企业经济学期中报告以灯塔故事为例来探讨政府经营之国营事业市公开课一等奖百校联赛特等奖课件.pptx
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1、企業經濟學期中報告以燈塔故事為例來探討政府經營之國營事業以國軍軍工廠民營化為主要探討範圍9040307吳錫民 9040315李伊波9040336劉樹林 9040339黃盈仁第1页目 錄 第一章 前言 第二章 研究背景、動機與目 第三章 文獻探討與彙整 第四章 研究方法、步驟與問題研究 第五章 軍工廠轉型發展預期成果 第六章 結語第2页第一章 序言 由政府主導將其國(公)營事業及相關資產给予民營化作法,近十年來在世界各國均風起雲湧地展開,其主要目标不外乎希藉此減少國家財政負擔、改進個別國營企業之經營效益、確保商業擁有權在民間廣泛地分配及促進整體市場經濟合理有效之發展。公共財包含水、空氣、公園、燈
2、塔、博物館、動物園等。私有財與公共財最大不一样在於公共財含有共享與無排他性,故有外溢效果spillover effects存在,亦既使用者在付費使用該項財物時,其它人會免費跟著受益,如燈塔、路燈。第3页第一章 序言 公共財市場機制往往會失靈failure,在市場失靈情況,往往須由第三者來干涉市場運作,造成市場運作無效率。而私有財在無外溢效果影響下,整個市場資源配置,將按照供、需調節,達成最適之資源分配。本研究案將藉由燈塔故事探討國軍軍工廠民營化,一方面使企業間相互競爭,其次,消費者依據使用者付費原理,在供需調節下,使市場之價格機制充分發揮,讓資源達到效率化。第4页第二章 研究背景、動機與目 在
3、不影響國家安全及軍事任務執行前提下,藉軍工廠國有民營化來促進軍備生產及後勤保修效益之提昇,以有效降低國防維持成本,已是当前許多先進國家所逐步採行方式,且已漸成為未來一種必定趨勢。此除符合我政輔推動公有事業民營化政策,亦為國防部長久以來希將國防工業植基於民間走向。第5页第二章 研究背景、動機與目 第一節 研究背景 第二節 軍工廠產業現況 第三節 研究動機與目第6页第一節 研究背景 当前國際情勢隨著冷戰結束後軍備競賽急速消弭,歐美等世界各先進國家無不竭盡所能地削減其國防預算,不但多將其作戰部隊朝量少質精方向發展,還去蕪存菁地重新整合其國防工業,以因應武器裝備產量需求之遽減。第7页第一節 研究背景
4、以美國軍方為例;更進一步地將軍方維修工廠或以【即所謂政府擁有、合約經營(委託管理),乃為國有民營之一種】,或以委商外包,或以完全民營化等方式给予轉變,期能明顯提昇其在後勤維修方面之效益使有效降低其維持成本。第8页第一節 研究背景 運用民間高素質人力及國家整體資源以企業化經營方式來支援軍事裝備之後勤維修已成為世界必定之趨勢,尤其在即將跨入世紀之前,國防建設與其它事業一樣均需面對未來市場機能要求,要快速反應及追求效率,以提昇競爭力挑戰,無法順應此種时尚,任何事業均將難以生存。第9页第二節 軍工廠產業現況 一、組織僵硬調整困難:屬傳統科層式組織,不具經營彈性,在物料籌購上受到審計、採購法規限制,不易
5、隨部隊需求,機動調整生產與維修排程。第10页第二節 軍工廠產業現況 二、經營效益隨人員老化而降低:軍工廠內不乏二代同堂之員工,員工薪資隨年資而增加,但工作效率卻反向遞減,普遍不具企業競爭力,無法與民間相抗衡,只能依賴軍種訂單維持生產。第11页第二節 軍工廠產業現況 三、專業不足品質受限:民間技術進步甚快,軍工廠在機具更新、製程安排、新物料採用上腳步較慢,除中科院外,國軍其餘各工廠之研發能力有限且觀念保守,數十年來在構型、材質、性能、可靠度方面改进相當有限。第12页第二節 軍工廠產業現況 四、經濟規模小設備使用率低:軍工廠花費在建立自有生產能量上經費非常可觀,更可怕是許多單位為擁有自有裝備,重複
6、投資,設備使用率更低,而其經營是以承接國軍訂單為主,有些因國軍需求較少,故不符經濟規模,生產或維修成本較高。第13页第二節 軍工廠產業現況 五、工作效率低,管理者經驗不足:由於員工一直存有鐵飯碗心態,故軍工廠工作效率一直為人所詬病,加上許多高階主官本身並非技術或管理出身,只為了歷練主官職務而擔任現職,對於生產管理並不在行,且歷練一至二年取得經歷後又另調他職,使主事者常處於探索、學習階段,政策執行缺乏一貫性,常隨主官異動而無疾而終。第14页第二節 軍工廠產業現況 六、與生產無關之活動,增加成本支出在國軍體制內運作無可防止之活動與非關生產與維修工作(如長官視導校閱、莒光日、小組討論、週會、高裝檢查
