企业经济学期中报告以灯塔故事为例来探讨政府经营之国营事业市公开课一等奖百校联赛特等奖课件.pptx

企業經濟學期中報告以燈塔故事為例來探討政府經營之國營事業以國軍軍工廠民營化為主要探討範圍9040307吳錫民 9040315李伊波9040336劉樹林 9040339黃盈仁第1页目 錄 第一章 前言 第二章 研究背景、動機與目 第三章 文獻探討與彙整 第四章 研究方法、步驟與問題研究 第五章 軍工廠轉型發展預期成果 第六章 結語第2页第一章 序言 由政府主導將其國（公）營事業及相關資產给予民營化作法，近十年來在世界各國均風起雲湧地展開，其主要目标不外乎希藉此減少國家財政負擔、改進個別國營企業之經營效益、確保商業擁有權在民間廣泛地分配及促進整體市場經濟合理有效之發展。公共財包含水、空氣、公園、燈塔、博物館、動物園等。私有財與公共財最大不一样在於公共財含有共享與無排他性，故有外溢效果spillover effects存在，亦既使用者在付費使用該項財物時，其它人會免費跟著受益，如燈塔、路燈。第3页第一章 序言 公共財市場機制往往會失靈failure，在市場失靈情況，往往須由第三者來干涉市場運作，造成市場運作無效率。而私有財在無外溢效果影響下，整個市場資源配置，將按照供、需調節，達成最適之資源分配。本研究案將藉由燈塔故事探討國軍軍工廠民營化，一方面使企業間相互競爭，其次，消費者依據使用者付費原理，在供需調節下，使市場之價格機制充分發揮，讓資源達到效率化。第4页第二章 研究背景、動機與目 在不影響國家安全及軍事任務執行前提下，藉軍工廠國有民營化來促進軍備生產及後勤保修效益之提昇，以有效降低國防維持成本，已是当前許多先進國家所逐步採行方式，且已漸成為未來一種必定趨勢。此除符合我政輔推動公有事業民營化政策，亦為國防部長久以來希將國防工業植基於民間走向。第5页第二章 研究背景、動機與目 第一節 研究背景 第二節 軍工廠產業現況 第三節 研究動機與目第6页第一節 研究背景 当前國際情勢隨著冷戰結束後軍備競賽急速消弭，歐美等世界各先進國家無不竭盡所能地削減其國防預算，不但多將其作戰部隊朝量少質精方向發展，還去蕪存菁地重新整合其國防工業，以因應武器裝備產量需求之遽減。第7页第一節 研究背景 以美國軍方為例；更進一步地將軍方維修工廠或以【即所謂政府擁有、合約經營（委託管理），乃為國有民營之一種】，或以委商外包，或以完全民營化等方式给予轉變，期能明顯提昇其在後勤維修方面之效益使有效降低其維持成本。第8页第一節 研究背景 運用民間高素質人力及國家整體資源以企業化經營方式來支援軍事裝備之後勤維修已成為世界必定之趨勢，尤其在即將跨入世紀之前，國防建設與其它事業一樣均需面對未來市場機能要求，要快速反應及追求效率，以提昇競爭力挑戰，無法順應此種时尚，任何事業均將難以生存。第9页第二節 軍工廠產業現況 一、組織僵硬調整困難：屬傳統科層式組織，不具經營彈性，在物料籌購上受到審計、採購法規限制，不易隨部隊需求，機動調整生產與維修排程。第10页第二節 軍工廠產業現況 二、經營效益隨人員老化而降低：軍工廠內不乏二代同堂之員工，員工薪資隨年資而增加，但工作效率卻反向遞減，普遍不具企業競爭力，無法與民間相抗衡，只能依賴軍種訂單維持生產。第11页第二節 軍工廠產業現況 三、專業不足品質受限：民間技術進步甚快，軍工廠在機具更新、製程安排、新物料採用上腳步較慢，除中科院外，國軍其餘各工廠之研發能力有限且觀念保守，數十年來在構型、材質、性能、可靠度方面改进相當有限。第12页第二節 軍工廠產業現況 四、經濟規模小設備使用率低：軍工廠花費在建立自有生產能量上經費非常可觀，更可怕是許多單位為擁有自有裝備，重複投資，設備使用率更低，而其經營是以承接國軍訂單為主，有些因國軍需求較少，故不符經濟規模，生產或維修成本較高。第13页第二節 軍工廠產業現況 五、工作效率低，管理者經驗不足：由於員工一直存有鐵飯碗心態，故軍工廠工作效率一直為人所詬病，加上許多高階主官本身並非技術或管理出身，只為了歷練主官職務而擔任現職，對於生產管理並不在行，且歷練一至二年取得經歷後又另調他職，使主事者常處於探索、學習階段，政策執行缺乏一貫性，常隨主官異動而無疾而終。第14页第二節 軍工廠產業現況 六、與生產無關之活動，增加成本支出在國軍體制內運作無可防止之活動與非關生產與維修工作（如長官視導校閱、莒光日、小組討論、週會、高裝檢查、體能測驗等），往往佔去相當多工時，均會浮增工時，而造成成本擴大。