公共管理学教案9省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

公共公共管理学管理学Public Administration or Public Management 无锡市广播电视大学 Wuxi Television University 第九章第1页第九章第九章 公共管理中伦理公共管理中伦理第2页内容提要内容提要第3页主要知识点主要知识点 一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念 二、公共管理伦理弱化和失范二、公共管理伦理弱化和失范 三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径 四、公共管理责任含义、特征四、公共管理责任含义、特征 五、公共管理责任机制五、公共管理责任机制第4页重点提醒重点提醒 本章主要叙述了公共管理伦理和责任问题。本章主要叙述了公共管理伦理和责任问题。学生应在教材学习基础上阅读相关文章，结合我学生应在教材学习基础上阅读相关文章，结合我国公共管理伦理建设现实状况，加深对公共管理国公共管理伦理建设现实状况，加深对公共管理伦理在公共管理中主要性了解，学会分析和评判伦理在公共管理中主要性了解，学会分析和评判公共管理中伦理问题。公共管理中伦理问题。第5页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念（一）公共管理伦理含义（一）公共管理伦理含义 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可价值准则，这些准则不受不一样文化共同认可价值准则，这些准则不受不一样文化原因影响，表现于尊重、诚信、公正、廉洁、原因影响，表现于尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求。取向是公共管理职业特点所要求。公共管理伦理是一个特殊领域伦理，是公公共管理伦理是一个特殊领域伦理，是公共管理过程中被人们共同认可伦理准则。共管理过程中被人们共同认可伦理准则。公共组织对于公共利益价值判断和基本立公共组织对于公共利益价值判断和基本立场是公共管理伦理最为主要内容。场是公共管理伦理最为主要内容。第6页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念（二）公共管理伦理两个维度（二）公共管理伦理两个维度 1 1、公共管理制度伦理：公共管理伦理化首先是、公共管理制度伦理：公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理化。制度伦理性含有普遍约束公共管理制度伦理化。制度伦理性含有普遍约束力。公共管理能够把个体行为统一纳入到制度伦力。公共管理能够把个体行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体行为，同时对伦理水准较高管理之中，规范个体行为，同时对伦理水准较高管理者起到激励作用。理者起到激励作用。2 2、公共管理者道德定位：公共管理伦理制度必、公共管理者道德定位：公共管理伦理制度必须得到公共管理者个体道德支持才能真正发挥作须得到公共管理者个体道德支持才能真正发挥作用。用。第7页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念（三）公共管理伦理表征（三）公共管理伦理表征 1 1、公共管理理想（如全心全意为人民服务）、公共管理理想（如全心全意为人民服务）2 2、公共管理态度、公共管理态度 3 3、公共管理义务（即公共管理责任）、公共管理义务（即公共管理责任）4 4、公共管理技能、公共管理技能 5 5、公共管理纪律、公共管理纪律 6 6、公共管理良心（自觉意识）、公共管理良心（自觉意识）第8页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念（四）公共管理伦理化必定性（四）公共管理伦理化必定性 公共管理活动本质是对人需求和利益关系公共管理活动本质是对人需求和利益关系协调、对人性规范和引导。公共管理从总体协调、对人性规范和引导。公共管理从总体上表达出一个伦理取向。公共管理相关主体上表达出一个伦理取向。公共管理相关主体在行为中也受到社会伦理道德约束和引导，在行为中也受到社会伦理道德约束和引导，所以伦理性是公共管理活动本质特征。所以伦理性是公共管理活动本质特征。