2018-2019中国对外劳务合作发展报告.PDF
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1、 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 i2018-2019中国对外劳务合作发展报告 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 iii编写成员主 编:王胜文 房秋晨副主编:郑 超 夏晓玲 刘民强 韩 勇 王 宇 王 禾 唐审非 袁亚杰 周学文 吴镇图 王玉祥 梁艺光 斯 庆 熊 林 陈生荣 张型成 曾高峰 李恒青 昌 利 王 健 付朝红 张志立 王海燕 辛 刚 李 臻 钟曼英 王立平 李静援 王卫东 吴 彬 赵董良 赵刘庆 黄锦龙 成 员:李洪伟 陈 芹 陈明霞 苏 予 靳 钧 张翔如 曹仓斗 王亦武 刘玉明 伏林林 陈 曦 赵 悦 张 辉 范遵智 郑 伟 曾淑蓓 刘 丹 李 卓
2、罗永锋 赵呈亮 徐剑青 薛 骁 高 原 何惠子 张 峰 赵 朋 许 涛 辛 刚 李 臻 周秀荣 张 玲 韩天艳 梁莲籽 张语秋 李 响 吕富弘 倪晓宁 王明远 孙正民iv 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告前言2018 年,在“一带一路”倡议引领下,各级商务主管部门坚持以人民为中心的发展思想,不断加强规划引导,完善监管服务,营造良好环境,保持了对外劳务合作平稳有序健康发展。广大对外劳务合作企业积极创新经营模式,不断拓宽经营渠道,主动调整业务结构,初步形成了符合企业自身发展的对外劳务合作发展格局。2018 年我国共派出各类劳务人员 49.2 万人,期末在外各类劳务人员 99.7 万人,
3、整体保持平稳发展态势。截至 2018 年末,我国已累计派出各类劳务人员 951.4 万人次,为深化双边经贸合作、促进民心相通、助力脱贫攻坚发挥了积极作用。为加强对我国对外劳务合作行业发展研究,商务部与中国对外承包工程商会自 2017 年起联合发布中国对外劳务合作发展报告。本报告以转变行业发展理念、巩固拓展海外市场和维护行业可持续发展等内容为重点,全面分析和评估我国对外劳务合作发展状况。报告分为综述篇、市场篇、省市篇和附录等四个部分。其中综述篇对我国对外劳务合作的国内外市场环境、行业发展现状和特点、发展趋势和促进措施等进行了系统概括;市场篇精选出 11 个主要国别(地区)市场,分别进行了详细分析
4、;省市篇对我国 19 个省市的业务开展情况和市场促进措施等进行了全面概述;附录篇收集汇总了政府主管部门新近发布的有关文件和统计信息。希望本报告能够对关心对外劳务合作的社会各界人士和行业发展有所裨益,为企业开展经营活动提供有益参考。2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 v目录第一部分 综述篇1一、我国对外劳务合作的市场环境3(一)全球经济发展与就业形势3(二)国际移民与全球移民治理合作框架6(三)我国经济发展与就业状况8二、2018 年对外劳务合作行业发展状况10(一)行业发展总体情况10(二)部分重点国别(地区)市场简析21三、2018 年对外劳务合作行业发展主要特点22(一)市场监管
5、与服务措施不断完善22(二)行规建设与专业指导作用明显23(三)劳务扶贫工作效果显著26(四)业务集中程度持续走高28(五)出国务工咨询显著增多31四、对外劳务合作业务发展趋势分析34(一)重点国别(地区)市场将发挥拉动作用34(二)劳务资源培育方式呈现多样化35(三)对外劳务合作行业仍将保持相对稳定的发展规模35第二部分 市场篇37澳门39日本44新加坡59阿尔及利亚62vi 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告印度尼西亚65巴基斯坦67沙特阿拉伯71以色列76俄罗斯80韩国85德国90第三部分 省市篇95山东省97江苏省99河南省103天津市108北京市111上海市118辽宁省12
6、0湖北省124吉林省129陕西省134云南省138甘肃省141江西省143贵州省146广西壮族自治区148新疆维吾尔自治区151内蒙古自治区153重庆市157宁夏回族自治区159 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 vii第四部分 附录161商务部办公厅关于开展企业走出去合规经营排查工作的通知163商务部关于印发对外承包工程业务统计调查制度和对外劳务合作业务统计调查制度的通知165对外劳务合作服务平台名单166对外劳务合作企业名单171对外劳务扶贫试点企业名单185viii 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告表 目 录表 1.1 2018 年 1-12 月对外劳务合作业务分