第15页第二節 軍工廠產業現況 七、外包工作多，且缺乏品管：軍工廠因限於人力、機具、交期、技術限制，不得不外包民間製作或加工，但對外包商之管理與品質控制能力較差，往往招致部隊詬病。八、成本資料不足且無可靠分析數據無資產負債表與損益表，影響固定設備之攤提，致難以估算出實際成本。第16页第二節 軍工廠產業現況 九、料件欠缺、零附件籌補期程長：修護工廠所需之料件泰半由各軍種後勤司令部提供零附件，在時效上缺乏彈性，常因待料而影響武器、裝備修復出廠時間；而修前驗估準確度過低，導致備料不及，常以緊急採購或替换品應急，進廠時因待料而延誤工時，出場前拼命加班趕工，不但須依勞基法增加加班費支出，且品質也較無保障。第17页第二節 軍工廠產業現況 十、人員訓練不足，技術水準難提升：義務役之役期太短，技術不易生根，長期處於人力不足與技術斷層之窘境，只能以自訓方式，由師父帶徒弟傳授相關專業技術，但因無法取得原廠技術鑑定之認證，技術與品質較難認定，對維修水準影響甚大。第18页第三節 研究動機與目我國軍新一代兵力成軍雖開創了我國防武力發展之新紀元，但在國防預算將逐年刪減必定情況下，現階段我一成不變後勤維修體系及不計成本與不重視效率運作方式，將面臨爾後作業維持費無法有效支應新一代裝備正常操作之困境。第19页第三節 研究動機與目本研究即希望以整合性學術探討之方式提供一解決上述問題方法，其主要目标是希望能探討我國軍工廠業務未來實施國有民營化之困難問題，進而提出應有認知與因應办法。第20页第三章 文獻探討與彙整 第一節 軍工廠民營化之相關文獻 第二節 國有民營涵義與運作方式 第三節 相關報導與新聞第21页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 狹義民營化指是政府將國有事業所權移轉給私人企業或組織行為，基本上這類民營化並未牽涉到資產重分配、全部權歸屬等相關問題。案例：当前國內實施違規停車拖吊事務或是民間汽車駕駛訓練班代考駕駛執照等公共性服務。第22页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 廣義民營化是指任何私有化可能方法均屬之，這包含了全部資產出售、部份資產出售、服務改採收費以及外包等。明顯例子在國內能够台北市萬芳醫院、台南市立醫院、郵政醫院、台中復健醫院、老人醫院等公辦民營委託經營例子作說明。第23页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 世界各國在推動軍工廠國有民營化政策上，則是以美國為濫觴，早在二次大戰期間，美國便開始實施軍工廠國有民營化策略。世界各國真正開始推動軍工廠國有民營化策略要算九年代早期，除了是因受冷戰結束所帶來一片裁軍風氣影響之外，各國政府財政支出考慮才是推動軍工廠實施國有民營化主因。第24页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 大部份支持軍工廠實施國有民營化論點都認為，以民間企業化經營管理方式除績效較佳之外，一定比官僚體系制度應變能力快速而有效，且更能節省國家公帑。第25页第二節 國有民營涵義與運作方式國有民營旨在借重民間專業之人力、物力與市場競爭機制，達成降低政府執行業務成本、提升營運績效及調整政府角色之多重目。至軍工廠適合採行之模式，經參考相關法規、文獻及案例研析，原則上可歸納以下委託管理與委託經營二種模式施行（未來確定之執行模式應再深入評估）：第26页第二節 國有民營涵義與運作方式委託管理：軍方給付費用，將工廠之管理及軍品產製維修事務以契約委託民間部門負責者稱之。除軍工廠原定用途範圍內之軍品產製維修等公務性事務外，以不另行利用委託財產從事商業性工作為原則（此為经典之美軍Government Owned,Contractor Operated；政府擁有、合約經營）。第27页第二節 國有民營涵義與運作方式委託管理：但若軍需任務已完成，而仍有多餘能量時，得允許利用委託財產從事其它軍品或相關商業性產品之修製工作，比如：利用現有資源與軍方相同或類似型式之民用飛機、船艇等。第28页第二節 國有民營涵義與運作方式委託經營：軍方向受託管理經營軍工廠之民間部門，收取財產使用租金或特許權利金，並約定優先完成軍品產製維修事務，可承接商業性工作及利用財產開發新業務與附屬事業者稱之，可衍生為、及等三種方式。