第9页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念（五）公共管理伦理功效和基本理念（五）公共管理伦理功效和基本理念功效：导向功效、规范功效、凝聚功效功效：导向功效、规范功效、凝聚功效基本理念：基本理念：公正标准（公平、正直、不偏私）公正标准（公平、正直、不偏私）效率标准效率标准 人本标准（以人为本）人本标准（以人为本）诚信标准诚信标准 服务标准服务标准第10页二、公共管理伦理弱化和失范二、公共管理伦理弱化和失范（一）弱化和失范表现（一）弱化和失范表现1 1、组织责任缺失和官僚主义；、组织责任缺失和官僚主义；2 2、权力腐败（缺乏伦理认识和约束）；、权力腐败（缺乏伦理认识和约束）；3 3、过分重视效率功利主义倾向。、过分重视效率功利主义倾向。公共管理伦理弱化和失范直接造成很多公共公共管理伦理弱化和失范直接造成很多公共决议失误和公共政策执行不利，造成公共管理决议失误和公共政策执行不利，造成公共管理低能低效，使公共资源被浪费。低能低效，使公共资源被浪费。第11页二、公共管理伦理弱化和失范二、公共管理伦理弱化和失范（二）弱化和失范原因（二）弱化和失范原因1 1、公共管理伦理本身特点影响、公共管理伦理本身特点影响伦理活动本身极难被详细化和量化；公共管理伦理伦理活动本身极难被详细化和量化；公共管理伦理调控范围为社会群体利益关系，在复杂利益关系调控范围为社会群体利益关系，在复杂利益关系博弈中，把握伦理标准有一定难度；公共管理伦博弈中，把握伦理标准有一定难度；公共管理伦理影响广泛性会放大伦理弱化和失范。理影响广泛性会放大伦理弱化和失范。2 2、公共管理理论导向失误、公共管理理论导向失误传统传统“价值中立价值中立”管理理论认为公共管理活动只管理理论认为公共管理活动只需按摄影关目标计划进行对应操作，不需要选择需按摄影关目标计划进行对应操作，不需要选择道德立场和负担道德责任。道德立场和负担道德责任。3 3、社会环境不良影响、社会环境不良影响 第12页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径 公共管理伦理化是当代社会发展必定要求，公共管理伦理化是当代社会发展必定要求，公共管理追求科学化、技术化当然主要，但假公共管理追求科学化、技术化当然主要，但假如片面地追求科学化、技术化，忽略公共管理如片面地追求科学化、技术化，忽略公共管理伦理化，则会造成公共管理畸形化。事实证实，伦理化，则会造成公共管理畸形化。事实证实，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化道路。须走公共管理伦理化道路。公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理化，制度伦理即使含有主要规范作用，但再好化，制度伦理即使含有主要规范作用，但再好制度也不可能周详地处理社会和公众复杂问题。制度也不可能周详地处理社会和公众复杂问题。所以，公共伦理制度必须得到公共管理者个体所以，公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德支持。道德支持。第13页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径（一）公共管理伦理制度化（一）公共管理伦理制度化 公共管理伦理制度化是将公共管理领域中公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识伦理取向以硬性法律、规章等形达成社会共识伦理取向以硬性法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。式规范化、系统化，形成相关表述。公共管理制度化范围主要是公共管理者基公共管理制度化范围主要是公共管理者基本公共管理行政标准和公共管理者工作职责。本公共管理行政标准和公共管理者工作职责。第14页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径1、公共管理伦理制度化合理性、公共管理伦理制度化合理性 伦理约束主要依靠人自我良知和社会舆论，伦理约束主要依靠人自我良知和社会舆论，但面对权力经过寻租能够到达巨大利益和人类但面对权力经过寻租能够到达巨大利益和人类与生俱来惰性，人经济人本性直接造成了公共与生俱来惰性，人经济人本性直接造成了公共管理中道德失范现象。管理中道德失范现象。为了增强公共管理伦理约束力，经过与奖为了增强公共管理伦理约束力，经过与奖惩直接挂钩规范或者以国家强制力为保障法律惩直接挂钩规范或者以国家强制力为保障法律等形式，能够形成强大外部控制，形成自律和等形式，能够形成强大外部控制，形成自律和他律相结合公共管理伦理系统。