公共管理学教案9省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx
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1、公共公共管理学管理学Public Administration or Public Management 无锡市广播电视大学 Wuxi Television University 第九章第1页第九章第九章 公共管理中伦理公共管理中伦理第2页内容提要内容提要第3页主要知识点主要知识点 一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念 二、公共管理伦理弱化和失范二、公共管理伦理弱化和失范 三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径 四、公共管理责任含义、特征四、公共管理责任含义、特征 五、公共管理责任机制五、公共管理责任机制第4页重点提醒重点提醒 本章主要叙述了公共管理伦理和责任
2、问题。本章主要叙述了公共管理伦理和责任问题。学生应在教材学习基础上阅读相关文章,结合我学生应在教材学习基础上阅读相关文章,结合我国公共管理伦理建设现实状况,加深对公共管理国公共管理伦理建设现实状况,加深对公共管理伦理在公共管理中主要性了解,学会分析和评判伦理在公共管理中主要性了解,学会分析和评判公共管理中伦理问题。公共管理中伦理问题。第5页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念(一)公共管理伦理含义(一)公共管理伦理含义 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可价值准则,这些准则不受不一样文化共同认可价值准则,这些准则不受不一样文化
3、原因影响,表现于尊重、诚信、公正、廉洁、原因影响,表现于尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向,这些价值负责、民主、程序正当等价值取向,这些价值取向是公共管理职业特点所要求。取向是公共管理职业特点所要求。公共管理伦理是一个特殊领域伦理,是公公共管理伦理是一个特殊领域伦理,是公共管理过程中被人们共同认可伦理准则。共管理过程中被人们共同认可伦理准则。公共组织对于公共利益价值判断和基本立公共组织对于公共利益价值判断和基本立场是公共管理伦理最为主要内容。场是公共管理伦理最为主要内容。第6页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念(二)公共管理伦理两个维度(二)公共管
4、理伦理两个维度 1 1、公共管理制度伦理:公共管理伦理化首先是、公共管理制度伦理:公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理化。制度伦理性含有普遍约束公共管理制度伦理化。制度伦理性含有普遍约束力。公共管理能够把个体行为统一纳入到制度伦力。公共管理能够把个体行为统一纳入到制度伦理之中,规范个体行为,同时对伦理水准较高管理之中,规范个体行为,同时对伦理水准较高管理者起到激励作用。理者起到激励作用。2 2、公共管理者道德定位:公共管理伦理制度必、公共管理者道德定位:公共管理伦理制度必须得到公共管理者个体道德支持才能真正发挥作须得到公共管理者个体道德支持才能真正发挥作用。用。第7页一、公共管理伦理含义、基本
5、理念一、公共管理伦理含义、基本理念(三)公共管理伦理表征(三)公共管理伦理表征 1 1、公共管理理想(如全心全意为人民服务)、公共管理理想(如全心全意为人民服务)2 2、公共管理态度、公共管理态度 3 3、公共管理义务(即公共管理责任)、公共管理义务(即公共管理责任)4 4、公共管理技能、公共管理技能 5 5、公共管理纪律、公共管理纪律 6 6、公共管理良心(自觉意识)、公共管理良心(自觉意识)第8页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念(四)公共管理伦理化必定性(四)公共管理伦理化必定性 公共管理活动本质是对人需求和利益关系公共管理活动本质是对人需求和利益关系协调、对人
6、性规范和引导。公共管理从总体协调、对人性规范和引导。公共管理从总体上表达出一个伦理取向。公共管理相关主体上表达出一个伦理取向。公共管理相关主体在行为中也受到社会伦理道德约束和引导,在行为中也受到社会伦理道德约束和引导,所以伦理性是公共管理活动本质特征。所以伦理性是公共管理活动本质特征。第9页一、公共管理伦理含义、基本理念一、公共管理伦理含义、基本理念(五)公共管理伦理功效和基本理念(五)公共管理伦理功效和基本理念功效:导向功效、规范功效、凝聚功效功效:导向功效、规范功效、凝聚功效基本理念:基本理念:公正标准(公平、正直、不偏私)公正标准(公平、正直、不偏私)效率标准效率标准 人本标准(以人为本
7、)人本标准(以人为本)诚信标准诚信标准 服务标准服务标准第10页二、公共管理伦理弱化和失范二、公共管理伦理弱化和失范(一)弱化和失范表现(一)弱化和失范表现1 1、组织责任缺失和官僚主义;、组织责任缺失和官僚主义;2 2、权力腐败(缺乏伦理认识和约束);、权力腐败(缺乏伦理认识和约束);3 3、过分重视效率功利主义倾向。、过分重视效率功利主义倾向。公共管理伦理弱化和失范直接造成很多公共公共管理伦理弱化和失范直接造成很多公共决议失误和公共政策执行不利,造成公共管理决议失误和公共政策执行不利,造成公共管理低能低效,使公共资源被浪费。低能低效,使公共资源被浪费。第11页二、公共管理伦理弱化和失范二、