第29页第二節 國有民營涵義與運作方式委託經營：（Operate-and-Transfer）方式：由軍方興建完成之設施，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，經營權歸還軍方。（Rehabilitate-Operate-and-Transfer）方式：由軍方委託民間機構给予擴建、整建並為營運；營運期間屆滿後，經營權歸還軍方。第30页第二節 國有民營涵義與運作方式委託經營：（Build-Transfer-and-Operate）方式：由民間機構投資新建設施完成後，軍方無償或有償取得全部權，並委託該民間機構營運，營運期間屆滿後，經營權歸還軍方。第31页第三節 相關報導與新聞 一、國防法草案22條：行政院所屬各機關應依國防政策，結合民間力量，發展國防科技工業，達成獨立自主之國防建設。國防部得與國內、外之公、私法人團體合作或相互委託，實施國防科技工業相關之研發、產製及維修。國防部為發展國防科技工業及配合促進相關產業發展得將所屬研發、生產、維修機構及其使用之財產設施，委託間經營。第32页第三節 相關報導與新聞 二、經建會88.12.08第994次委員會議對聯勤經理工廠轉型國有民營規劃執行案之結論，重點摘述：由民間合約商經營，在優先產製軍品原則下，同時承接軍方及民間業務，對於提升員工效率、降低成本、增進經營彈性，有相當之助益，且符合法制再造引進民間活力，將政府業務委託民間辦理之政策精神，可予支持。第33页第三節 相關報導與新聞 三、前副總統連戰在台灣升級第三波改革中主張，推廣民間參與後勤支援體系：為節約後勤維持經費與人力需求，軍工廠國有民營或民營化是我們達到精實減肥，必須走方向。我們要以企業化經營理念，將軍、民間企業結合為一體，互為支援，充分運用軍民雙方科技人才與資源，創造兩利共榮局面。第34页第三節 相關報導與新聞 四、90.02.24經濟日報報導：行政院研考會在全國行政革新會議上，宣告政府未來預備委外辦理重大業務，軍工廠國有民營、國有非公用財產委託經營、消防安全設備器材認可檢驗、台北航空貨運站委外經營、等九大項，將給民間帶來商機，讓民間參與公共事務，將移轉給民間辦理。第35页第四章 研究方法、步驟與問題研究 第一節 研究方法與進行步驟 第二節 民營化可能面臨 問題 第三節 問題解決之道第36页第一節 研究方法與進行步驟在研究方法上著重分析層級程序法效益分析模式之設計與運用，以發掘國軍軍工廠經營管理與效益上之相關問題。在研究過程中首藉資料蒐集及文獻探討，以瞭解公營事業實施民營化之相關主要內容與課題；繼以實地訪查軍工廠及蒐集各相關數據以掌握問題关键。再用系統化、整體化之考量研擬我國軍工廠採用民營化之策略、方式、步驟與期程。第37页第二節 民營化可能面臨問題 一、市場有限問題：除與民間同質性較高者外，如僅依賴三軍訂單，部分軍工廠未達經濟批量，生產成本較高。第38页第二節 民營化可能面臨問題 二、軍工廠國有民營化之執行方式：依據公營事業移轉民營條例規定，可分為出售股份、標售資產、以資產作價與人民合資成立民營企业、企业合併且存續事業屬民營企业、辦理現金增資及其它經行政院核定者六種。軍工廠國有民營化之執行方式需深入評估，以尋求最適合轉型作法。第39页第二節 民營化可能面臨問題 三、人員疏處困難：員工工作權怎样確保，是國有民營能否成功最主要考量原因。四、修製能量建立問題：國軍各單位主官最關切是軍工廠國有民營後會不會因民間企業經營不善及配合度不夠等問題而影響戰備任務之遂行，將來一旦實施國有民營，那些維修能量需要廠商建立，那些关键能量須由國軍掌握，必須妥善規劃。第40页第二節 民營化可能面臨問題 五、對戰備之影響：民營化後如廠商經營不善，會直接損及戰備任務之遂行，戰時如有外國技師撤離，亦會影響工廠正常運作。六、法源問題：須修訂國有財產法及相關作業規定，方得以取得法源基礎，俾據以推動執行。第41页第二節 民營化可能面臨問題 七、計價困難：國有民營後對於生產與修護怎样合理計價，方能使國軍與民間廠商均可獲利，是實施該項政策種要考量原因之一。所以，國有民營化後必須監督廠商生產或修製效率，訂定各種標準工時，分別依據料、工、費來計價，且需提出出廠檢驗報告與品質保證，以有效提升其產品可靠度。