他律相结合公共管理伦理系统。第15页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径2、公共管理伦理制度化不足、公共管理伦理制度化不足（1 1）公共管理伦理制度化范围是有限。）公共管理伦理制度化范围是有限。（2 2）公共管理伦理制度化并不能根本处理公共管）公共管理伦理制度化并不能根本处理公共管理伦理弱化和失范问题。理伦理弱化和失范问题。（3 3）公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳）公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用（制度会僵化）。甚至产生反作用（制度会僵化）。第16页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径3、公共管理伦理立法和组织管理、公共管理伦理立法和组织管理 立法：伦理制度化首选伎俩立法：伦理制度化首选伎俩 建立专门伦理道德管理机构进行公共管理伦理建立专门伦理道德管理机构进行公共管理伦理建设建设第17页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径（二）加强公共管理者本身伦理认识提升（二）加强公共管理者本身伦理认识提升 1 1、加强公共管理者伦理教育与培训、加强公共管理者伦理教育与培训 2 2、公共组织文化中伦理渗透、公共组织文化中伦理渗透 物质、制度、精神层面文化物质、制度、精神层面文化 第18页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径（三）构建公共管理伦理建设外部环境（三）构建公共管理伦理建设外部环境 1 1、构建公民参加监督机制、构建公民参加监督机制 公民从公民从“有没有做有没有做”、“该不该做该不该做”、“做得做得怎样怎样”三个方面考量公共组织伦理活动三个方面考量公共组织伦理活动 2 2、加强社会整体伦理道德建设、加强社会整体伦理道德建设 社会风气社会风气第19页四四 、公共管理责任含义、特征、公共管理责任含义、特征（一）公共管理责任（一）公共管理责任公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范要求，对公共管理客体所道德等社会行为规范要求，对公共管理客体所负担义务。负担义务。（二）公共管理责任特征（二）公共管理责任特征 1 1、对公共管理客体（民众）要求回应、对公共管理客体（民众）要求回应 2 2、政策制订弹性（考虑地域、群体差异）、政策制订弹性（考虑地域、群体差异）3 3、对行为结果负责性、对行为结果负责性 第20页四四 、公共管理责任含义、特征、公共管理责任含义、特征（三）公共管理责任主要内容（三）公共管理责任主要内容1 1、权力掌握要表示公共意志，而不能被私人意、权力掌握要表示公共意志，而不能被私人意志所凌驾；志所凌驾；2 2、权力利用要维护公共利益，而不能成为私人、权力利用要维护公共利益，而不能成为私人利益代表；利益代表；3 3、权力运作过程应该是公共行为过程，而不是、权力运作过程应该是公共行为过程，而不是权力权力“暗箱操作暗箱操作”。第21页五五 、公共管理责任机制、公共管理责任机制公共管理责任机制公共管理责任机制 公共管理责任实现需要经过一定责任机制，公共管理责任实现需要经过一定责任机制，主要有行政控制机制、立法控制机制以及司主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。法控制机制。第22页五五 、公共管理责任机制、公共管理责任机制公共管理责任机制公共管理责任机制1 1、公共管理责任行政控制机制：公共组织本身所含有、公共管理责任行政控制机制：公共组织本身所含有维持行政责任方式。表现为：行政监督权、行政监察、维持行政责任方式。表现为：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能发挥。审计、行政复议等职能发挥。2 2、公共管理责任立法控制机制：经过制订法律维持管、公共管理责任立法控制机制：经过制订法律维持管理责任方式。主要表现在质询、调查、弹劾、不信任理责任方式。主要表现在质询、调查、弹劾、不信任表决权等方面权力行使。表决权等方面权力行使。3 3、公共管理责任司法控制机制：当公共管理者行为违、公共管理责任司法控制机制：当公共管理者行为违法时，为保护公民法律权益，要经过司法路径对违法法时，为保护公民法律权益，要经过司法路径对违法行为进行制裁。