7、布的主要国家地区10表 1.2 2013-2018 年度派出人数、期末在外人数统计12表 1.3 2014 年-2018 年对外劳务合作派遣规模分类对比14表 1.4 2014 年-2018 年建筑业在外劳务人员情况14表 1.5 2018 年 12 月末我国在外各类劳务人员行业构成情况15表 1.6 2018 年 1-12 月派出各类劳务人员排名前 20 位的企业情况17表 1.7 2018 年 1-12 月我国对外承包工程和劳务合作业务派出各类劳务人员分省市区排序表18表 1.8 2014 年-2018 年海外雇用所在国人员数量与比例19表 1.9 2018 年 1-12 月劳务扶贫业务排
8、名前 10 位的企业情况27表 1.10 2014 年2018 年中央企业与地方企业派出各类劳务人员及占比30表 1.11 2014 年2018 年中央企业与地方企业年末在外各类劳务人员及占比30表 1.12 2018 年咨询人员居住地31表 1.13 2018 年咨询人员涉及国别地区31表 2.1 2018 年劳务合作项下内地输澳劳务人员前十家企业40表 2.2 2018 年 12 月日本各地有效求人倍率45表 2.3 2014-2018 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区51表 2.4 在岗技能实习生行业分布52表 2.5 2013 年至 2018 年中国、越南以技能实习在留资格的派出人
9、数及比例54表 2.6 2018 年开展对日劳务合作业务企业业绩排序(前 20 名)55表 2.7 沙特国民 2018 年失业率情况72表 2.8 沙特国民 2018 年劳动参与率情况72表2.9 沙特12个商贸行业沙特化情况73表 2.10 2019 年一般雇佣许可制行业引进配额表88表 2.11 2019 年新增引进外籍劳工月度分配表88表 3.1 2018 年北京地区对外劳务合作业务情况统计表111表 3.2 2018 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员情况112表 3.3 2018 年北京地区外派劳务合作企业前十强112 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 ix
10、图 1.1 2018 年 1-12 月我国派出各类劳务人员主要分布的国家地区11图 1.2 2014 年-2018 年对外劳务合作发展情况12图 1.3 2018 年 12 月末我国在外各类劳务人员分布情况13图 1.4 2014-2018 年度对外派遣分类规模态势图13图 1.5 2018 年 12 月末我国劳务人员在外地区分布占比情况15图 1.6 2017 年 12 月末我国在外各类劳务人员构成情况16图 1.7 2014-2018 海外雇用所在国人数20图 1.8 各省对外劳务合作经营企业数量20图 1.9 2018 年在外贫困地区劳务人员主要分布26图 1.10 2018 年度在外贫
11、困地区劳务人员主要行业分布27图 1.11 2018 年度经营企业派出各类劳务人员业绩分布28图 1.12 2018 年度经营企业在外各类劳务人员业绩分布29图 1.13 2018 年派遣各类对外劳务合作人员企业业绩分布29图 1.14 劳务咨询事项及所占比例33图 1.15 劳务咨询内容及人员占比33图 2.1 日本近 5 年 GDP 增长率44图 2.2 日本近年有效求人倍率及完全失业率45图 2.3 2018 年 12 月日本新需求人数增长比率46图 2.4 2018 年日本人口结构图46图 2.5 日本近年人口变化图47图 2.6 2017-2018 年日本外籍劳动者在留资格分布48图
12、 2.7 2018 年日本外籍劳动者行业分布48图 2.8 2018 年日本外籍劳动者地区分布49图 2.9 2018 年在日外籍劳动者国籍分布及我国在日劳动者在留资格分布图50图 2.10 2014-2018 年各国派遣技能实习生人数51图 目 录x 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告图 2.11 2018 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布55图 2.12 2014-2018 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布对比55图 2.13 2018 年对日技能实习合作经营企业地区分布56图 2.14 2018 年对日技能实习合作经营企业业绩地区分布57图 3.1 20