第42页第二節 民營化可能面臨問題 八、各軍工廠成本觀念不足，應建立嚴 謹會計制度：宜請專業人員妥善規劃軍工廠成本歸戶，成本結構與成本資料庫建立等事宜；同時宜僅早培訓財務診斷人才，俾能評選，監督與查核民間廠商財務與營運狀況。第43页第二節 民營化可能面臨問題 九、風險管理主要性：對民營廠商是否能配合戰備需要、營運失敗撤資後之風險，怎样在事前给予預防及杜絕弊端，以免影響任務遂行及國家安全。第44页第二節 民營化可能面臨問題 十、合約管理人才不足：將來國有民營廠商之運作，需要大批談判與合約管理人才，以規範廠商依合約運作，特別是成本分析與計價。因國有民營中許多問題都必須透過合約規範廠商與國軍雙方權利與義務，故從合約諮商、草擬、簽約、履約，均需為數眾多合約管理專才，方能使國有民營能在雙方建立共識基礎上，穩健經營。第45页第二節 民營化可能面臨問題 十一、產品性質與誘因：國軍各軍工廠性質不一样、任務各異，市場大小與利潤高低，是吸引民間參與意願最大之誘因，亦影響國有民營政策之推行。十二、可能造成社會衝擊：諸如稅法、環保、土地登記、地方政府城市計畫、就業、與民爭利等問題。第46页第二節 民營化可能面臨問題 十三、融資問題：參與廠商既無土地、廠房、設備，對於資金之運用與周轉，怎样辦理融資，可能需政府應出面協助。十四、利益團體之涉入：應预防政治團體與利益團體不當介入，影響國軍國有民營政策之推行。第47页第二節 民營化可能面臨問題 十五、需先作能力鑑定：廠商之資金結構、技術能力、企業體質、經營管理能力、料件獲得能力等應先作評鑑，以尋得合格廠商。第48页第三節 問題解決之道 建立軍、民通用商規以拓展商源，擴大市場需求面軍工廠宜採國有民營化方式經營預先妥善規劃人員疏處方式規劃建立民間協力企業之修製能量週延全民動員計畫，降低對戰備之影響第49页第三節 問題解決之道 儘速完成修（立）法，賦予執行法源基礎訂定衡量廠商經營績效之指標，擬訂計價標準 建立風險管理機制 培訓合約管理人才，建立督導考评制度與規定 提升經營有利誘因 第50页第三節 問題解決之道 除透過修（立）法法式外，特應加強宣導與溝通，降低社會衝擊 規劃自有資金百分比、協助辦理融資週密規劃設計、迴避利益團體介入 強化廠商能力鑑定 第51页第三節 問題解決之道 由於國軍過去並無軍工廠國有民營之經驗，從漢翔改隸經濟部所產生之諸多問題，雖可提供執行前規劃之參考，但怎样推動？由那一個單位負責推動？以何種方式推動？參與廠商之標準？實施細則？均需專責單位妥為規劃，方能順利執行。第52页第五章 軍工廠轉型發展預期结果 第一節 決策基礎 第二節 執行目標 第三節 效益目標第53页第一節 決策基礎 盱衡我國國情，工業基礎，地理環境，敵情威脅，產業結構及規模等原因之特殊性考量，國防武器裝備生產維修能量之建立與維持，應以自主為目標在國防基礎工業上無法根植民間當今，現有之軍工廠最基本自主需求、資產及能量已不宜再做裁撤，而應以積極之態度從事企業化改革，朝國有民營轉型發展為基礎，借助民間力量完成國防工業體系之建立。第54页第二節 執行目標 提升經營績效，充分滿足未來軍事需求降低維持成本，促進國防預算有效運用擴大民間參與，減輕政府行政業務負擔健全中衛體系，落實國防工業根植民間有效利用資源，協力整體產業加速發展第55页第三節 效益目標 配合國軍精實方案後續作業目標之達成年度，將國防安全影響度較低、軍民通用程度高，且民間經驗豐富之普通國防建設，如普通經理品、電池等類生產，及車輛、飛機、船艦維修等工廠，逐步分批以國有民營方式轉型釋出。近程以委託管理模式為主要轉型方式，逐步提升促商誘因，擴大民間參與，遠程以委託經營之為目標，獲得國防工業根植民間之整體效益。第56页第六章 結語当前已知已經實施軍工廠國有民營化國家除美國外，尚包含希臘、阿根廷、以色例及法國。而美國國有民營化和希臘、阿根廷亦有所不一样，所以，在我國当前急欲推動軍工廠國有民營化之際，怎样吸收其它各國之經驗及長處，應是在推動此一政策不容忽視一環。第57页第六章 結語國軍軍工廠未來逐步朝國有民營化方向發展，需成立一跨部會之推動小組乃勢在必行，且必須要以抽絲剝繭之方式詳予律定各項工作之執行細節，方能達成具體之成效。新一代武器成軍後維持費用高漲，但近年來實質國防預算卻不斷負成長，面對講求快速反應未來戰爭，軍工廠在經營管理上如仍循過去模式運作，恐難完全滿足國軍之需求。第58页