对政府来说，主要表达在诉讼责任行为进行制裁。对政府来说，主要表达在诉讼责任（公民与政府平等）和侵权赔偿责任两方面。（公民与政府平等）和侵权赔偿责任两方面。第23页思索与练习思索与练习第24页思索与练习思索与练习一、填空题一、填空题1、公共管理伦理是指（）过程中被人们共同认可（）、公共管理伦理是指（）过程中被人们共同认可（），这些准则不受影响（），这些准则不受影响（）。2、公共管理责任是指（）依据法律、政策、道德等、公共管理责任是指（）依据法律、政策、道德等社会行为规范要求，对（）所负担义务。社会行为规范要求，对（）所负担义务。3、在公共管理责任司法控制机制中，对于政府来说，、在公共管理责任司法控制机制中，对于政府来说，（）和（）是最主要控制机制。（）和（）是最主要控制机制。第25页思索与练习思索与练习答案：答案：1、公共管理、价值准则、不一样文化原因、公共管理、价值准则、不一样文化原因2、公共管理主体、公共管理客体、公共管理主体、公共管理客体3、诉讼责任、侵权责任、诉讼责任、侵权责任第26页思索与练习思索与练习v二、选择题v1、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织普遍重视时间是（）。v A.19世纪末期B.20世纪初期C.20世纪末期D.二十一世纪初期v2、以下哪项不属于公共管理责任特点？（）v A 客体要求回应性 B.制定弹性v C 可量化性 D.行为结果负责性v3、职业道德立法是公共管理伦理立法重要组成部分和显著标志，而（）则是职业道德立法领先国家。vA美国 B加拿大 C德国 D法国第27页思索与练习思索与练习答案：答案：1、C 2、C 3、A第28页思索与练习思索与练习三、叙述题三、叙述题1、在公共管理伦理中为何要坚持制度伦理？、在公共管理伦理中为何要坚持制度伦理？2、公共管理责任机制包含哪些方面？、公共管理责任机制包含哪些方面？第29页思索与练习思索与练习答题关键点：答题关键点：1 1、公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理化。因为个体伦理是有限，公、公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理化。因为个体伦理是有限，公共管理者腐败行为难以防止。而制度伦理是深刻、广泛、稳定，它能够引导和共管理者腐败行为难以防止。而制度伦理是深刻、广泛、稳定，它能够引导和规范公共管理者行为，对其权力加以约束，对公民利益加以保护。规范公共管理者行为，对其权力加以约束，对公民利益加以保护。伦理关系是制度基本内容。人们之间伦理关系不但存在于日常生活之中，伦理关系是制度基本内容。人们之间伦理关系不但存在于日常生活之中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是经过制度安排发挥作用。所以，公也存在于制度设计和社会结构之中，并总是经过制度安排发挥作用。所以，公共管理运行也需要制度伦理建设。正义制度是确定个人职责和义务前提。共管理运行也需要制度伦理建设。正义制度是确定个人职责和义务前提。制度伦理性含有普遍约束力。社会伦理价值对个体来说含有选择性。而制制度伦理性含有普遍约束力。社会伦理价值对个体来说含有选择性。而制度伦理性没有这种选择性，不会因为个体主观上偏爱差异失去客观上有效性。度伦理性没有这种选择性，不会因为个体主观上偏爱差异失去客观上有效性。所以，公共管理能够把个体行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体行为，同所以，公共管理能够把个体行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体行为，同时对伦理水准较高管理者起到激励作用。时对伦理水准较高管理者起到激励作用。2 2、公共管理责任机制包含行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。、公共管理责任机制包含行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。公共管理责任行政控制机制：公共组织本身所含有维持行政责任方式。公共管理责任行政控制机制：公共组织本身所含有维持行政责任方式。公共管理责任立法控制机制：经过制订法律维持管理责任方式。公共管理责任立法控制机制：经过制订法律维持管理责任方式。公共管理责任司法控制机制：当公共管理者行为违法时，为保护公民法律权益，要公共管理责任司法控制机制：当公共管理者行为违法时，为保护公民法律权益，要经过司法路径对违法行为进行制裁。