13、13-2018 年对外劳务合作(含工程和劳务)派出人数和期末在外人数148图 3.2 2018 年对外劳务合作(含工程和劳务)期末在外人数全球分布图149图 3.3 2018 年对外劳务合作(含工程和劳务)期末在外人数排名前 10 位国家149第一部分综 述 篇 第一部分 综述篇3 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019一、我国对外劳务合作的市场环境(一)全球经济发展与就业形势1.全球经济增长动能减弱,未来经济增速下行的可能性较大2018 年全球国际贸易和投资疲软、国际大宗商品价格
14、大幅波动、国际金融市场震荡、全球债务水平继续上升、贸易紧张局势持续升级,世界经济增长速度放缓。据国际货币基金组织预测数据显示,2018年全球经济长率约为3.7%,增速与2017年基本持平。发达经济体 GDP 增速为 2.3%。在主要发达经济体中,只有美国经济增速表现出上升趋势,欧元区和日本等其它经济体均出现增速回落现象。新兴市场与发展中经济体 GDP 增速为 4.6%,但经济增速出现明显分化。除印度、越南等极少数国家之外,其他主要亚洲新兴经济体均有一定程度的经济增速回落。欧洲新兴市场与发展中经济体的经济增速在 2018 年出现大幅度下降。拉美和加勒比地区多个国家出现经济动荡,阿根廷和委内瑞拉
15、GDP 负增长。中东北非地区和俄罗斯经济出现了一定程度的回升,但是伊朗重新受到美国制裁,经济形势再一次恶化。随着经济全球化遭遇波折,保护主义和单边主义加剧,多边主义受到冲击,未来经济发展的不稳定和不确定性增加。预计未来全球经济将进入缓慢的发展期,2019 年全球经济预计将增长 3.5%,2020 年全球经济预计将增长3.6%。其中,发达经济体的增长率预计将从 2018 年的2.3%下降到2019年的2.0%和2020年的1.7%。新兴市场和发展中经济体预计将从 2018 年的 4.6%小幅降至 2019 年的 4.5%,2020 年将升至 4.9%。亚洲新兴市场和发展中经济体的增长率将从 20
16、18 年的 6.5%降到 2019 年的 6.3%和 2020 年的 6.4%。全球投资和经济增长下行风险的加剧,使提高中期经济增长前景、加强经济包容性成为世界各国共同面临的优先任务。以合作方式迅速化解贸易分歧及其带来的政策不确定性,扩大全球经济一体化的成果,防止增长进一步减缓和提高经济韧性应成为各国的重要政策目标。2.全球劳动力增长放缓,不同收入国家群体面临不同的劳动力市场挑战2018 年全球适龄工作人口为 57 亿人,适龄工作人口的平均年增长率已从1990-1995年间的1.9%降至 2013-2018 年间的 1.3%,预计到 2030 年将进一步下降至 1.1%。劳动力增长率也相应从
17、1992年的 1.8%降至 2018 年及以后的 1%以下。同期就业增长率也呈现下降态势,从 1990 年的平均 1.5%降至 2018 年的 1%以下。在全球 35 亿人的劳动力中就业人口约占 33 亿人,就业人口在不同行业领域呈现出不同的发展趋势。服务行业是就业增长的主要驱动力,其就业所占比例从 1991 年的 20%上升到2018 年的 31%。在全球范围内,2018 年服务业占总就业人数的比例接近一半,预计这一比例将继续上升。非服务业和建筑业也是就业扩张的行业,在这两个行业就业所占比例分别从 1991 年的 15%和 4%上升到 2018 年的 18%和 7%;制造业和农业就业所占的比
18、例继续呈现下降趋势,就业所占比例分别从1991 年的 16%和 44%下降到 2018 年的 14%和28%。制造业在全球的份额下降源自高收入国家的推动,农业就业人口下降主要来自中等收入国家,但在低收入国家仍有 63%的工人受雇于农业部门。整体而言,不同国家和地区的劳动力市场面临的挑战各不相同。在低收入国家,依靠就业往往无法使人们摆脱贫困。尽管随着经济发展贫困会减少,但许多国家在不同程度上仍然难以在社会保障制度、工作保障、集体谈判和遵守劳动标准和工作权利等方面取得成就。特别是一些新的商业模式,通常通过创新技术得以实现,可能会破坏劳动力市场现有的成就。高收入国家过去几年的失业率大幅下降,但随着经
19、济放缓,一些中上收入国家的失业率有所上升,使劳动力第一部分 综述篇4 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019中的很大一部分面临更高的贫困风险。虽然因地区和国家发展水平而异,但全球劳动力市场依旧普遍存在着失业、性别不平等和工作质量的挑战。3.全球失业率将继续维持低水平,劳动力利用不足问题仍普遍存在2018 年全球失业人口约为 1.72 亿人,失业率为5.0%。全球失业率历时 9 年呈现持续下降,首次恢复到 2008 年全球金融危机时的水平。然而,全球失业情况的改善无法掩盖就业情况在各