8、公共管理伦理弱化和失范(二)弱化和失范原因(二)弱化和失范原因1 1、公共管理伦理本身特点影响、公共管理伦理本身特点影响伦理活动本身极难被详细化和量化;公共管理伦理伦理活动本身极难被详细化和量化;公共管理伦理调控范围为社会群体利益关系,在复杂利益关系调控范围为社会群体利益关系,在复杂利益关系博弈中,把握伦理标准有一定难度;公共管理伦博弈中,把握伦理标准有一定难度;公共管理伦理影响广泛性会放大伦理弱化和失范。理影响广泛性会放大伦理弱化和失范。2 2、公共管理理论导向失误、公共管理理论导向失误传统传统“价值中立价值中立”管理理论认为公共管理活动只管理理论认为公共管理活动只需按摄影关目标计划进行对应
9、操作,不需要选择需按摄影关目标计划进行对应操作,不需要选择道德立场和负担道德责任。道德立场和负担道德责任。3 3、社会环境不良影响、社会环境不良影响 第12页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径 公共管理伦理化是当代社会发展必定要求,公共管理伦理化是当代社会发展必定要求,公共管理追求科学化、技术化当然主要,但假公共管理追求科学化、技术化当然主要,但假如片面地追求科学化、技术化,忽略公共管理如片面地追求科学化、技术化,忽略公共管理伦理化,则会造成公共管理畸形化。事实证实,伦理化,则会造成公共管理畸形化。事实证实,政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡,必政府无法在政治与经济职能之间寻求
10、平衡,必须走公共管理伦理化道路。须走公共管理伦理化道路。公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理公共管理伦理化首先是公共管理制度伦理化,制度伦理即使含有主要规范作用,但再好化,制度伦理即使含有主要规范作用,但再好制度也不可能周详地处理社会和公众复杂问题。制度也不可能周详地处理社会和公众复杂问题。所以,公共伦理制度必须得到公共管理者个体所以,公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德支持。道德支持。第13页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径(一)公共管理伦理制度化(一)公共管理伦理制度化 公共管理伦理制度化是将公共管理领域中公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识伦理取向以硬性法律
11、、规章等形达成社会共识伦理取向以硬性法律、规章等形式规范化、系统化,形成相关表述。式规范化、系统化,形成相关表述。公共管理制度化范围主要是公共管理者基公共管理制度化范围主要是公共管理者基本公共管理行政标准和公共管理者工作职责。本公共管理行政标准和公共管理者工作职责。第14页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径1、公共管理伦理制度化合理性、公共管理伦理制度化合理性 伦理约束主要依靠人自我良知和社会舆论,伦理约束主要依靠人自我良知和社会舆论,但面对权力经过寻租能够到达巨大利益和人类但面对权力经过寻租能够到达巨大利益和人类与生俱来惰性,人经济人本性直接造成了公共与生俱来惰性,人经济人本性
12、直接造成了公共管理中道德失范现象。管理中道德失范现象。为了增强公共管理伦理约束力,经过与奖为了增强公共管理伦理约束力,经过与奖惩直接挂钩规范或者以国家强制力为保障法律惩直接挂钩规范或者以国家强制力为保障法律等形式,能够形成强大外部控制,形成自律和等形式,能够形成强大外部控制,形成自律和他律相结合公共管理伦理系统。他律相结合公共管理伦理系统。第15页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径2、公共管理伦理制度化不足、公共管理伦理制度化不足(1 1)公共管理伦理制度化范围是有限。)公共管理伦理制度化范围是有限。(2 2)公共管理伦理制度化并不能根本处理公共管)公共管理伦理制度化并不能根本处
13、理公共管理伦理弱化和失范问题。理伦理弱化和失范问题。(3 3)公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳)公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用(制度会僵化)。甚至产生反作用(制度会僵化)。第16页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径3、公共管理伦理立法和组织管理、公共管理伦理立法和组织管理 立法:伦理制度化首选伎俩立法:伦理制度化首选伎俩 建立专门伦理道德管理机构进行公共管理伦理建立专门伦理道德管理机构进行公共管理伦理建设建设第17页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径(二)加强公共管理者本身伦理认识提升(二)加强公共管理者本身伦理认识提升 1 1、加强公共
14、管理者伦理教育与培训、加强公共管理者伦理教育与培训 2 2、公共组织文化中伦理渗透、公共组织文化中伦理渗透 物质、制度、精神层面文化物质、制度、精神层面文化 第18页三、公共管理伦理建设路径三、公共管理伦理建设路径(三)构建公共管理伦理建设外部环境(三)构建公共管理伦理建设外部环境 1 1、构建公民参加监督机制、构建公民参加监督机制 公民从公民从“有没有做有没有做”、“该不该做该不该做”、“做得做得怎样怎样”三个方面考量公共组织伦理活动三个方面考量公共组织伦理活动 2 2、加强社会整体伦理道德建设、加强社会整体伦理道德建设 社会风气社会风气第19页四四 、公共管理责任含义、特征、公共管理责任含
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