经过司法路径对违法行为进行制裁。第30页思索与练习思索与练习四、案例分析四、案例分析 近年来，国务院对中石油川东钻探企业井喷特大事故、北京市密云县近年来，国务院对中石油川东钻探企业井喷特大事故、北京市密云县“25”25”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“215”215”特大火灾事故进行调查，特大火灾事故进行调查，并对相关责任人作出处理决定。调查对重大事故包括责任人作出处理。并对相关责任人作出处理决定。调查对重大事故包括责任人作出处理。温家宝总理在向全国人大作温家宝总理在向全国人大作政府工作汇报政府工作汇报时表示，时表示，“政府一切权力都是政府一切权力都是人民赋予人民赋予”，“只有些人民监督政府，政府才不会懈怠只有些人民监督政府，政府才不会懈怠”，并强调，并强调“有权必有有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿责、用权受监督、侵权要赔偿”。指出了。指出了“权、责相符权、责相符”在当代政府治理模式在当代政府治理模式中主要性，并明确了中主要性，并明确了“监督监督”是实现这一目标必要保障和条件，而权、责与监是实现这一目标必要保障和条件，而权、责与监督这三者结合，则共同组成了督这三者结合，则共同组成了“责任政治责任政治”基本要件。温家宝总理对政府责任基本要件。温家宝总理对政府责任和行政问责突出强调，表明中国自和行政问责突出强调，表明中国自SARSSARS事件中开启行政问责制，从非常时期非事件中开启行政问责制，从非常时期非常办法开始走向了制度化轨道，常办法开始走向了制度化轨道，“可问责政府可问责政府”理念将会在中国行政改革中得理念将会在中国行政改革中得到全方面推行。到全方面推行。近年来，天津、南京、长沙、湘潭等地相继试行近年来，天津、南京、长沙、湘潭等地相继试行“行政问责制行政问责制”，要求对行，要求对行政机关工作人员，在行政管理和行政执法中因为有意或过失，不推行或不正确政机关工作人员，在行政管理和行政执法中因为有意或过失，不推行或不正确推行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，或损害行政管理相对人正当权推行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，或损害行政管理相对人正当权益，给行政机关造成不良影响和后果过失行为追究其责任，可谓在这方面开了益，给行政机关造成不良影响和后果过失行为追究其责任，可谓在这方面开了好头。好头。（1 1）请回答，行政问责制中）请回答，行政问责制中“问问”是什么责任？是什么责任？（2 2）建立行政问责任制有什么意义？怎样建立？）建立行政问责任制有什么意义？怎样建立？第31页思索与练习思索与练习答题关键点：答题关键点：（1 1）行政问责制中责任是指行政领导者违反其法定义务）行政问责制中责任是指行政领导者违反其法定义务所引发必须负担法律后果，包含政治责任、工作责任和法律所引发必须负担法律后果，包含政治责任、工作责任和法律责任。责任。（2 2）建立行政问责制，有利于落实做到权责统一：有什么）建立行政问责制，有利于落实做到权责统一：有什么样权力，负什么样责任，并经过样权力，负什么样责任，并经过“问责问责”“”“制度化制度化”来确保来确保这个这个“权责对等权责对等”实现；有利于建立责任政府，确保政府公实现；有利于建立责任政府，确保政府公共利益目标实现；有利于提升政治文明，发展政治民主，建共利益目标实现；有利于提升政治文明，发展政治民主，建设法治社会，推进政治和行政改革。（能够自己再作思索）设法治社会，推进政治和行政改革。（能够自己再作思索）（3 3）建立行政问责制，首先建立健全各种监督机制，如人）建立行政问责制，首先建立健全各种监督机制，如人大、司法机关、政党、媒体、公民对政府官员监督；其次，大、司法机关、政党、媒体、公民对政府官员监督；其次，加强对行政领导者权力制约，经过加强集体领导、领导汇报加强对行政领导者权力制约，经过加强集体领导、领导汇报制度等方式进行；第三，加强领导者工作透明度，经过政务制度等方式进行；第三，加强领导者工作透明度，经过政务公开、民众参加等形式实现；第四，完善责任查究机制，明公开、民众参加等形式实现；第四，完善责任查究机制，明确领导者责任范围；第五，将问责形式制度化，制订相关法确领导者责任范围；第五，将问责形式制度化，制订相关法律法规，加强惩处力度律法规，加强惩处力度.第32页 本课程全部结束本课程全部结束!祝大家祝大家 身体健康身体健康 工作愉快工作愉快 学习进步！学习进步！第33页