价。目前全市有农产品区域公用品牌2 6 个,以“苏州大米”为引领的年销售额超亿元农产品区域公用品牌10 个,以阳澄湖大闸蟹、洞庭山碧螺春为代表的国家农产品地理标志15个。第二,产业生态化培育绿色经济动能。苏州立足绿色低碳转型,经济由高速增长转为推进高质量发展,生物医药、航空航天、纳米技术等战略性新兴产业和高新技术产业得到长足发展,2 0 2 1年全市制造业新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达54.0%和
8、52.5%。大力培育绿色工厂,截至2 0 2 1年8 月,全市拥有47 家国家级绿色工厂、2 9家省级绿色工厂,建设数量居全省首位。推进现代农业园区建设,通过实施“四个百万亩”工程,不断改善农业基础设施和生态环境,打造生态农业发展新格局。第三,生态产业化助力农业农村发展。苏州坚持生态优先、绿色发展的理念,紧密结合区域自然资源和历史文化特点,积极推动生态与旅游、康养、文化、教育等产业的深度融合,加快生态产业化经营步伐,形成了金庭镇“生态农文旅”、沙家浜特色文旅景观保护开发等一批具有特色的生态产品价值实现路径。其中,金庭镇发展“生态农文旅”促进生态产品价值实现案例入选自然资源部发布的关于生态产品价
9、值实现典型案例的通知(第二批),相关经验与做法在全国推广。3.2.3积极开展生态产品价值核算苏州市的生态产品价值核算工作处于起步探索阶段,部分市、区根据地域生态资源的特点,率先开展了生态系统生产总值(GEP)核算、生态产品价值核算与评价等工作。2 0 2 1年,常熟市在全省范围率先CM 13222024.3中国市场2 0 2 4年第9期(总第118 0 期)启动生态系统生产总值(GEP)核算工作,得出2020年常熟市GEP总值为17 2 2 亿元,较2 0 15年增长13%。吴中区太湖生态岛(金庭镇)依托自然资源领域生态产品价值实现机制国家级试点的机会,初步测算2 0 2 0 年生态产品价值约
10、为7 0 亿元。3.2.4持续完善生态保护补偿机制2010年,苏州率先在全国提出生态补偿,出台了苏州市关于建立生态补偿机制的意见。2 0 14年,出台全国首部地方性法规苏州市生态保护补偿条例,为苏州市生态补偿机制的规范运作提供了法律依据。目前苏州已实施第四轮生态补偿政策,针对生态补偿的对象范围、标准、资金管理、政策创新等方面内容较为完善。同时,苏州扎实推进生态环境损害赔偿实践,通过建设生态环境损害赔偿示范基地、公示典型案例、构建生态环境损害诉前商机制等工作,为企业修复生态环境拓展了新路径。3.3存在问题3.3.1生态产品价值实现路径有待拓宽第一,生态特色农业发展不充分。农业品牌建设力度呕待增强
11、,以碧螺春茶、阳澄湖大闸蟹等为代表的茶叶、水果、渔产品等资源优势产业主要以初级加工产品为主,产品附加值和产业链延伸度不高。针对洞庭山碧螺春、阳澄湖大闸蟹等特色生态物质产品,缺乏具有区域显著特征标识的绿色认证体系。第二,生态服务业缺乏精准定位。景区旅游产品同质化现象严重,生态型、创新型产品开发不足,难以适应需求侧多元化、升级型的市场消费。山水资源的营销和品牌打造方面缺乏精准定位,太湖生态岛等生态旅游的亮点特色难以体现。3.3.2生态产品价值实现的市场机制尚未健全生态资源指标与产权的市场交易活跃度有待提升。一是相关交易平台尚未完善。碳排放权、排污权等交易均是通过国家、省级的交易平台,市一级的生态资
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