7、、體能測驗等),往往佔去相當多工時,均會浮增工時,而造成成本擴大。第15页第二節 軍工廠產業現況 七、外包工作多,且缺乏品管:軍工廠因限於人力、機具、交期、技術限制,不得不外包民間製作或加工,但對外包商之管理與品質控制能力較差,往往招致部隊詬病。八、成本資料不足且無可靠分析數據無資產負債表與損益表,影響固定設備之攤提,致難以估算出實際成本。第16页第二節 軍工廠產業現況 九、料件欠缺、零附件籌補期程長:修護工廠所需之料件泰半由各軍種後勤司令部提供零附件,在時效上缺乏彈性,常因待料而影響武器、裝備修復出廠時間;而修前驗估準確度過低,導致備料不及,常以緊急採購或替换品應急,進廠時因待料而延誤工時,
8、出場前拼命加班趕工,不但須依勞基法增加加班費支出,且品質也較無保障。第17页第二節 軍工廠產業現況 十、人員訓練不足,技術水準難提升:義務役之役期太短,技術不易生根,長期處於人力不足與技術斷層之窘境,只能以自訓方式,由師父帶徒弟傳授相關專業技術,但因無法取得原廠技術鑑定之認證,技術與品質較難認定,對維修水準影響甚大。第18页第三節 研究動機與目我國軍新一代兵力成軍雖開創了我國防武力發展之新紀元,但在國防預算將逐年刪減必定情況下,現階段我一成不變後勤維修體系及不計成本與不重視效率運作方式,將面臨爾後作業維持費無法有效支應新一代裝備正常操作之困境。第19页第三節 研究動機與目本研究即希望以整合性學
9、術探討之方式提供一解決上述問題方法,其主要目标是希望能探討我國軍工廠業務未來實施國有民營化之困難問題,進而提出應有認知與因應办法。第20页第三章 文獻探討與彙整 第一節 軍工廠民營化之相關文獻 第二節 國有民營涵義與運作方式 第三節 相關報導與新聞第21页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 狹義民營化指是政府將國有事業所權移轉給私人企業或組織行為,基本上這類民營化並未牽涉到資產重分配、全部權歸屬等相關問題。案例:当前國內實施違規停車拖吊事務或是民間汽車駕駛訓練班代考駕駛執照等公共性服務。第22页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 廣義民營化是指任何私有化可能方法均屬之,這包含了全部資產出售、部份資產出
10、售、服務改採收費以及外包等。明顯例子在國內能够台北市萬芳醫院、台南市立醫院、郵政醫院、台中復健醫院、老人醫院等公辦民營委託經營例子作說明。第23页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 世界各國在推動軍工廠國有民營化政策上,則是以美國為濫觴,早在二次大戰期間,美國便開始實施軍工廠國有民營化策略。世界各國真正開始推動軍工廠國有民營化策略要算九年代早期,除了是因受冷戰結束所帶來一片裁軍風氣影響之外,各國政府財政支出考慮才是推動軍工廠實施國有民營化主因。第24页第一節 軍工廠民營化之相關文獻 大部份支持軍工廠實施國有民營化論點都認為,以民間企業化經營管理方式除績效較佳之外,一定比官僚體系制度應變能力快速而有
11、效,且更能節省國家公帑。第25页第二節 國有民營涵義與運作方式國有民營旨在借重民間專業之人力、物力與市場競爭機制,達成降低政府執行業務成本、提升營運績效及調整政府角色之多重目。至軍工廠適合採行之模式,經參考相關法規、文獻及案例研析,原則上可歸納以下委託管理與委託經營二種模式施行(未來確定之執行模式應再深入評估):第26页第二節 國有民營涵義與運作方式委託管理:軍方給付費用,將工廠之管理及軍品產製維修事務以契約委託民間部門負責者稱之。除軍工廠原定用途範圍內之軍品產製維修等公務性事務外,以不另行利用委託財產從事商業性工作為原則(此為经典之美軍Government Owned,Contractor
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