20、国和人口群体之间的巨大差异。在全球范围内,低收入国家的失业率最低,平均为 3.3%;其次是中下收入国家,失业率为 4.0%;中上收入国家的失业率在 2014 年至 2018年期间增长了 0.4%。由于目前一些主要新兴国家的宏观经济前景黯淡,这些新兴国家所属的中上收入国家的平均失业率在未来几年不太可能下降。高收入国家的经济自 2008 年金融危机以来呈现复苏,这些国家的失业率从2010年的8.2%降至2018年的5.3%,为 1991 年以来的最低水平。宏观经济风险的增加,导致未来全球就业前景存在较大不确定性。预计在2019 年和 2020 年期间,全球失业率将保持大致相同的水平。随着劳动力数量
21、的增加,将使每年失业人口增加 100 万人,到 2020 年失业人口将达到 1.74亿人。妇女尤其是青年人的失业率高于总失业率。2018 年女性失业率为 5.4%,高于男性 4.7%的失业率。从失业率的性别差距来看,中下收入国家失业率的性别差距最大,2018 年达到 1.6%。相比之下,中上收入国家失业率的性别差距基本为零。2018 年青年人的失业率为 11.8%,明显高于成年人。在低收入国家,青年失业率相对较低。而在其他国家青年失业率远远高于总失业率。从当前相对稳定的总失业率来看,无论是性别差异,还是青年人面临的劳动力市场挑战,都不会在未来几年内得到缓解。除失业者外,2018 年全球还有 1
22、.4 亿潜在劳动力,加上 1.72 亿失业人口,有总数为 3.12 亿未充分利用人口,劳动力未充分利用率为 8.6%。这些人当中,女性劳动力未充分利用率为 11.0%,远高于男性的 7.1%,与之相应,潜在劳动力中女性约为 8500万人,远远多于男性 5500 万人。因此,尽管女性在劳动力市场的参与率要低得多,但未充分利用女性的总数要比未充分利用男性的略高。此外,青年人的劳动力未充分利用率约为 20%。青年人占全球潜在劳动力的 35%,但仅占工作年龄人口的 20%。这表明,妇女和青年人面临着从劳动力市场边缘脱离的更大风险。从国家经济发展的程度看,在中上收入国家,劳动力未充分利用率最高,达到9.
23、4%;在中下收入国家,劳动力未充分利用率最低,为 8.0%。然而,中下收入国家的性别差距最高,其中女性的劳动力未充分利用率为 12.8%,是男性劳动力未充分利用率 5.7%的两倍多。在青年人中,低收入国家的劳动力未充分利用率明显低于其他国家收入群体。4.劳动力参与率延续下降趋势,对社会资源分配和劳动力结构带来新挑战在过去 25 年间,全球劳动力参与率平均每年下降 0.1 至 0.2 个百分点。2018 年全球平均劳动力参与率为 61.4%,是 2008 年全球金融危机以来的最低点。其中,中下收入国家劳动力参与率为 56%,低收入国家劳动力参与率为 71%。预计 2018 年至 2023年期间,
24、所有收入国家群体的劳动力参与率都将下降,其中中上收入国家将下降2%,高收入国家将下降1%。全球劳动力参与中的性别差距仍在缩小。2018年女性劳动力参与率约为 48%,而男性劳动力参与率为 75%,全球男女劳动力参与率差距为 27%。这意味着 2018 年全球劳动力市场 35 亿人口中约有五分之三是男性。在不同收入水平国家中,劳动力参与率的性别差距表现出不同的发展趋势。高收入国家劳动力参与的性别差距正在迅速缩小。1993 年到 2018年间,高收入国家妇女劳动力参与率上升了 3.5%,第一部分 综述篇5 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATION
25、AL LABOUR COOPERATION2018/2019而同期男性的劳动力参与率下降了相等的幅度。到2018 年,高收入国家的性别差距缩小到 15%,预计在未来五年内将进一步缩小。在低收入国家、中下收入国家和中上收入国家,2018 年男性劳动力参与率约在 75%到 79%,而妇女的劳动力参与率在低收入国家最高能达到 64%,在中下收入国家则低至35%。尽管劳动力市场的性别不平等是一个全球性现象,但在阿拉伯国家、北非和南亚次区域的性别差距最为广泛。劳动力市场中的性别差距是由许多相互关联的因素造成的,包括社会规范、性别角色和社会经济制约因素等,这些因素往往深深扎根于社会。因此,即使有政治意愿,
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